農(nóng)村研究論文-今后兩年“三農(nóng)”政策的選擇.doc

農(nóng)村研究論文-今后兩年“三農(nóng)”政策的選擇在去年“三農(nóng)”形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的基礎(chǔ)上，今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展，主要表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)質(zhì)和專用農(nóng)產(chǎn)品種植面積明顯擴(kuò)大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，為農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)繼續(xù)增加；國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策不斷向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面傾斜，農(nóng)民收入增長(zhǎng)有望超過去年。例如，今年中央拿出巨額資金支持農(nóng)村稅費(fèi)改革；撥出大量糧食和資金擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，大幅度增加農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入等。但是，當(dāng)前農(nóng)村仍然存在著幾個(gè)急需解決的問題：比如農(nóng)民與城市居民的收入差距還在擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重滯后，一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然偏重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶融資困難的矛盾還沒有根本緩解。面對(duì)這些問題，必須調(diào)整當(dāng)前“三農(nóng)”政策目標(biāo)，制定并實(shí)施切實(shí)可行的政策措施。一、將增加農(nóng)民收入和提供農(nóng)村公共品作為解決“三農(nóng)”問題的主要政策目標(biāo)在“三農(nóng)”政策目標(biāo)上，要進(jìn)行兩方面的調(diào)整。一是國家的農(nóng)業(yè)政策必須從產(chǎn)品目標(biāo)盡快向收入目標(biāo)過渡，要緊緊盯住農(nóng)民收入目標(biāo)制定農(nóng)村相關(guān)政策。目前，無論是從國民經(jīng)濟(jì)還是從農(nóng)業(yè)發(fā)展階段來看，農(nóng)產(chǎn)品供給以及食品安全問題都不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，因?yàn)槲覈r(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)普遍過剩，食品短缺時(shí)代早已結(jié)束。有人擔(dān)心，我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間狹小，近幾年農(nóng)產(chǎn)品過剩只是暫時(shí)現(xiàn)象，食品安全問題仍要高度重視。事實(shí)上，經(jīng)過20多年的科技進(jìn)步和現(xiàn)代要素的不斷投入，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)提高到足以滿足城鄉(xiāng)居民生活需要的水平，在這種情況下一旦有某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)短缺，農(nóng)民會(huì)很快將種植結(jié)構(gòu)調(diào)整過來，向市場(chǎng)供應(yīng)短缺農(nóng)產(chǎn)品。另外，即使國內(nèi)一些農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生短缺，我們也沒有必要擔(dān)憂，國家完全有外匯支付能力購買國內(nèi)所需要的農(nóng)產(chǎn)品。再說，加入WTO后，我國還承諾開放國內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入量，這更加為我們的食品安全提供了必要渠道。其實(shí)，當(dāng)前最令人擔(dān)心的是農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入水平低，增長(zhǎng)速度慢，不但影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還嚴(yán)重抑制了市場(chǎng)消費(fèi)。現(xiàn)階段，在通貨緊縮和內(nèi)需不足的情況下，我們迫切需要依靠啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而當(dāng)前消費(fèi)品市場(chǎng)難以啟動(dòng)的關(guān)鍵是9.3億農(nóng)民想消費(fèi)但無錢消費(fèi)。20世紀(jì)90年代以來，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)能力提高不快，致使農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)在全國的市場(chǎng)份額出現(xiàn)了不斷萎縮的趨勢(shì)。例如，全國縣及縣以下農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額，1993年占42，1995年降為40，2001年進(jìn)一步降到37.4，今年18月份又跌至36.6。農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)份額不斷萎縮給啟動(dòng)內(nèi)需帶來極大的困難，現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整面臨的困境是，城市居民收入增長(zhǎng)快但消費(fèi)傾向低，農(nóng)民消費(fèi)傾向高但收入增長(zhǎng)慢。很顯然，必須調(diào)整我們的政策目標(biāo)，將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到增加農(nóng)民收入上來，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)創(chuàng)造新的動(dòng)力。二是農(nóng)村公共物品的供給由依靠農(nóng)民自身向以國家為主的政策目標(biāo)過渡，讓農(nóng)民能享受到最基本的國民待遇。長(zhǎng)期以來，我國在公共物品供給上實(shí)行兩套政策，一套政策是城市所需要的水、電、路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由國家來提供，另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決，國家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助?；谶@種政策，農(nóng)村便出現(xiàn)了各種各樣的由農(nóng)民掏錢搞公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。然而農(nóng)民的年均純收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的13，讓低收入群體自籌資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會(huì)進(jìn)一步降低他們的收入水平，降低他們對(duì)工業(yè)品的消費(fèi)能力。當(dāng)前，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，關(guān)鍵是農(nóng)民自身沒有能力為農(nóng)村提供公共物品。