農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民收入的相關(guān)性分析.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民收入的相關(guān)性分析論文關(guān)鍵詞農(nóng)村公共產(chǎn)品農(nóng)民收入創(chuàng)新論文摘要當前，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴性不斷增強。但是，由于多種因素的制約，中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在公共產(chǎn)品供給數(shù)量嚴重不足、供給結(jié)構(gòu)失衡等問題。為此，應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，明確劃分各級政府供給公共產(chǎn)品的責任，構(gòu)建農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求表露機制等，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民收入問題事關(guān)中國全面建設(shè)小康社會的大局。當前制約農(nóng)民增收的因素很多，其中一個重要原因是改革開放以來對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給滯后，影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)民收入的影響1增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加收入奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有很強的依賴性，所以農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。如發(fā)達的水利設(shè)施可以提高農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力，農(nóng)村信息化建設(shè)提供的信息化產(chǎn)品和服務(wù)使農(nóng)民學到知識技能，掌握技術(shù)信息，降低農(nóng)產(chǎn)品的市場風險，從而提高自身在經(jīng)濟活動中的競爭能力，減輕受純粹市場力量而引起的波動性，增強自身獲得收入的能力。2增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入水平。公共產(chǎn)品作為一種中間投入品，對公共產(chǎn)品的消費，可以減少生產(chǎn)成本(包括生產(chǎn)成本、運輸成本、銷售成本、風險成本和決策成本在內(nèi)的農(nóng)村私人活動的總成本)，提高農(nóng)村私人生產(chǎn)活動的效率，從而提高收入水平。3增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，有利于提高農(nóng)民的受教育程度，提高農(nóng)民增收的能力。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括多項內(nèi)容，其中重要的一項是農(nóng)村教育。根據(jù)教育投資理論，教育水平與收入水平的關(guān)系是正向相關(guān)關(guān)系，即受教育水平越高，收入越高。據(jù)美國經(jīng)濟學家的分析，中國農(nóng)民在校學習時間每增加一年，其收入就可增長36-55，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15個百分點2葉、百分點，農(nóng)民的收入就會大幅度提高。4增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增加農(nóng)民收入的重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又必須以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，要堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，從而提高生產(chǎn)者的收入水平。二、當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題1農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品供給數(shù)量嚴重不足。(1)生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。農(nóng)村發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品，如大型水利澆灌設(shè)施、大型農(nóng)用固定資產(chǎn)、良種的培育、市場供求信息、道路、電信電網(wǎng)等等公共產(chǎn)品供給嚴重缺乏，大大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(2)農(nóng)村教育供給不足。中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中最為突出的問題是農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴重不足。農(nóng)村的義務(wù)教育應(yīng)該是政府所必須提供的公共產(chǎn)品。但由于政府行為的缺位，這些產(chǎn)品的供給嚴重不足，而且質(zhì)量低下行為。這就造成農(nóng)民總體文化水平較低。據(jù)調(diào)查，在中國農(nóng)村勞動力中，初中及初中文化程度以下的比例占80以上。2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給并非全部不足，對農(nóng)民生產(chǎn)生活沒有幫助的，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品卻被大量地生產(chǎn)出來。地方政府在增加政府社會福利的一些公共產(chǎn)品供給上表現(xiàn)出一種較高的供給熱情，特別是對于一些能為政府增加福利的準公共產(chǎn)品，即便是在農(nóng)民沒有需求，或是這些公共產(chǎn)品超出了農(nóng)民實際承受能力的情況下，當?shù)卣苍诜e極供給。這樣不僅形成公共產(chǎn)品供給的相對過?；驎簳r過剩，也增加了農(nóng)民負擔。另外，為了實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的強制性供給，必然需要相應(yīng)的公共組織機構(gòu)的供給，從而造成政府機構(gòu)臃腫，人員繁多，人浮于事，消耗了大量的公共資源去維系機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的的形成機理造成中國農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)雙失衡的原因是多重的，其中主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1地方政府事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一。隨著政治體制改革的進行，政府開始下放事權(quán)。但是，在實踐中，中央政府把有些事權(quán)下放得過低，如基礎(chǔ)教育、計劃生育，這些都是為了全國人民的共同利益、屬于全國性的公共產(chǎn)品交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔和負責。而地方政府在現(xiàn)行分稅制下掌握的財權(quán)卻十分有限，不擁有與履行義務(wù)相對稱的財權(quán)。事權(quán)過于下放到地方，而無相應(yīng)的財權(quán)作支撐，加上轉(zhuǎn)移支付制度的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在提供農(nóng)村社區(qū)公共物品時捉襟見肘，造成地方巨額財政負債。2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的“自上而下”性。改革開放后，中國政府增加了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，其目的是為了滿足農(nóng)民的利益，便利于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，提高農(nóng)民的收入水平和生活水平。但是，當前中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是通過“自上而下”的行政命令方式推動的。由于組織化程度過低，農(nóng)民缺乏有效的需求表達機制，難以參與國家公共決策，無法充分表達自身的利益訴求，致使被排除在公共項目決策、運作和監(jiān)督之外，而負責提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的基層政府與部門又不可能準確地了解和掌握農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求狀況，并且基層政府的目標主要是追求公共機構(gòu)(或部門)、領(lǐng)導者的效用最大化，甚至還會不可避免地帶有“政績”的傾向，對于與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的工程卻缺乏實施的力度。