農(nóng)村研究論文-農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展面臨的問題及對策.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展面臨的問題及對策摘要本文對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中的內外制度環(huán)境問題進行分析，提出了各級政府和農(nóng)民專業(yè)合作組織本身相關對策問題。關鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作組織制度環(huán)境制度結束農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民自發(fā)組織起來的互助互利性經(jīng)濟組織。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速、規(guī)模逐漸擴大。但在發(fā)展過程中，仍然存在一些問題，制約著合作組織的發(fā)展。一、面臨問題1.合作組織外部缺乏有利的制度環(huán)境在大多數(shù)發(fā)展中國家，農(nóng)民專業(yè)合作組織占據(jù)了本國產(chǎn)品供應的主要市場份額，成為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。相比之下，中國的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展水平遠遠滯后于市場經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)新階段的發(fā)展要求。如農(nóng)民專業(yè)合作組織在我國的工商登記中尚未取得單獨的企業(yè)法人地位。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織在沒有法律保護環(huán)境下運作，而少量進行注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在登記注冊時主要采取了“社會團體（社團）”和“股份合作制企業(yè)”等兩種法律形式。這樣，農(nóng)民專業(yè)合作組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經(jīng)營活動，這顯然無法滿足越來越多農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務需要。2.合作組織內部缺少有效的制度約束西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作運動的歷史雖然各不相同，農(nóng)業(yè)合作社的類型也多種多樣，其發(fā)展已經(jīng)逐步走向成熟。相比之下，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織在內部制度建設和運行機制方面存在著不少缺陷。突出表現(xiàn)以下六個方面：一是產(chǎn)權制度不清。二是決策機制失控。發(fā)起人往往既是董事長又是經(jīng)理，一人控制合作組織的所有權力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預較多，合作組織沒有自主權力。四是組織建設松散。不具備參與市場競爭和國際、國內高科技農(nóng)產(chǎn)品相抗衡的實力，只能依托“能人效應”進行管理和運作。五是制度建設薄弱。合作組織成員絕大多數(shù)是農(nóng)民，經(jīng)營管理人才缺乏，組織內部財產(chǎn)權屬不清，成員的責權利不明顯現(xiàn)象比較嚴重。六是支持保護缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質和地位常被忽視。二、主要對策1各級政府應廣泛宣傳提高認識政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導廣大干部群眾，著眼深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。第二，重點解決實際問題。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織對于進行工商注冊登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨立的法人身份；另一方面，他們又擔心注冊后按照普通企業(yè)納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團法人與企業(yè)法人雙重屬性的特點，可設立單獨的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面予以進一步的優(yōu)惠。第三，改善資金融通機制。各級政府要利用財政扶持資金為其創(chuàng)造有效的貸款擔保機制。同時鼓勵農(nóng)村信用社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大信用社對農(nóng)戶的信譽擔保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織納入政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中。在扶持產(chǎn)業(yè)化項目、開展農(nóng)業(yè)科技體系推廣、建設農(nóng)業(yè)安全體系等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作組織作為重要的實施載體，創(chuàng)造機會發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產(chǎn)業(yè)基礎良好、農(nóng)戶經(jīng)營專業(yè)化、市場程度較高的地方開展試點工作，總結經(jīng)驗，樹立典型。為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。2合作組織要建立規(guī)章，增強對自身的制約力一是建章立制。指導合作組織制定完備的章程，召開合作成員（代表）大會，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，進一步明確“三會”的活動范圍、責任和權利。二是強化民主管理。在內部決策上，嚴格執(zhí)行“一人一票”制，切實防止少數(shù)領導個人說了算。三是建立健全人事、勞動、財務、營銷等各項管理規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行。四是建立有效的利益分配機制。第二，以人為本，增強合作組織的凝聚力。堅持以人為本，對內服務于合作成員，對外服務于社會。堅持“誠實、公開、社會責任、關心他人”的國際合作運動的理念和信條。第三，誠信聯(lián)合，增強合作組織的競爭力。市場競爭力是衡量農(nóng)民專業(yè)合作組織成功與否的重要標志。其關鍵是制定有效的經(jīng)營戰(zhàn)略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產(chǎn)品的品質、樹立合作組織的信譽，以及加強農(nóng)民專業(yè)合作組織與其它經(jīng)濟組織之間的合作。第四，創(chuàng)新發(fā)展增強合作組織的后發(fā)力。農(nóng)民專業(yè)合作組織是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營則是農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。進行創(chuàng)新式發(fā)展，“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織、建好組織興產(chǎn)業(yè)”，能促進農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，起初可以是“公司+合作組織+農(nóng)戶”的形式，在此基礎上，將逐步發(fā)展成為“合作組織辦公司帶農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，不斷增強發(fā)展后勁，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。參考文獻：1傅晨.農(nóng)