而我以為，農(nóng)村公共物品應(yīng)該由政府來提供。理由是：第一，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在從屬性上同城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣都是公共品，同一屬性的公共品應(yīng)該在供給上采取相同的政策。我國是社會(huì)主義國家，強(qiáng)調(diào)人人平等，人與人之間、民族之間都享有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)民跟城市居民一樣對(duì)公共物品有同等享用權(quán)。在公共品供給政策上，如果厚此薄彼就會(huì)造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，從而加大城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致事實(shí)上的歧視和不公，這與我們崇尚的社會(huì)公平是相矛盾的。第二，我國農(nóng)民是一個(gè)特殊的群體，在長(zhǎng)期的工業(yè)化和城市化過程中他們作出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入到現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)時(shí)，政府應(yīng)該為農(nóng)民提供大量公共物品。過去，我國為了在較低收入水平下順利推進(jìn)工業(yè)化，國家利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以行政手段從農(nóng)民那里明拿暗取，積累了大量建設(shè)資金，沒有這些積累貢獻(xiàn)就不可能有今天的工業(yè)化基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國工業(yè)化的發(fā)展已經(jīng)可以無須農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的任何積累，且國家財(cái)政還能反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。因此，農(nóng)民應(yīng)該得到回報(bào)，應(yīng)該享受到工業(yè)化的成果，國家有責(zé)任讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。向他們提供所需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，變“抽血”為“輸血”。此外，啟動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需離不開9.3億農(nóng)民，為他們提供公共物品有利于帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。當(dāng)前，農(nóng)民消費(fèi)能力不足，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)疲軟，除了農(nóng)民收入水平過低之外，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重地不足也是一個(gè)重要原因。農(nóng)村公共物品供給不足，以致行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電飲水難等等。面對(duì)諸難，即使農(nóng)民有錢也無法購買和消費(fèi)工業(yè)品。從啟動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略高度看，由政府向農(nóng)民提供公共物品，既可以直接減少農(nóng)民支出，擴(kuò)大他們的消費(fèi)能力，同時(shí)又能為農(nóng)村創(chuàng)造良好的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，因而是一項(xiàng)有百利而無一害的事情。二、當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題宜采取五項(xiàng)政策措施圍繞兩大農(nóng)村政策目標(biāo)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村工作既要堅(jiān)持發(fā)展，也要堅(jiān)持改革；既要做好“加法”將農(nóng)民的收入水平搞上去，也要做好“減法”將農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)降下來。為此，宜采取五項(xiàng)政策措施。第一，調(diào)整財(cái)政和國債投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。為了更好地向農(nóng)村供給公共物品，解決農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電飲水難等問題，明年國家應(yīng)調(diào)整財(cái)政和國債投入結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資數(shù)量和比重，使農(nóng)村能夠獲得較多財(cái)政資金，集中用于直接改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境方面來。例如，近兩年可將重點(diǎn)放在縣際及縣鄉(xiāng)之間的農(nóng)村道路、中小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、通電通訊、市場(chǎng)信息體系和鄉(xiāng)村9年制義務(wù)教育等建設(shè)方面。此外，為了加快農(nóng)村公共品的供給，政府還可通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)農(nóng)民或民營(yíng)企業(yè)搞一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如以財(cái)政補(bǔ)助形式鼓勵(lì)農(nóng)民開展職業(yè)培訓(xùn)，用補(bǔ)貼的辦法推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，以貼息的方法支持農(nóng)村合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展公共服務(wù)業(yè)等。第二，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在加入WTO后，要想讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新的形勢(shì)下取得發(fā)展，一條極為重要的政策措施就是不斷減少工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)民的索取，盡量避免對(duì)農(nóng)民收益的侵蝕。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央政府從2000年3月開始，撥付巨額資金先后在安徽、江蘇、河北、內(nèi)蒙、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏和浙江、上海等省市區(qū)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。實(shí)踐表明，農(nóng)村稅費(fèi)改革可使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)30左右，個(gè)別地區(qū)農(nóng)民實(shí)際減負(fù)率超過40。但是，由于此項(xiàng)改革尚處于試點(diǎn)階段，全國還有13省份的農(nóng)民沒有獲得稅費(fèi)改革的好處。