農(nóng)村研究論文-堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展積極服務(wù)“三農(nóng)”努力加快陜西新農(nóng)村建設(shè)步伐 .doc

農(nóng)村研究論文-堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展積極服務(wù)“三農(nóng)”努力加快陜西新農(nóng)村建設(shè)步伐摘要：科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)重要的理論問題，也是一個(gè)重要的實(shí)踐問題，既是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論原則，也是我們做好各項(xiàng)工作的方法論原則。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀核心是轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵是勇于實(shí)踐，目的是加快發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)財(cái)政工作部門，在理論上，要努力提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)性；在實(shí)踐上，要通過支持建立農(nóng)業(yè)保護(hù)制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，通過支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，通過支持農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制改革推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。結(jié)合陜西財(cái)政支農(nóng)工作實(shí)際，學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，只有堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出以人為本，著力促進(jìn)增收，才能加快全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”陜西新農(nóng)村建設(shè)Abstract:Thesciencedevelopmentviewisanimportanttheoryquestion,alsoisanimportantpracticequestion,sincetheinstructioneconomicsocietydevelopssignificanttheoryprinciple,alsoiswecompleteseachworkthemethodologyprinciple.Thestudysciencedevelopmentviewcoreistransformstheidea,thekeyisdarestopractice,thegoalisspeedsupthedevelopment.Astheagriculturalfinanceworkdepartment,theoretically,mustimprovethesynthesisqualitydiligently,theenhancementsciencedevelopmentinitiative；Inthepractice,mustthroughthesupportestablishmentagricultureprotectionsystempromotionagricultureefficiency,leadthefarmerthroughthesupportdevelopmentmodernagriculturetoadditionallyreceive,throughsupportsthecountrysideproductionmanagementorganizationalreformtoimpelthecountrysidedevelopment.LinkstotheShanxifinancesupportingagricultureworkreality,thestudyrealizationsciencedevelopmentview,onlytheninsistenceallroundconsideration,prominenthumanist,exertsoneselfthepromotiontoadditionallyreceive,canspeeduptheentireprovincesocialismnewruralreconstructionstep.Keywords:SciencedevelopmentService“threeagriculture”ShanxiNewruralreconstruction科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)重要的理論問題，也是一個(gè)重要的實(shí)踐問題，既是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論原則，也是我們做好各項(xiàng)工作的方法論原則。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀核心是轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵是勇于實(shí)踐，目的是加快發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)財(cái)政工作部門，在理論上，要努力提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)性；在實(shí)踐上，要通過支持建立農(nóng)業(yè)保護(hù)制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，通過支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，通過支持農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制改革推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。結(jié)合陜西財(cái)政支農(nóng)工作實(shí)際，學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，只有堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出以人為本，著力促進(jìn)增收，才能加快全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。1.科學(xué)發(fā)展觀的重要目的是全面發(fā)展，這就要求財(cái)政支農(nóng)工作必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論原則，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合近年來，我們認(rèn)真貫徹中省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)投入不斷加大，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入較低的局面還遠(yuǎn)沒有改觀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處于艱難的爬坡階段。按照科學(xué)發(fā)展觀，與實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的要求還存在較大差距，財(cái)政支農(nóng)工作任務(wù)艱巨。下一步，我們要按照十七屆三中全會(huì)的要求，結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，突出“三抓”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。1.1抓投入，在有效增加支農(nóng)資金總量上實(shí)現(xiàn)新突破。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，要在落實(shí)省委、省政府提出的“各級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力20%用于農(nóng)業(yè)、5%用于扶貧”的政策基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，保證省市縣各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。抓住國家大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入的機(jī)遇，積極爭取中央支持。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、參股等激勵(lì)措施，引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人、社會(huì)資本、信貸資金投資農(nóng)業(yè)，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化穩(wěn)定投入增長機(jī)制。1.2抓基礎(chǔ)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施改善上實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)加大資金籌集力度，積極爭取中央專項(xiàng)投入，繼續(xù)支持大型骨干水源工程建設(shè)，改造大中型灌區(qū)，保障“引漢濟(jì)渭”、“引紅濟(jì)石”、“引石過渭”等重點(diǎn)水利工程按計(jì)劃實(shí)施；繼續(xù)支持農(nóng)田水利建設(shè)，改良土壤，推廣配方施肥，建立良種繁育體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持力度，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。1.3抓典型，在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、增菜”的思路，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，加大良種基地建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，穩(wěn)定種植面積，確保糧食安全。增加果業(yè)和畜牧業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，設(shè)立蔬菜生產(chǎn)專項(xiàng)資金，支持良種繁育體系、設(shè)施體系物、流體系和基地建設(shè)，積極推廣果、畜、菜、沼循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入。在陜北、關(guān)中、陜南大力培育和發(fā)展一批果、畜、菜示范典型，靠典型帶動(dòng)，用典型引路，形成區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提檔次、跨臺(tái)階，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。2.科學(xué)發(fā)展觀的基本原則是協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求財(cái)政支農(nóng)工作必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，整合資源，形成合力我國傳統(tǒng)的行政管理體制與發(fā)達(dá)國家“大部門、寬職責(zé)”、“決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離”的模式有很大的不同，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩比較濃，而且現(xiàn)行的這種行政管理體制在造成部門數(shù)量膨脹、職能交叉的同時(shí)，也分散了政府支農(nóng)的政策資源。