農(nóng)村研究論文-促進(jìn)區(qū)域農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加速的研究.doc

農(nóng)村研究論文-促進(jìn)區(qū)域農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加速的研究【摘要】黨的十七屆三中全會提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。長三角地區(qū)作為全國開展土地流轉(zhuǎn)的“試驗(yàn)田”，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。近年來該區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)的加速度減慢，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢現(xiàn)象。這在一定程度上制約了長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、效益化的進(jìn)程。本文以長三角的通州市為例，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，破解當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)速度減慢的難題，并提出促進(jìn)長三角土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加速的對策?！娟P(guān)鍵詞】長三角土地流轉(zhuǎn)通州市一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)指農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員把農(nóng)地承包權(quán)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換、租賃以及入股等形式把承包權(quán)轉(zhuǎn)與他人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營而開展的交易活動。通州市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：1.土地流轉(zhuǎn)速度加快，但加速度放慢。資料顯示：2000年通州市流轉(zhuǎn)了328畝，2007年流轉(zhuǎn)1.23萬畝，流轉(zhuǎn)速度提升很快。但近兩年來流轉(zhuǎn)的加速度放慢，許多流轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶，即使流轉(zhuǎn)協(xié)議未到期，都想方設(shè)法把承包地收回。調(diào)查顯示：2007年通州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)比2006年減少8793畝，2006年流轉(zhuǎn)比2005年減少5234畝。2.流轉(zhuǎn)形式由低級方式逐漸向高級轉(zhuǎn)變。通州市農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式呈現(xiàn)多樣化，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換、租賃、入股以及委托村集體經(jīng)濟(jì)組織等。從2007年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，轉(zhuǎn)包面積2641.81畝，占當(dāng)年流轉(zhuǎn)面積的17%，轉(zhuǎn)讓、互換面積分別為1371.72畝和119.4畝，各占當(dāng)年流轉(zhuǎn)面積的9%和1%，出租和入股面積分別為3309.38畝和2109畝，分別占當(dāng)年流轉(zhuǎn)面積的22%和14%，還有委托村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的2837.44畝，占19%。其中轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換是低水平土地流轉(zhuǎn)方式，主要為了解決人地矛盾和農(nóng)民的吃飯問題；而租賃、委托經(jīng)營及入股是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場要求配置農(nóng)地資源，屬于高水平的流轉(zhuǎn)形式。綜觀流轉(zhuǎn)形式的發(fā)展趨勢，可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換等低級流轉(zhuǎn)形式的比例在縮小，而租賃、入股以及委托村集體經(jīng)濟(jì)組織等高級流轉(zhuǎn)形式在上升。3.流轉(zhuǎn)對象以本組農(nóng)戶為主向多元主體方向發(fā)展，并出現(xiàn)內(nèi)部化趨勢。根據(jù)調(diào)查資料顯示，2000年在本組戶之間流轉(zhuǎn)的比例大，而本村外組、村外、工商企業(yè)單位比例小；而2007年流轉(zhuǎn)到外地農(nóng)戶和工商企業(yè)的比例增加，本組戶之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)的比例縮小。2000年本村農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積比例83%，2007年本村農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積比例為54%，下降了近30個百分點(diǎn)。另一方面，親戚朋友間的流轉(zhuǎn)比例增加。即流轉(zhuǎn)的內(nèi)部化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)親戚朋友間流轉(zhuǎn)發(fā)生率高達(dá)13%。4.流轉(zhuǎn)從無償向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，流轉(zhuǎn)價格逐年遞增。過去轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換的流轉(zhuǎn)形式中，流出戶為了不使農(nóng)地撂荒，保住承包權(quán)，倒貼農(nóng)地的稅費(fèi)請人種植。