農(nóng)村研究論文-關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新的思考.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新的思考內(nèi)容摘要：中國(guó)的根本社會(huì)問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民的根本問(wèn)題是社會(huì)保障問(wèn)題。只有在農(nóng)村逐步建立起比較健全的社會(huì)保障制度，才能加速我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此健全和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。所以必須了解我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的主要問(wèn)題和農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新的必要性，關(guān)鍵詞“沒(méi)有社會(huì)的安定，就沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展；而沒(méi)有社會(huì)的保障，就沒(méi)有社會(huì)的安定”，這句國(guó)際勞工組織的名言，客觀地描述了社會(huì)保障制度在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代，這樣一個(gè)時(shí)代絕對(duì)離不開(kāi)一個(gè)健全的社會(huì)保障制度的維系。到目前為止，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障總體上并沒(méi)有一個(gè)較為成型的制度，區(qū)域性的社會(huì)保障，如農(nóng)村社會(huì)健康保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋了不到10%的農(nóng)村人口，社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利(養(yǎng)老院和五保戶(hù)供養(yǎng))也非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了農(nóng)村社會(huì)的迫切需要，面臨著諸多難以解決的困難。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的第二次變遷仍在繼續(xù)，獨(dú)立于家庭經(jīng)濟(jì)細(xì)胞之經(jīng)濟(jì),政策-飛諾網(wǎng)FENO.CN(一)1.由于我國(guó)農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的格局，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異的人為歷史性因素。國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工享受的國(guó)家給予的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補(bǔ)貼等待遇，農(nóng)民都沒(méi)有。尤其是1978年實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村社會(huì)保障組織系統(tǒng)也隨之消失，農(nóng)民不得不又退回到傳統(tǒng)的以家庭為單位的社會(huì)保障模式中，農(nóng)村家庭社會(huì)保障是目前農(nóng)村返貧的直接原因。改革開(kāi)放的20多年里，城市居民由過(guò)去的單位保障制變成了多層次社會(huì)保障制，形式變了，但水平和層次都得到了發(fā)展和提高，而農(nóng)民的生活雖然在改革后也有了大幅度提高，但在享2.這是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題。我國(guó)政府用于社會(huì)保障的財(cái)政支出本來(lái)就明顯少于其他國(guó)家，以1999年為例，加拿大政府用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右，而這10%3.(1)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，有些人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低，而且農(nóng)村地區(qū)各保障項(xiàng)目發(fā)展很不平衡且很不健全。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村所實(shí)際付諸實(shí)施的除救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外(2)保障覆蓋面窄，農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。在落后地區(qū)的(3)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下，克扣、截留等不正?，F(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。中國(guó)廣大農(nóng)民基本的要求和愿望就是“生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，然而農(nóng)村的最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，從各方4.中國(guó)加入WTO之后，國(guó)家將逐步減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制，長(zhǎng)期受到國(guó)家政策保護(hù)的農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)民面臨著更險(xiǎn)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此建立農(nóng)村社會(huì)保障制度就顯得更為刻不容緩。同時(shí)，耕地的減少和生產(chǎn)效率的提高，使農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，有的轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，也有的在家待業(yè)，甚至有完全脫離土地的農(nóng)民和家庭，這些脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，同城鎮(zhèn)在崗職工和下崗職工一樣，也迫切需要社會(huì)保障。這就使得一方面土地的(二)1.(1)壓力型體制與村民自治之間的矛盾。發(fā)起于民間的村民自治得到了中央政府的大力支持，并成為國(guó)家的既定政策，最終以法律的形式被固定了下來(lái)。但當(dāng)前村民自治的進(jìn)程卻受到壓力型體制的制約，兩者在某種程度上形成對(duì)立。