農(nóng)村研究論文-農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益沖突與制度構(gòu)建.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益沖突與制度構(gòu)建摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對于和諧新農(nóng)村建設(shè)有著重要的影響和作用，和諧新農(nóng)村的核心在于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的利益和諧。在農(nóng)村社會(huì)，由于利益存量的有限性和各相關(guān)利益主體的信息能力、參與能力等的不同，形成基層政府、農(nóng)民和非政府組織等主體問的利益沖突或利益非均衡狀態(tài)。為消解各主體之間的利益沖突，必須進(jìn)行不斷的制度創(chuàng)新，如改革和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和戶籍制度創(chuàng)新等，隔斷行政權(quán)力過度介入要素“定價(jià)”的渠道，建立能正確界定生產(chǎn)要素價(jià)值、激勵(lì)約束主體行為、協(xié)調(diào)利益沖突的制度安排。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；利益沖突；制度創(chuàng)新構(gòu)建和諧社會(huì)命題的提出表明，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在許多不和諧的因素，尤其是農(nóng)村社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在諸多利益沖突。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。本文從制度的視角出發(fā)，應(yīng)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論來認(rèn)識和諧新農(nóng)村建設(shè)的問題本質(zhì)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是要利用國家宏觀調(diào)控和相關(guān)利益主體微觀激勵(lì)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)，化解利益沖突，平衡社會(huì)發(fā)展。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理告訴我們，人們跟著利益走，而利益跟著制度走。本文從制度角度來切入和諧新農(nóng)村建設(shè)的探討，認(rèn)為應(yīng)以有效的制度安排來協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體的利益沖突，協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和保障新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一、建設(shè)和發(fā)展和諧新農(nóng)村需要制度創(chuàng)新歷史地看，農(nóng)村制度變遷的深刻背景在于農(nóng)村制度結(jié)構(gòu)的非均衡狀態(tài)或不合理，導(dǎo)致相關(guān)利益主體之間的利益沖突，主要表現(xiàn)為：政府強(qiáng)制抽取農(nóng)村集體剩余與農(nóng)民瞞報(bào)收入的矛盾；公社干部階層與農(nóng)村社員之間的矛盾沖突以及農(nóng)民之間為爭工分的利益沖突。利益沖突的原因?qū)嵸|(zhì)是人民公社制度的內(nèi)在缺陷，因?yàn)樵谶@種制度下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的監(jiān)管相當(dāng)困難，且成本很高，在一個(gè)強(qiáng)制型農(nóng)業(yè)社會(huì)中，勞動(dòng)的激勵(lì)很低。加上國家重工輕農(nóng)和重市民輕農(nóng)民的發(fā)展戰(zhàn)略，國家、集體與農(nóng)戶之間產(chǎn)權(quán)與分配關(guān)系沒有理順，農(nóng)民的利益訴求被忽略。城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別導(dǎo)致的社會(huì)利益沖突剛性增長，農(nóng)村改革由農(nóng)民發(fā)動(dòng)，在中央政策支持下，引發(fā)了誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷相結(jié)合的成功范例農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。有趣的是，在農(nóng)村改革中，農(nóng)村生產(chǎn)力的提高是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)水平下降的情況下發(fā)生的，因?yàn)榧w擁有的機(jī)械生產(chǎn)工具很少“承包”到戶，這就和吳敬璉“制度高于技術(shù)”的觀點(diǎn)一致，和經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄒東濤提出的“制度更是第一生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)也相吻合。在改革后期，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加，形成新的利益沖突。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1997年農(nóng)民承擔(dān)的“提留”、“統(tǒng)籌”、“以資代勞”及各種稅負(fù)，全國人均180元，約占上一年農(nóng)民年人均純收入的10%，占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的16%，大大超過了國家規(guī)定的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過上年人均收入的5%”的最高限額。