隨著惠農(nóng)政策的實(shí)施，流出戶變成向流入戶索取流轉(zhuǎn)費(fèi)用，而且流轉(zhuǎn)價格也逐年增加。資料顯示：1999年通州市承包地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，按田畝征收的稅費(fèi)有62%左右是由流出戶交納的，2001年開始發(fā)生變化，按田畝征收的稅費(fèi)基本由流入戶交納，2003年南通市流出戶向流入戶收取的農(nóng)地流轉(zhuǎn)費(fèi)平均為241元/畝，2006年達(dá)到641元/畝，最高達(dá)到1500多元，2007年最高達(dá)到2500元/畝。5.流入農(nóng)地主要用于經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)加工。據(jù)調(diào)查：2007年通州市流入農(nóng)地近一半用于種植業(yè)，大約20%發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，近30%用于加工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而2000年通州市流入農(nóng)地只有1.5%用于加工業(yè)，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的提高，加工業(yè)的比例在不斷提高。二、長三角地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)程減速的影響因素分析長三角地區(qū)近年來農(nóng)用地流轉(zhuǎn)速度減慢的原因，既有如國家惠農(nóng)政策的實(shí)施、國際農(nóng)產(chǎn)品上漲等外部環(huán)境的影響；還有流轉(zhuǎn)機(jī)制本身存在的一些問題：一是工作方法過于簡單化。一些農(nóng)村基層干部為了完成工作目標(biāo)，采用簡單、粗暴的工作方法，沒有本著依法自愿的原則，而是剝奪農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)話語權(quán)，為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。二是在實(shí)際操作中，由于極少部分農(nóng)戶的不同意，導(dǎo)致大面積土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)難產(chǎn)。維護(hù)少數(shù)農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵犯與推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)之間產(chǎn)生沖突。三是流出戶擔(dān)心流入戶的短期農(nóng)業(yè)行為，給其未來農(nóng)田整治帶來麻煩。四是農(nóng)村社會保障制度不健全，勞動力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定。特別是今年的國際金融海嘯對我國的影響，長三角地區(qū)一批以加工出口為主的小企業(yè)出現(xiàn)歇業(yè)、倒閉的現(xiàn)象，導(dǎo)致一部分農(nóng)村勞力重新回流農(nóng)村，這更增加了農(nóng)民視農(nóng)地為最后的退路和保障的意識，惜地現(xiàn)象嚴(yán)重。五是由于對未來土地流轉(zhuǎn)價格的高期望值，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)合同的期限通常較短，一般為兩到三年，直接影響流入戶對土地規(guī)模投資的積極性，從而直接影響土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。六是目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自愿，當(dāng)?shù)卮逦瘯鲗?dǎo)實(shí)施為主，跨區(qū)域、異地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象不普遍，市場機(jī)制對土地資源優(yōu)化配置的效果不明顯。七是由于鼓勵農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策、法規(guī)還不到位，農(nóng)村中介服務(wù)體系不完善，導(dǎo)致流入戶大面積流轉(zhuǎn)后，開展規(guī)模農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)的外部支撐力度不夠，特別是農(nóng)村金融體系滯后，嚴(yán)重阻礙流入戶的積極性。以上這些因素使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致農(nóng)地資源的配置效率下降，經(jīng)濟(jì)效率下降。因此需要通過市場和行政機(jī)制創(chuàng)新來化解長三角地區(qū)土地流轉(zhuǎn)增速放慢的困境，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在該區(qū)域的持續(xù)推進(jìn)。三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對策建議長三角地區(qū)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程增速，不僅是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的需要，并且有利于農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)推廣；有利于實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和產(chǎn)生規(guī)模效益；有利于盤活集體存量農(nóng)地，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置；也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步改革，加快城市化進(jìn)程；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。