目前，財(cái)政支農(nóng)資金由20多個(gè)部門和單位分管，自成體系，各自為戰(zhàn)，不同渠道的投入在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目安排等方面，都程度不同地存在相互交叉、重復(fù)投入問題，造成不少浪費(fèi)。按照科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)統(tǒng)籌和十七屆三中全會(huì)關(guān)于建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制的要求，必須統(tǒng)籌安排各種資源向農(nóng)村傾斜，充分調(diào)動(dòng)各種要素向農(nóng)業(yè)投入，形成合力，共同支持“三農(nóng)”發(fā)展。為此，從長遠(yuǎn)來看，我們必須通過行政體制改革和職能的合理配置，從根本上實(shí)現(xiàn)資金的有效整合；從近期來看，必須通過支農(nóng)資金整合來集中資源加快農(nóng)村發(fā)展。在具體工作中，要加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，按照“存量不斷優(yōu)化、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金來源渠道、規(guī)模、支持對(duì)象和支持方式進(jìn)行清理歸類，圍繞財(cái)政支農(nóng)工作重點(diǎn)，切實(shí)加大支農(nóng)資金整合力度。一是擴(kuò)大縣級(jí)支農(nóng)資金整合范圍。建立縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全省所有農(nóng)業(yè)縣自主進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，堅(jiān)持“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，對(duì)縣級(jí)資金整合工作予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)縣級(jí)資金整合的積極性。二是強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。省財(cái)政要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整合省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，大力支持區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和提檔升級(jí)。將中省安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金全部納入整合范圍，按照全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中使用。三是推進(jìn)支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制改革。對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)和部門預(yù)算資金，實(shí)行因素法分配，建立公平公正的分配機(jī)制；逐步將支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，由縣級(jí)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃自主安排項(xiàng)目，充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政部門的項(xiàng)目決策和管理作用。清理部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出，歸并整合性質(zhì)相同、用途相似的項(xiàng)目支出，突出對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)算安排。3.科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展，這就要求財(cái)政支農(nóng)工作必須樹立長遠(yuǎn)觀點(diǎn)，立足當(dāng)前，服務(wù)未來科學(xué)發(fā)展觀要求在規(guī)劃制定上既要管當(dāng)前，又要管長遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不僅要講速度和規(guī)模，而且要講質(zhì)量和效益，在資源利用上既要滿足當(dāng)代人的需求，又要滿足后代人的需求，要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念。聯(lián)系到財(cái)政支農(nóng)工作實(shí)際，就必須在人與自然和諧方面，一如既往地支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展方面，支持建立農(nóng)業(yè)保護(hù)體系。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，圍繞省委省政府確定的“綠色陜西”、“生態(tài)陜西”總體建設(shè)目標(biāo)，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，積極籌措資金，探索建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，多渠道增加對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，大力支持集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大國有林場(chǎng)和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)體制改革。支持發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)支持林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)工程，完善補(bǔ)助政策、鞏固退耕還林成果。支持“三北”防護(hù)林帶建設(shè)，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。支持秦嶺國家植物園建設(shè)，加強(qiáng)生物資源多樣性保護(hù)。支持渭河、漢江等重點(diǎn)流域和區(qū)域水土流失綜合防治，加快陜北防沙治沙工程建設(shè)，控制水土流失，加快植被恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境。在建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系方面，按十七屆三中全會(huì)精神要求，在支農(nóng)投入、農(nóng)民補(bǔ)貼、信貸支農(nóng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面，加大探索力度，努力形成有利于農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的制度。今后一個(gè)時(shí)期，我們將在信貸支農(nóng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面作出進(jìn)一步嘗試。一是支持?jǐn)U大村級(jí)互助資金試點(diǎn)。在加大財(cái)政支農(nóng)投入的同時(shí)，要采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保等措施，引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人、社會(huì)資本、信貸資金投入農(nóng)業(yè)，特別要擴(kuò)大村級(jí)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)范圍，支持開展農(nóng)村信用擔(dān)保試點(diǎn)，解決農(nóng)民貸款難的問題。將村級(jí)互助資金試點(diǎn)村由100個(gè)擴(kuò)大到1000個(gè)。二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，總結(jié)蘋果、奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開展種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)；加大財(cái)政支持力度，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制，省財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營管理費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，并實(shí)行免稅政策，逐步建立農(nóng)民參保、政府補(bǔ)助、企業(yè)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式。4.科學(xué)發(fā)展觀的根本宗旨是以人為本，這就要求財(cái)政支農(nóng)工作必須樹立群眾觀點(diǎn)，關(guān)注民生，和諧發(fā)展維護(hù)好、實(shí)踐好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是我們黨的根本宗旨，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是開展這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的根本目的，也是我們做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，在財(cái)政支農(nóng)工作中，我們決策的形成、資金的投放、措施的制定、工作的落實(shí)都要始終圍繞以人為本這個(gè)總的要求來展開，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，關(guān)心群眾疾苦，發(fā)展改善民生，通過“三個(gè)落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！?，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。4.1認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民直接受益。繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、地膜玉米補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、奶牛和生豬良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和蘋果套袋補(bǔ)貼等現(xiàn)有惠農(nóng)政策，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。逐步把小麥良種補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼等現(xiàn)有補(bǔ)貼政策從局部實(shí)施，擴(kuò)大到在全省范圍實(shí)施。增加農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼品種，逐步將陜南水稻、油菜，陜北小雜糧、馬鈴薯、白絨山羊，關(guān)中大棚蔬菜納入補(bǔ)貼范圍。全面推廣以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主、以“一折通”發(fā)放為主的發(fā)放管理方式，逐步建立覆蓋所有補(bǔ)貼、即時(shí)監(jiān)控到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放信息管理平臺(tái)。4.2認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金，確保困難群眾喝上放心水。按照民生八大工程建設(shè)要求，積極籌措項(xiàng)目資金，在爭取中央專項(xiàng)資金的同時(shí)，積極協(xié)