因此，建議加快農(nóng)村稅費(fèi)改革工作步伐，稅費(fèi)改革由試點(diǎn)變?yōu)橄蛉珖?1個(gè)省市區(qū)推廣。為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，今后兩年要著重抓好三項(xiàng)工作：一是增加中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，為稅費(fèi)改革推廣工作提供資金保障。鄉(xiāng)村財(cái)源不足，債務(wù)沉重是影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要矛盾，特別是中西部地區(qū)矛盾更加突出。為了保證稅費(fèi)改革能盡快推廣，其成果又不被侵蝕，中央應(yīng)穩(wěn)定增加中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，東部沿海地區(qū)省級(jí)政府也應(yīng)向基層政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以緩解這些地方政府財(cái)源不足的矛盾，給農(nóng)村稅費(fèi)改革創(chuàng)造寬松的外部條件。二是積極解決鄉(xiāng)村9年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題，讓農(nóng)民也能享受到與城市居民同樣的待遇。目前，在全國大多數(shù)縣及鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出中，中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出占到50以上，在基層財(cái)力不足的情況下，向農(nóng)民攤派就成為無奈選擇。如果這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上級(jí)不解決，即使推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，地方政府也會(huì)變換手法向農(nóng)民收取。然而無論是從理論上還是從法律上講，農(nóng)村中小學(xué)教育都是公共品，屬于國家規(guī)定的義務(wù)教育，就像城市的9年制義務(wù)教育一樣，應(yīng)該完全由國家來負(fù)擔(dān)。今后，農(nóng)村中小學(xué)教育支出的主要承擔(dān)者，應(yīng)由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村為主逐步過渡到以中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。在中西部地區(qū)，建議中央和省級(jí)財(cái)政按比例分成統(tǒng)籌解決。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，農(nóng)村教育支出由省級(jí)政府自行統(tǒng)籌解決。近期內(nèi)，鑒于中央和省級(jí)財(cái)政并不十分寬裕，兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出主要限于鄉(xiāng)村教師工資。三是有步驟地取消農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。我國人多地少，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升的壓力本來就大，向農(nóng)業(yè)征稅無形中又加大了這種壓力。從1990年到2000年，除了提留統(tǒng)籌和各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)之外，國家從農(nóng)業(yè)征收的各稅由87.9億元迅速增加到465，3億元，增長(zhǎng)了4，3倍。毫無疑問，稅收和各項(xiàng)負(fù)擔(dān)大幅度增加是造成農(nóng)業(yè)實(shí)際成本快速上升的直接原因之一，因此在稅費(fèi)改革的同時(shí)有計(jì)劃地取消農(nóng)業(yè)稅，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從目前國家稅收收入結(jié)構(gòu)分析，農(nóng)業(yè)各稅占全國稅收總收入的比重極低，而且20世紀(jì)90年代中期后該比重還在迅速下降，如從1995年至2000年，農(nóng)業(yè)務(wù)稅總額占全國稅收總量比重由4.6下降到3.7，”可見繼續(xù)征收這部分稅收意義不大，減免這部分稅收對(duì)工業(yè)化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)造成多大震動(dòng)，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響頗大。為此，建議從現(xiàn)在起，在全國首先取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅。對(duì)于貧困地區(qū)、受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和加入世界貿(mào)易組織后短期受沖擊較大的糧、棉、油、糖等主產(chǎn)區(qū)，從明年起連續(xù)3年免征農(nóng)業(yè)稅和牧業(yè)稅，給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。此后，待條件成熟時(shí)，可在全國普遍實(shí)行免除農(nóng)業(yè)稅的政策。減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，由此導(dǎo)致上述地區(qū)財(cái)政產(chǎn)生的缺口，建議由中央和省級(jí)政府通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度來彌補(bǔ)。第三，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼政策。當(dāng)前，我國向農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的主要政策目標(biāo)是降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加農(nóng)民收入。用這個(gè)目標(biāo)衡量，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不是多了，而是少了；補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)也不盡合理，給流通領(lǐng)域補(bǔ)貼得多，給生產(chǎn)和農(nóng)民補(bǔ)貼得少。根據(jù)測(cè)算，目前我國的農(nóng)業(yè)綜合支持量(AMS)只有2，對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼幾乎為零。與我國不同的是，許多發(fā)達(dá)國家對(duì)本國農(nóng)業(yè)的支持水平很高，1996年至1998年，美國的農(nóng)業(yè)綜合支持量為9.5、歐共體為25、日本為41、加拿大為15，發(fā)展中國家墨西哥的農(nóng)業(yè)綜合支持量也達(dá)到34。這些國家農(nóng)民收入的很大一部分是來自政府的補(bǔ)貼，如日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有60來自政府補(bǔ)貼。2000年美國對(duì)小麥的直接補(bǔ)貼每噸45美元，玉米27美元；歐盟對(duì)每噸谷物的補(bǔ)貼為55美元。很顯然，如果這些發(fā)達(dá)國家將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平降到與我國相當(dāng)，則我國的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)有明顯競(jìng)爭(zhēng)力。