社(2)壓力型體制與縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫之間的矛盾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入兩個(gè)相互聯(lián)結(jié)的惡性循環(huán):第一個(gè)循環(huán)是沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)使鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的資源日益枯竭，收繳的難度日益加大，農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突尖銳化。第二個(gè)循環(huán)是鄉(xiāng)村財(cái)政的枯竭使之沒(méi)有資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也無(wú)法提供促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和改善民生(3)資源與人口之間的矛盾。耕地等生產(chǎn)資源的稀缺和人口數(shù)量之間的矛盾(4)存在著城市化推進(jìn)與現(xiàn)實(shí)環(huán)境之間的矛盾。以前中國(guó)城市化滯后的主要原因是政策上的城鄉(xiāng)隔離，比如戶(hù)籍制度、城市人口糧食供應(yīng)制度、住房制度等等，當(dāng)政策上的藩籬逐漸拆除后，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和城市現(xiàn)代生產(chǎn)方式上的差距、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異等因2.(1)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件，采用的是一條與眾不同的工業(yè)化道路，即在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府用行政干預(yù)手段將城鄉(xiāng)分開(kāi)，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。結(jié)果過(guò)多地犧牲了農(nóng)民的利益，大大削弱了農(nóng)業(yè)資本積累、技術(shù)革新的實(shí)力，窒息了農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。因此，在我國(guó)的工業(yè)化的過(guò)程中，原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的落差。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)，而農(nóng)村廣大農(nóng)民在這方面的情形恰好相反，農(nóng)村地區(qū)居民除民政部門(mén)的救濟(jì)外，幾乎不存在完(2)發(fā)展優(yōu)先與效率優(yōu)先的政策方針。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致的過(guò)度平等，而使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍地缺乏效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、發(fā)展水平低，整個(gè)社會(huì)陷入了貧困境地。政府的愿望和政府行為常常受到政府財(cái)政的限制。政府在社會(huì)事業(yè)中常?！傲Σ粡男摹薄Ｈ绻麉⒄粘鞘械臉?biāo)準(zhǔn)農(nóng)村也實(shí)行同樣待遇的社會(huì)保障，并由國(guó)家來(lái)承擔(dān)費(fèi)用。那么，這就意味著每年國(guó)家將增加支出來(lái)推行農(nóng)村社會(huì)保障，而國(guó)家的財(cái)力是有限的?？梢?jiàn)，“發(fā)展優(yōu)先和效率優(yōu)先”的原則，以及與此相關(guān)的政府財(cái)力限制，顯然是對(duì)政府開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障的一種重要約束。(3)城市改革的中心地位。我國(guó)實(shí)行社會(huì)保障的重心在城市，國(guó)有企業(yè)改革、金融改革、住房制度改革等等主要是在城市進(jìn)行的，這意味著需要社會(huì)保障制度加以彌補(bǔ)的主要工作也在城市。這就決定了中國(guó)社會(huì)保障工作重心在城市，而不是農(nóng)村。城市改革中心地位在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)保障的開(kāi)展。換句話(huà)講，農(nóng)村社會(huì)保障的建立依賴(lài)農(nóng)村社會(huì)改革深化和整個(gè)社會(huì)改革的深化，以及在改革過(guò)程中所出現(xiàn)的矛盾沖(4)中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。目前，中國(guó)農(nóng)村不僅存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況，而且這種發(fā)展不平衡存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。而且農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的不平衡己達(dá)到相當(dāng)程度，并有繼續(xù)增大的趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，給建立一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障，增加了諸多客觀的難度。最簡(jiǎn)單問(wèn)題就是無(wú)法實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的保障給付標(biāo)準(zhǔn)。即使按中等發(fā)展水平來(lái)給付，也存在很大問(wèn)題。此外，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在保險(xiǎn)金籌措上，以及社會(huì)保障實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等等，都會(huì)有很大的不同。區(qū)域發(fā)展不平衡狀況為農(nóng)村實(shí)施統(tǒng)一的全國(guó)范圍的農(nóng)村3.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)。而作為我國(guó)社會(huì)保障體系兩個(gè)有機(jī)組成部分，國(guó)家在城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠(yuǎn)。在國(guó)家的立法推動(dòng)和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會(huì)保障體系；而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國(guó)家卻以財(cái)力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會(huì)救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會(huì)保障的門(mén)檻之外。