農(nóng)村研究論文-尋找農(nóng)村進(jìn)步的推動力.doc

農(nóng)村研究論文-尋找農(nóng)村進(jìn)步的推動力2001年7月17日，我?guī)ьI(lǐng)北京、天津五個高校的二十多名大學(xué)生志愿者奔赴江蘇北部的豐縣和集鄉(xiāng)，對袁砦為首的幾個村子進(jìn)行了大約十天的支農(nóng)和調(diào)研活動。我們給村民們放映各種農(nóng)業(yè)技術(shù)的盤片，給貧困戶發(fā)放我們帶去的衣服等慰問品，給孩子們講課、教歌、講故事，幫助特困孩子上學(xué)，對農(nóng)民進(jìn)行法律、政策、技術(shù)宣傳。期間，特別是圍繞著當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革、公共事務(wù)管理、農(nóng)村進(jìn)步推動力等問題進(jìn)行了一系列比較詳盡的調(diào)研。隨后，又帶領(lǐng)部分學(xué)生到廣東河源市澗頭鎮(zhèn)新壩村、湖南耒陽上架鄉(xiāng)、大義鄉(xiāng)的幾個村子進(jìn)行了繼續(xù)調(diào)研，對其中的一些問題，諸如農(nóng)村公共事務(wù)管理，尤其是農(nóng)村進(jìn)步的推動力問題有了較為深刻的理解。農(nóng)村的真正的問題農(nóng)村公共管理責(zé)任的缺失一路上，無論是在湖南耒陽、廣東河源，還是江蘇豐縣，給我最為深刻的感受就是農(nóng)村公共管理事務(wù)的衰敗。在耒陽，五六十年代修建的水庫，多因年久失修，不再可能起多大的作用。當(dāng)?shù)刈畲蟮狞S土紳水庫，也只儲一點水，湖底竟然種上了莊稼。村民說，承包水庫的人承包了水庫以后，就養(yǎng)起了魚，但因為擔(dān)心水多不利于魚的生長，所以放掉了多余的水。一旦遇大旱，就麻煩了？quot；老鄉(xiāng)說。沿途的高架引水渠，已經(jīng)廢棄，有的已經(jīng)攔腰折斷。我深感可惜，也深感擔(dān)心。耒陽的幾個鄉(xiāng)的主要作物還只是水稻，幾乎沒有其它作物的跡象，更不要談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。雖然，農(nóng)民明知道這種已經(jīng)種了幾千年的作物今天再種已經(jīng)賠本，不能再種了，但卻無力改變現(xiàn)實。農(nóng)民不是不知道要換換樣（調(diào)整結(jié)構(gòu)），不是不知道一畝地一年只有300元的收入，還不及工錢（每天不到一元錢，誰不知道少）。但怎么調(diào)整，方向在哪，技術(shù)在哪，資金又在哪？卻無人回答。無論是耒陽還是豐縣，無論是水稻、棉花、養(yǎng)魚還是養(yǎng)長毛兔，農(nóng)民們最缺的是技術(shù)、優(yōu)良種子、真化肥農(nóng)藥，還有市場銷路，但卻沒人能夠回答他們。農(nóng)技站的老爺們雖然也挨戶收了科技咨詢費，但卻從不到地里來，頂多用藥時用廣播喇叭喊一聲就算了。而從農(nóng)技站買到的種子卻經(jīng)常是假貨，坑了人不說，打官司也打不贏（農(nóng)技站有政府背景）。而被壟斷的化肥農(nóng)藥市場，更是假貨占大半，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)以為常了，通常處理方式就是，不好用就換一家吧。真不知政府壟斷種子化肥農(nóng)藥市場的目的究竟為了什么，當(dāng)初不是說為了避免假貨害農(nóng)么？豐縣和集鄉(xiāng)的農(nóng)技站推廣的鐵紅辣椒，承諾畝產(chǎn)400斤干辣椒，幾十戶農(nóng)民買了種子，結(jié)果全是假種子，但農(nóng)民們卻無法打官司。因為農(nóng)民們從未打過官司，也不知道如何開始，也沒有法律支持，更重要的是，要與鄉(xiāng)政府支持的農(nóng)技站打官司，贏的希望微乎其微。袁砦只有一個杜長金想打，他說，他只是想練練。其實，法院受理時已經(jīng)有干部告訴他肯定打不贏。他是一個人與整個體制對抗。因此，農(nóng)村中諸如公共的利益（也可以叫集體的事，大家伙的事），如打官司、維護(hù)農(nóng)民公眾利益，根本無人關(guān)心，更不要說鄉(xiāng)村中諸如公民教育、科技法律普及這些集體公共利益了。如果將公共事務(wù)的范圍看的更為寬泛一些，象村民自治、村主任選舉這樣的事情也同樣處于無人管理的境地。村民自治組織法事實上是通過縣鄉(xiāng)政權(quán)來推行的，但是，我們所到之所卻沒有象想象那樣已經(jīng)實現(xiàn)了真正的村民自治，最多的仍然是原來的由鄉(xiāng)里提供一個或幾個候選人，然后由村民投票，與原來沒有任何差別。其實，這與我們前一階段所到的山西太行山的左權(quán)縣交溝村、沂蒙的平邑縣車廂峪、蒙陰縣的張家樓是所看到的情況是一致的。