然而實(shí)際情況是，美國、日本等發(fā)達(dá)國家仍在增加本國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。因此，面對(duì)國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，政府應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平，以提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，增加補(bǔ)貼數(shù)量與調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)同等重要。其一，要明確補(bǔ)貼重點(diǎn)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼主要用在優(yōu)質(zhì)化、專用化農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品基地建設(shè)，良種、節(jié)水型灌溉技術(shù)推廣上，其中良種補(bǔ)貼應(yīng)將重點(diǎn)放在大豆、玉米、小麥、棉花、畜禽產(chǎn)品等方面，以降低這些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。其二，以直接補(bǔ)貼的方式給農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加收入。20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)民收入增速趨緩，來自農(nóng)業(yè)的純收入連年下降，主要是由農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入下降引起的。因此，增加農(nóng)民收入重點(diǎn)在這些地區(qū)。政府應(yīng)向這里的農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼，可以采取兩種補(bǔ)貼方式，一種是按農(nóng)民過去三年種植糧、棉、油、糖的平均播種面積補(bǔ)貼現(xiàn)金，另一種是對(duì)近三年農(nóng)民人均年現(xiàn)金收入600元以下的純農(nóng)業(yè)戶，政府可直接給予不同等級(jí)的收入補(bǔ)貼。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼可通過農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。其三，將取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼節(jié)省下來的財(cái)政資金和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)減少下來的補(bǔ)貼中的一部分轉(zhuǎn)入到政府一般農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，主要用于支持農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫服務(wù)，支持農(nóng)民、企業(yè)和地方政府開展的各種營(yíng)銷服務(wù)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)和市場(chǎng)信息咨詢服務(wù)等。此外，在適當(dāng)時(shí)機(jī)政府還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)對(duì)糧棉油糖等敏感性大宗農(nóng)產(chǎn)品，以及畜禽、蔬菜和水果等主要出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼。創(chuàng)立全國性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并在糧食、棉花、大豆、甘蔗等敏感性農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，以及畜禽、蔬菜、水果等主要出口農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)合理原則，設(shè)立二級(jí)分支機(jī)構(gòu)，由基層政府部門暫行代理其與農(nóng)戶直接相關(guān)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。第四，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境，解決農(nóng)民貸款難的問題。近幾年，貸款難已嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)民增加收入的一大制約因素。農(nóng)民貸款難主要體現(xiàn)在農(nóng)村貸款網(wǎng)點(diǎn)少、貸款規(guī)模小和貸款門檻高等方面。之所以出現(xiàn)這種狀況，關(guān)鍵是我國金融制度向城市傾斜，致使農(nóng)村金融制度供給短缺，資金供給異常不足。這就決定了增加農(nóng)村金融供給、降低供給門檻是解決問題的最好政策出路。具體來說可采取三個(gè)舉措：其一，國家應(yīng)鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行到縣及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，增加資金供給量。鑒于目前農(nóng)村資金供給短缺和金融運(yùn)營(yíng)成本較高的現(xiàn)實(shí)，央行應(yīng)允許國有商業(yè)銀行提高在農(nóng)村的貸款利率。同時(shí)，國有商業(yè)銀行針對(duì)農(nóng)村的貸款，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大貸款規(guī)模，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，完善貸款擔(dān)保制度。其二，加快農(nóng)村信用社改革。全國各地農(nóng)村信用社應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，選擇適宜的改革模式，適宜采取股份制的可在近期內(nèi)以省為單位組建農(nóng)村股份制銀行，對(duì)近期不宜進(jìn)行股份制改造的，可以縣為單位組建信用聯(lián)社。對(duì)于改革后的農(nóng)村股份制銀行和信用聯(lián)社，央行可給予一定的差別待遇政策，例如中央財(cái)政對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)每年可給予農(nóng)村借貸周轉(zhuǎn)資金，允許它們?cè)谝欢ǚ葍?nèi)，提高農(nóng)村存貸款利率。另外，政府還可委托它們向農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼。其三，逐步開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，允許并鼓勵(lì)建立民間銀行。加入WTO，我國不但要對(duì)外資銀行開放，允許外國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，而且也要對(duì)內(nèi)開放，既允許城市也允許農(nóng)村建立民間銀行。為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，國家可適當(dāng)抬高民間銀行進(jìn)入門檻，并以法律形式加強(qiáng)金融監(jiān)管。第五，積極推進(jìn)相關(guān)體制改革，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。解決“三農(nóng)”問題，在