從本質(zhì)來看，這是一個(gè)制度現(xiàn)象，是農(nóng)村制度結(jié)構(gòu)和具體制度安排不合理的產(chǎn)物或表現(xiàn)?？傮w而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)不斷上升的過程，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、基層的公共服務(wù)在逐步發(fā)展，農(nóng)民的收入也逐步提高。若把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程與黨和政府的“惠農(nóng)”(各種支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策等)制度或政策演進(jìn)進(jìn)行比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長和政府的“惠農(nóng)”制度或政策之間存在極強(qiáng)相關(guān)性。按此“經(jīng)濟(jì)規(guī)律”，本文認(rèn)為，政府政策或制度安排的適宜且有效的供給是我國和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要保障和原動(dòng)力。需要說明的是，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的過程就是制度變遷過程，本質(zhì)上就是利益主體博弈的利益調(diào)整過程，這也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的互動(dòng)過程。由于稀缺性的存在，各個(gè)利益主體之間存在利益沖突。研究表明，利益隨著制度安排的不同而存在不同的均衡狀態(tài)，為此，要想?yún)f(xié)調(diào)利益沖突，構(gòu)建和諧的各利益主體間關(guān)系，就必須進(jìn)行不斷的制度創(chuàng)新。二、相關(guān)利益主體的利益沖突分析農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的過程在本質(zhì)上就是各利益主體博弈的利益調(diào)整過程或權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配的過程。在農(nóng)村社會(huì)，由于利益存量的有限性和各相關(guān)利益主體的信息能力、參與能力等的不同，形成各主體之間的利益非均衡狀態(tài)。那么，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過程中有哪些利益相關(guān)者和利益沖突呢?基于對已有相關(guān)研究成果和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的簡要檢討，本文認(rèn)為利益相關(guān)者和利益沖突主要有三：首先是基層政府及其利益。一般而言，政府靠權(quán)力來配置資源，對于基層政府來說，它能配置的資源是財(cái)政資金、公用土地等。財(cái)政的大部分都是靠稅收，歷史地看，每個(gè)朝代的正規(guī)農(nóng)業(yè)稅是很低的，但由于制度性腐敗、政府的“自我膨脹”特性和不當(dāng)?shù)呢?cái)政分權(quán)(政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項(xiàng)專用資金是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿模霞壒賳T對資金的撥付有很大的自由裁量權(quán)。一項(xiàng)資金能否撥付給某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有多種原因，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中是否設(shè)置對應(yīng)上級撥款單位的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T是上級機(jī)構(gòu)或官員考慮是否撥付資金的重要因素。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了多爭取資金來源，不得不設(shè)立對應(yīng)機(jī)構(gòu)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)難以精簡)，正規(guī)稅收不能滿足政府眾多職能和事務(wù)開支所需，故此，政府可以有預(yù)算外收入，這就為亂收費(fèi)、亂攤派埋下了伏筆，從而產(chǎn)生了政府“奪民之利”的不法行為。另外，在大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的背景下，基層政府大興土木、上馬開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)項(xiàng)目等，政府的征地行為產(chǎn)生“奪民之地，與民爭利”的利益沖突?；鶎诱阅堋芭c民爭利”，主要是因?yàn)槠鋼碛匈Y源配置的工具權(quán)力。按照政府理論中關(guān)于政府起源的社會(huì)契約觀，政府的權(quán)力來自于公民為保護(hù)自己的自由、財(cái)產(chǎn)等需要而對政府的權(quán)力授予或委托。但是，怎樣才能使基層政府手中的權(quán)力“為民所謀，為民所用”呢?本文認(rèn)為，主要應(yīng)該從權(quán)力使用者的選擇機(jī)制和非政府組織與公民對權(quán)力決策的參與機(jī)制創(chuàng)新人手。其次是農(nóng)民及其利益。本文認(rèn)為，農(nóng)民擁有兩種生產(chǎn)要素勞動(dòng)力和土地。就土地要素而言，由于只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，加上政府許多規(guī)則對此種“權(quán)益”的侵蝕和弱化，農(nóng)民在城市化浪潮伴生的征地過程中難以獲得真正的由要素市場決定的土地價(jià)格和可持續(xù)的補(bǔ)償。另外，就農(nóng)民的勞動(dòng)力要素而言，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，其要素收入可能會(huì)被所謂的“費(fèi)”或“攤派”間接地剝奪一部分，從而降低該要素的價(jià)格與收益。