所有這些，都不可避免地造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡。3農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督管理體制不健全。首先，在現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制下，農(nóng)民由于被排斥在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策、管理體制之外，無法形成對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效監(jiān)督和管理。其次，無論是國家的預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，還是地方政府制度內(nèi)公共支出資金，由于沒有較好地實行專門統(tǒng)一的管理，挪用現(xiàn)象時常發(fā)生，造成公共資源的管理混亂。第三，預(yù)算外資金由于未從根本上解決政事分開，不同利益主體都有自己的利益范圍，財政分散且自收自支自管，給審計和監(jiān)督工作帶來困難。監(jiān)督不足的結(jié)果是公共資源使用效率的低下。4城鄉(xiāng)割離、城市偏好的非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。建國以來，中國堅持實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)補工，政府用非經(jīng)濟手段提取農(nóng)業(yè)剩余來發(fā)展工業(yè)和城市經(jīng)濟建設(shè)，這種非均衡的二元公共產(chǎn)品供給制度的安排，必然導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重不足，極大地制約了中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革后，國家對此雖然有所調(diào)整，但并未從根本上解決問題。從國家財政的支農(nóng)支出來看，雖然絕對數(shù)字連年增加，但從相對量來看，比重卻一直在下降。與此同時，國家還在一直實行對農(nóng)村帶有歧視性的二元公共產(chǎn)品供給體制：城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給，所需資金主要由財政預(yù)算安排，有強有力的制度保證實施；而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少，不足部分要由農(nóng)村基層和農(nóng)民來分攤，所需資金主要通過籌措方式來解決。四、創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給1切實加大對農(nóng)村的投入力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要調(diào)整政府的公共支出政策，將農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)列入公共財政范圍，提高財政支農(nóng)比例，將農(nóng)村公共性基礎(chǔ)建設(shè)納入國家財政預(yù)算，逐步建立起支持“三農(nóng)”發(fā)展的長效機制：首先，要加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。逐步將以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。其次，保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加強職業(yè)技術(shù)教育。改變目前政府教育投入的結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)教育的投人比例，尤其是中央和省級財政應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，真正把九年制義務(wù)教育落到實處。另一方面應(yīng)統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓，提升農(nóng)民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民不會因貧困而在后續(xù)的競爭中處于不利地位。2明確劃分各級政府供給公共產(chǎn)品的責任。要實現(xiàn)公共產(chǎn)品社會效益的最大化，應(yīng)在各級政府之間進行分工，明確界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責任和范圍。責任的劃分應(yīng)以公共產(chǎn)品的受益范圍為標準：受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，由中央政府提供；受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，由相應(yīng)層次的地方政府提供；跨地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可由地方政府承擔為主，中央政府給予一定的財政補助，并做好地區(qū)間的協(xié)調(diào)工作；要通過法律的手段，制定政府間關(guān)系法，把各級政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品上應(yīng)負的責任用法律的手段固定下來。3構(gòu)建農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求表露機制。為了提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，防止無效公共產(chǎn)品的過度供給和農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，要建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，使多數(shù)農(nóng)民的需求意愿得以體現(xiàn)。為此，應(yīng)做好以下幾方面的工作：首先，要進一步推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)進行投票表決，使農(nóng)民的意見得到充分反映，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制的“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)移。其次，應(yīng)加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，培育農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識和民主法制意識，引導他們積極地參與有關(guān)的決策活動和對公共事務(wù)的監(jiān)督管理活動，不斷提高農(nóng)村公共分配和集體經(jīng)濟組織收支的公開性和透明性。第三，扶持農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，讓農(nóng)民有能力和有渠道表達自身對公共產(chǎn)品的需求，并且使政府能收到完整和真實的信息。4建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。隨著中國農(nóng)村的發(fā)展，對政府提出了更高的要求，農(nóng)村的公共產(chǎn)品的供給緊緊依靠單一的政府供給是遠遠不夠的。在目前基層政府財力不足的情況下，我們要積極探索農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新。首先，對于全國性公共產(chǎn)品，國家應(yīng)本著公平的原則，按貧困程度通過轉(zhuǎn)移支付的形式對農(nóng)村地方性公共產(chǎn)品的供給，中央政府應(yīng)無償足額提供。其次，對于部分準公共產(chǎn)品，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，按照“誰引進、誰收費”，“誰投資、誰收益”的原則，積極引進民間資金和外資。凡是一切能夠切實有助于農(nóng)村公共產(chǎn)品增加的組織和個人，只要符合黨和國家的方針政策，都應(yīng)該鼓勵他們積極參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來。這樣，既可以減輕政府的壓力，又可以充分發(fā)揮其他供給主體的靈活性和積極性，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。5以人為本，樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。加快增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，要實現(xiàn)發(fā)展觀和政績觀的根本轉(zhuǎn)變。首先，推進政府自身改革，加