四、樹立典型，形成長效宣傳機(jī)制，鼓勵更多農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)長三角地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)已開展多年，形成了農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、土地股份合作社等高級流轉(zhuǎn)模式。例如通州市景瑞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園就是采用農(nóng)戶土地入股，連片流轉(zhuǎn)土地，并以分塊承包種植，公司統(tǒng)一收購經(jīng)營的創(chuàng)新機(jī)制，現(xiàn)已具有萬畝規(guī)模，生產(chǎn)的綠色無公害蔬菜，銷往上海等地的大型超市。農(nóng)戶在享有土地股份分紅的同時，還增加種植收入，農(nóng)民從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲得很大實(shí)惠。目前通州市的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有高效農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。通過對中國農(nóng)戶的行為分析知道，農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想仍占主導(dǎo)，“他們通常將自己關(guān)閉在土地中，很少對突來其來的革新感興趣”（馬克.布洛赫）。因此有必要將新觀念、新的合作機(jī)制和市場原則引入農(nóng)民意識，改變其行為特征。長三角區(qū)域農(nóng)村已建立了廣泛的農(nóng)民培訓(xùn)體系，因此要充分利用對農(nóng)民培訓(xùn)的時機(jī)，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)，糾正農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)就是“賣地”的錯誤認(rèn)識，宣傳典型事跡和農(nóng)民流轉(zhuǎn)致富事例。另一方面根據(jù)農(nóng)民以親源關(guān)系為紐帶的人際交往網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，采取做通一戶的思想工作，帶動一大片農(nóng)戶支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)；堅決杜絕采用行政手段，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的做法，引導(dǎo)更多農(nóng)戶主動、自愿的參與流轉(zhuǎn)。1.盡快建立覆蓋農(nóng)村社會保障體系，解除流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂農(nóng)民是理性的，在缺乏社會性保障前提下，通常是采取風(fēng)險規(guī)避型行為方式。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特認(rèn)為“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)堅守的是安全第一原則，具有強(qiáng)烈生存取向的農(nóng)民寧可避免經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，而不會冒險追求平均收益的最大化”（J.斯科特，2001）。因此長三角地區(qū)在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，要進(jìn)一步完善和提高農(nóng)村社會保障體系的功能；可采用土地流出戶的流出面積與以農(nóng)戶為單位的社會保障體系相掛鉤的方式，農(nóng)戶土地流出面積越多，農(nóng)戶社會保障的力度越大，解除農(nóng)民的后顧之憂。2.完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮民間金融資本的作用對土地流入的種田大戶、農(nóng)民土地股份合作社、各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織要加強(qiáng)金融支持，除了利用農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村金融主渠道，國家通過財政撥款，進(jìn)行政策性支持外；更要在規(guī)范的前提下放松管制，鼓勵工業(yè)資本、民間金融資本在農(nóng)村依法合理、有序的流動。受中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的影響，農(nóng)戶對家族聲望與個人信譽(yù)是極端重視的。農(nóng)民相信，一但自己的信譽(yù)或家族的名聲沾染了污點(diǎn)，自己在本村社區(qū)中生存質(zhì)量會下降，甚至有剝奪在此生存的風(fēng)險。同時農(nóng)民的“理性的經(jīng)濟(jì)人”（王曙光，2008）角色，也決定了他們會謹(jǐn)慎的計算自身的成本與收益。近年來，在農(nóng)村很多地區(qū)的小額信貸試驗(yàn)中農(nóng)民違約概率很低也證明了這一點(diǎn)。長三角地區(qū)民間金融資本的容量巨大，而其趨利性，又決定了民間資本投資獲利的沖動。政府應(yīng)該將通過制度建設(shè)，加強(qiáng)立法監(jiān)管等手段，將具有積極效應(yīng)的民間金融引入農(nóng)村市場作為正式金融的后備和補(bǔ)充，采取積極扶持和引導(dǎo)政策，使其為土地流入戶的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、效益化服務(wù)。另一方面，在長三角地區(qū)結(jié)合政府和其他主體建立縣、鎮(zhèn)二級的農(nóng)村承包地信托服務(wù)中心（準(zhǔn)土地銀行），在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，鼓勵農(nóng)戶將土地存到土地銀行中，由其“貸給”流入戶，對土地進(jìn)行余缺調(diào)整。