更為重要的是，在城市里工作的農(nóng)民工的勞動(dòng)力價(jià)值或勞動(dòng)力要素價(jià)格因?yàn)閼艏牟町惗档?。楊天宇認(rèn)為，現(xiàn)行的戶籍制度雖已不能禁止農(nóng)民進(jìn)城打工，但各級政府仍然以此為基礎(chǔ)，制定了一系列不利于農(nóng)民遷入城市的政策。一方面通過各種渠道加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本，另一方面政府明確規(guī)定諸多崗位不允許雇用外地勞動(dòng)力。同時(shí)，政府還以“再就業(yè)工程”等名義，通過獎(jiǎng)罰手段誘導(dǎo)企業(yè)用本地失業(yè)工人替代農(nóng)民工，防止農(nóng)民與城市就業(yè)者爭崗位。應(yīng)該說，這種做法嚴(yán)重地扭曲了市場機(jī)制配置勞動(dòng)力資源的功能，剝奪了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。這表明，不同的制度安排界定了農(nóng)民的勞動(dòng)力要素能為農(nóng)民創(chuàng)造的價(jià)值或利益之不同。三是農(nóng)村的非政府組織及其利益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必然要求優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。在權(quán)力高度集中的傳統(tǒng)體制下，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)突出特征就是政府與社會(huì)的職能不分，社會(huì)的國家化程度很高，社會(huì)自治的空間很小。要改變這種狀況，必須要限制和規(guī)范政府的權(quán)力，擴(kuò)大社會(huì)的自主權(quán)，讓非政府組織成為社會(huì)治理的重要主體。但是，我國農(nóng)村許多非政府組織的產(chǎn)生都是根源于政府自上而下的制度安排，比如一些規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，實(shí)際上是官辦的，是政府部門的附屬和延伸機(jī)構(gòu)，或者就是官方機(jī)構(gòu)的翻版。有的是政府為了收費(fèi)而建立起來的，不為農(nóng)民謀福利，反而“與民爭利”，如村民委員會(huì)這類群眾自治組織，雖然是依法成立，但在運(yùn)行中的行政化傾向嚴(yán)重，主要職責(zé)是完成自上而下的行政任務(wù)，只對上級政府而不對本村村民負(fù)責(zé)，不僅不能有效保護(hù)和代表村民利益，而且還常常損害農(nóng)民利益，以致于發(fā)生涉農(nóng)惡性事件。另外，農(nóng)村非政府組織的利益表達(dá)功能薄弱，農(nóng)村大部分非政府組織都處于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，而社會(huì)領(lǐng)域的組織發(fā)展薄弱。政治領(lǐng)域的組織發(fā)展由于受到國家的嚴(yán)格控制而沒有發(fā)育和生長的制度空間，因而基本處于停滯狀態(tài)。相對于組織的服務(wù)功能來說，組織的維權(quán)功能和利益表達(dá)功能非常薄弱。在西方，許多農(nóng)民組織向政府表達(dá)利益訴求，對國家農(nóng)業(yè)立法和政府的公共政策施加影響。在我國的實(shí)際中，“由于村民自治的行政化、分散性、基層性，村委會(huì)甚至與農(nóng)民之間存在矛盾，其表達(dá)農(nóng)民利益的作用是十分有限的?！比⒗鎱f(xié)調(diào)之制度創(chuàng)新利益沖突與分配中所產(chǎn)生的利益分化問題，需要通過注重公平、效率和正義的制度構(gòu)建來解決。羅爾斯認(rèn)為，制度構(gòu)建最為關(guān)鍵的是要具備一種正確的理念，一種正確理念是一系列這樣的原則：它們在性質(zhì)上是一般性質(zhì)的，在應(yīng)用上是普遍適用的，它們要被公開地作為排列道德人的沖突要求之次序的最后結(jié)論來接受。當(dāng)前，該理念就是公乎、效率和正義，著眼于各相關(guān)利益主體的權(quán)力參與和諧和利益分配均衡，而制度由于具有界定資源或生產(chǎn)要素價(jià)格和協(xié)調(diào)利益均衡狀態(tài)的重要功能，其構(gòu)建為多元主體之間的利益協(xié)調(diào)提供了有效保障。第一，改革和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心，農(nóng)民的土地和房產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民立足社會(huì)最基本的權(quán)益。構(gòu)建和諧的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該從深化土地制度改革人手，用農(nóng)民集體成員按份共有的實(shí)現(xiàn)形式，改造農(nóng)村土地集體所有制度，使其所有權(quán)主體具體化、人格化；按起點(diǎn)公平和長期不變的原則，真正賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；用法律明確界定“長期不變的土地使用權(quán)”，而不是只有債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)；把農(nóng)民宅基地的所有權(quán)歸還給農(nóng)民，按私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利予以保障；用法律確定農(nóng)民土地被征能獲得相當(dāng)于市場的價(jià)值補(bǔ)償和可持續(xù)的“生存”分紅等。第二，改善權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督的功能應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，監(jiān)督各類行為是否受到制度的規(guī)范制約與引導(dǎo)；另一方面，監(jiān)督違反制度規(guī)定的行為是否受到懲處，監(jiān)督機(jī)制的改善是為了保證制度的有效運(yùn)作，對抗違反制度規(guī)定、以權(quán)壞制、以權(quán)亂制的行為。