由于資金短缺，農(nóng)村社會(huì)保障不論是“五保戶(hù)”、最低生活保障還是扶貧、救災(zāi)救濟(jì)都存在著覆蓋面范圍過(guò)窄、保障水平過(guò)低的問(wèn)題，僅僅能夠解決農(nóng)村保障對(duì)象的生存問(wèn)題，無(wú)法從根本上解決社會(huì)公平和發(fā)展問(wèn)題。4.從歷史來(lái)看，與城鎮(zhèn)居民普遍享受社會(huì)保障的情形不同，中國(guó)農(nóng)村居民主要依靠家庭保障而缺乏社會(huì)保障。在1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，中國(guó)農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，他們還可以通過(guò)以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度而獲得集體保障。此外，他們也可獲得依靠集體經(jīng)濟(jì)資助的合作醫(yī)療。但是，農(nóng)村居民的這些保障，無(wú)論在保障項(xiàng)目、保障內(nèi)容和保障水平上，都根本無(wú)法與城市居民所獲得的“單位保障制”的保障相提并論。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，傳統(tǒng)的集體核算制被徹底打破，農(nóng)戶(hù)成為獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)單位。由于以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)瓦解，農(nóng)民也由此喪失了集體保障。而社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)該為社會(huì)全體成員所平等享有。在農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建與否的問(wèn)題上，制度缺失(一)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，不可能一蹴而就。這就要求我們立足農(nóng)村實(shí)際，選擇重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生(存)有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。因而，在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)1.由于公共資源投入能力的限制，不可能在短時(shí)間內(nèi)建立起一整套相對(duì)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能根據(jù)農(nóng)民對(duì)保障的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而“擇優(yōu)選擇”。最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的基座，是社會(huì)保障制度的最后一道“安全網(wǎng)”。目前，最急需建立的保障項(xiàng)目是社會(huì)救濟(jì)性的低保制度，而建立農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵是資金的來(lái)源。政府財(cái)政投入應(yīng)該是低保資金來(lái)源的主體。如果像現(xiàn)在這樣依靠農(nóng)民和村集體籌措資金，最低生活保障制度往往流于形式。另外，要對(duì)各級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分。在目前基層財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)的情況下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府沒(méi)有能力承擔(dān)農(nóng)村最低生活保障的資金，可以考慮以省級(jí)財(cái)政為主體，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府共同承擔(dān)。同時(shí)建立農(nóng)村低保制度需要龐大的資金，而低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，低保對(duì)象的界定很困難。低保制度又存在不可逆性，一旦公布了低保標(biāo)準(zhǔn)，而在某一時(shí)期又不能兌現(xiàn)，就容易產(chǎn)生社會(huì)不安，影響社會(huì)的穩(wěn)定和黨在人民群眾中的信譽(yù)。因此，在建立農(nóng)村最低生活保障制度的過(guò)程中，要切忌一哄而起。建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度，需要把握兩點(diǎn):一是以縣市為單位，合理劃定最低生活保障線(xiàn)，進(jìn)而準(zhǔn)確界定保障對(duì)象；二是根據(jù)農(nóng)2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的重要手段，也是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；囊蟆５?，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須突破原來(lái)民政部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基本方案的框架，在全新的基礎(chǔ)上起步。在發(fā)達(dá)地區(qū)，嘗試建立財(cái)政補(bǔ)貼的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民參加商業(yè)保3.解決農(nóng)民的疾病風(fēng)險(xiǎn)和因病致貧、返貧問(wèn)題，最重要的是政府政策的改革，在醫(yī)藥市場(chǎng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，消除壟斷產(chǎn)生的高價(jià)。同時(shí)，應(yīng)按照農(nóng)民的實(shí)際需求，尊重農(nóng)民意愿，建(二)社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收入導(dǎo)致生活貧困時(shí)，向1.政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的首要和基本的目標(biāo)是進(jìn)行收入再分配，追求社會(huì)公平，以維持社會(huì)可以接受的收入分配差距。政府在建立公平的制度方面其作用是不可替代的。目前，農(nóng)民收入增幅已連續(xù)4年下降，城鄉(xiāng)收入差距統(tǒng)計(jì)上為1:3，如果將城鎮(zhèn)居民的顯性收入和隱性收入綜合計(jì)算，并去除農(nóng)民收入中所含的各種額外負(fù)擔(dān)，其差距實(shí)際上已達(dá)到1：5(一般工業(yè)化國(guó)家是1:2)?！皬恼麄€(gè)社會(huì)看，城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會(huì)地位不平等是中國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題之一，甚至有可能是一系列不平等問(wèn)題中最主要的問(wèn)題。只有通過(guò)政府強(qiáng)有力的組織，調(diào)整社會(huì)經(jīng)2.資金籌措是社會(huì)保