同時鼓勵土地的長期存貸，既解決流出戶擔(dān)心到期收不回土地的問題，也使農(nóng)業(yè)大戶有比較長農(nóng)業(yè)經(jīng)營周期，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。3.全面建立農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航農(nóng)業(yè)生長周期較長、經(jīng)濟(jì)效益顯露較慢、受自然因素制約較大，這必然對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的高投入、高產(chǎn)出帶來高風(fēng)險。當(dāng)前，農(nóng)民保險意識日益增強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)保險的需求日益迫切。但由于商業(yè)保險高風(fēng)險、高保費(fèi)的經(jīng)營原則，又導(dǎo)致低收入的農(nóng)戶買不起農(nóng)業(yè)保險。長三角各地已開始試行政府補(bǔ)貼、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)市場運(yùn)作的農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分?jǐn)倷C(jī)制，如通州市從2008年開始對水稻、小麥、玉米、油菜和棉花以及能繁母豬實(shí)行保險，水稻每畝保額300元，費(fèi)率5%，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，使農(nóng)戶以較少的投入獲得穩(wěn)定的保障。但土地流轉(zhuǎn)后，流入戶的規(guī)模經(jīng)營，通常以種植高效經(jīng)濟(jì)作物為主，因此有必要建立覆蓋長三角地區(qū)主要高效經(jīng)濟(jì)作物（如水果、素菜等）的保險機(jī)制，；同作要推進(jìn)長三角區(qū)域的農(nóng)業(yè)聯(lián)保機(jī)制，統(tǒng)一保險費(fèi)率和簡化賠償手續(xù)。另一方面還可增加農(nóng)業(yè)保險的險種，如針對農(nóng)戶擔(dān)心的土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的土地開發(fā)的短期行為，可設(shè)立強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量保證險，并設(shè)定相應(yīng)土地受損認(rèn)定細(xì)則，保障農(nóng)民承包地的權(quán)益，規(guī)范流入戶的土地開發(fā)行為。4.以信息化、網(wǎng)絡(luò)化，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系利用長三角一體化的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)物流一體化建設(shè)。長三角地區(qū)信息渠道體系完善、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，并已覆蓋到幾乎所有村莊，因此可建立覆蓋整個區(qū)域的，并與廣大農(nóng)戶相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)信息交流平臺，建立網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)產(chǎn)品物流的“綠色通道”。以農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲運(yùn)、銷售為突破口，充分挖掘資源，降低物流成本和農(nóng)產(chǎn)品損耗，提高服務(wù)水平與響應(yīng)時間，發(fā)展專業(yè)的農(nóng)業(yè)物流服務(wù)組織，依托完善的物流信息網(wǎng)絡(luò)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。使土地流轉(zhuǎn)后的種田大戶、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織享受到專業(yè)化的服務(wù)，并使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)“用得好、產(chǎn)得出、賣得掉”，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)騰飛。5.廣泛推廣先進(jìn)種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)新品種，切實(shí)提高流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出效率土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模和效益經(jīng)營，離不開農(nóng)業(yè)科技的支持。長三角地區(qū)具有農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)科技實(shí)力領(lǐng)先。各類農(nóng)科所，應(yīng)注重對土地流轉(zhuǎn)大戶的科技重點(diǎn)支持，將新種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品送到田頭，積極幫助他們發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；政府也要推出扶持性政策，對于采用新技術(shù)和試種新產(chǎn)品的農(nóng)戶給予適當(dāng)獎勵，從而推動土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)價值鏈的增殖。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)大戶、各類專業(yè)合作組織還可以不拘一格的聘用種植能手，聲傳言教培訓(xùn)種植戶，努力提高土地產(chǎn)出。同時，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣還有利于在長三角地區(qū)合理進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，以通州市為例，利用緊