哈耶克認(rèn)為，監(jiān)督和約束權(quán)力的最好方式是控制和縮減“公共權(quán)力總量”，這樣的話，監(jiān)督規(guī)模也就相應(yīng)得到降低，假定監(jiān)督投入不變，則監(jiān)督效果或效率會(huì)得到提高。因此，基層政府職能轉(zhuǎn)變非常必要，應(yīng)該盡可能讓權(quán)力把公共財(cái)政收入配置到農(nóng)村公共服務(wù)中來。第三，創(chuàng)建利益表達(dá)機(jī)制與渠道。在利益主體已經(jīng)多元化的今天，利益表達(dá)的問題，特別是弱勢利益群體的利益表達(dá)問題，已經(jīng)無法回避。建立起相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，是建構(gòu)和諧新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。建立容納利益表達(dá)機(jī)制的制度安排，應(yīng)當(dāng)把形成解決利益沖突的能力，看作是市場經(jīng)濟(jì)條件下改善治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前，和諧新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是利益調(diào)整，但利益調(diào)整并不是要利益均等或收入平均，而是要做到機(jī)會(huì)平等和過程公正。第四。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府公共服務(wù)制度安排。一是政府職能轉(zhuǎn)變。隨著市場機(jī)制基礎(chǔ)作用的確立，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)找嫫惹校潢P(guān)鍵是解決職能上“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，如放松行政性管制、減少行政性審批等；在市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，增加和調(diào)整政府職能，如加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控、完善農(nóng)村社會(huì)保障、提供農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)；推進(jìn)和完善社會(huì)保障制度。二是政府要逐步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為社會(huì)主體的創(chuàng)造活動(dòng)提供良好的制度環(huán)境和公平的市場競爭規(guī)則，同時(shí)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，提供公共服務(wù)，保障國民均等地分享公共資源和公共福利。第五，創(chuàng)新戶籍制度，取消城鄉(xiāng)戶籍的“差別待遇”。制度在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中很多情況下表現(xiàn)為對生產(chǎn)要素的市場準(zhǔn)入進(jìn)行制度約束。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的制度理所當(dāng)然地在市場經(jīng)濟(jì)下對中國的生產(chǎn)要素產(chǎn)生約束。這是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場是人為地控制著的所謂“市場”，商品的交換在嚴(yán)格意義上說屬于一種半經(jīng)濟(jì)半行政的混合行為。中國的戶籍制度對勞動(dòng)力要素市場的制約是顯見的事實(shí)。在中國的勞動(dòng)力要素市場，戶籍制度是對準(zhǔn)人控制得最徹底、影響最為深刻的。在這個(gè)意義上說，戶籍制度是使勞動(dòng)力價(jià)值降低最大的因素。同時(shí)，依附在不同戶籍上的受教育權(quán)、最低社會(huì)保障等權(quán)益也使得不同城鄉(xiāng)利益主體的勞動(dòng)力要素的價(jià)值具有實(shí)質(zhì)性的差距。第六，推動(dòng)農(nóng)村非政府組織建設(shè)，通過組織創(chuàng)新來協(xié)調(diào)利益沖突。為此，我們應(yīng)該重點(diǎn)改革村委會(huì)及其附屬組織，使它們不僅要貫徹執(zhí)行黨和政府的農(nóng)村政策，更要成為農(nóng)民利益的代言人，成為真正意義上的農(nóng)民自治組織。另外，政府要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段間接地管理非政府組織，這是非政府組織保持生命力的前提條件。大力發(fā)展非政府組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在政府治道變革的背景下，通過大力培育和發(fā)展各類非政府組織，充分發(fā)揮其廣泛而多樣化的服務(wù)功能，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和公共服務(wù)提供的多元化和多樣化，從而形成和完善社會(huì)化服務(wù)的支持系統(tǒng)，解決農(nóng)村發(fā)展中所遇到的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)不足的問題。四、結(jié)語農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的過程是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程，同時(shí)也是一個(gè)利益調(diào)整和制度創(chuàng)新的過程。利益沖突是導(dǎo)致社會(huì)革命和社會(huì)制度變遷的根本原因，合理的制度安排能使個(gè)體利益和社會(huì)利益得到整合或使個(gè)人收益接近于社會(huì)收益，從而實(shí)現(xiàn)利益和諧的制度均衡狀態(tài)。所以，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實(shí)質(zhì)是各個(gè)利益主體之間權(quán)力和利益的再分配和再協(xié)調(diào)的博弈過程。