在一些理論家和政治家看來，本應(yīng)得到廣泛推廣的農(nóng)村民主卻遠(yuǎn)沒有象想象的那樣得到迅速推行。究其原因還是因為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無意承擔(dān)農(nóng)村公共政治的供給（創(chuàng)新與推廣）工作，農(nóng)村真正缺乏公共政治的推進(jìn)和管理機(jī)構(gòu)，象村民委員會這樣的公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)也就不可能真正的存在，形同虛設(shè)，多數(shù)村委會還是淪為縣鄉(xiāng)級基層政權(quán)的傳聲筒，不是真正對農(nóng)民的公共需求負(fù)責(zé)。78年農(nóng)村改革以最大限度地發(fā)揮農(nóng)民個體的積極性，激發(fā)其個體的活力和創(chuàng)造力為特征。它曾經(jīng)極大地發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力。但時至今日，在生產(chǎn)力獲得解放的時候，用什么樣的方式在保證其個體活力的同時也能夠保障集體公共事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為一個關(guān)鍵問題。事實上，今天的中國農(nóng)村，幾乎一切問題都源于集體的、大家的事情沒有人管，公共事務(wù)管理供給力量嚴(yán)重缺失。每家每戶都有一臺一樣的農(nóng)機(jī)具，只有那么幾畝地（人工都夠用），簡直在浪費；一戶只有那么一點點活，卻要全家的勞動力全年守在田里；一方面是勞力嚴(yán)重過剩，另一方面確是有許多該干的的事情沒人做，比如尋找技術(shù)、開辟市場、農(nóng)業(yè)科技投入等。所以，不僅僅面臨公共管理的不足，即使是公共政策供給也缺乏，今天的農(nóng)村迫切需要對78年以后的經(jīng)營方式進(jìn)行新一輪的調(diào)整。但我們實在看不到有誰在切實在為農(nóng)民們改變著這一切。這些事情該由誰來管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府（我們暫且還可以把村委會村黨支部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級機(jī)構(gòu)）目前無疑仍是最大的公共事務(wù)供給源（農(nóng)民們認(rèn)為，我們拿錢供養(yǎng)了他們，他們就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起大家的事情），但是只要我們到農(nóng)村隨便走走，你就會發(fā)現(xiàn)問題所在。村民會異口同聲說，有（這些機(jī)構(gòu)）還不如沒有。事實上，農(nóng)村的最大問題正是源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府，在多數(shù)地區(qū)（很可能除了東部發(fā)達(dá)地區(qū)和小部分中西部地區(qū)）他們不僅本身所起作用非常少，而且農(nóng)民之所以負(fù)擔(dān)較重，是因為要交費用的很多的勞動剩余去供養(yǎng)這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需要不勞而獲的群體，他們其實已經(jīng)成為多余的寄生群。所以農(nóng)民才會怨聲載道、民怨沸騰，大多數(shù)的農(nóng)村群體事件其實直接針對的目標(biāo)并不是黨的政策，而是那些剝削了農(nóng)民的本來就少得可憐的剩余，但卻不僅不做事，相反卻坑害農(nóng)民、作威作福的人。所以，從一般的農(nóng)業(yè)設(shè)施、信息技術(shù)、農(nóng)村福利，再到政策法律、公共事務(wù)管理，最后到農(nóng)村發(fā)展方向的公共政策的制定和調(diào)整，幾乎所有的公共管理責(zé)任，都沒有人負(fù)責(zé)，都已經(jīng)破敗毀壞到了極其嚴(yán)重的地步了。但是，中國農(nóng)村的問題是，不僅公共管理、公共政策供應(yīng)不足，另一方面是農(nóng)民本身的自覺意識又不夠強(qiáng)，使之不能自覺地承擔(dān)起管理自己事務(wù)的責(zé)任。多數(shù)人是站在別人的后邊，準(zhǔn)備搭別人的便車。更何況，多數(shù)情況是，許多事情并非直接影響到每個單個人利益，許多人還可以做旁觀者。事實上，即使真的和每一個人的利益相關(guān)，也未必會有多少人站出來承擔(dān)責(zé)任。按照正常思路，農(nóng)民們既然已經(jīng)對基層政府完全失望，就應(yīng)該自己站出來，來承擔(dān)自我管理的職能，比如，出面選舉自己的村委會，或組建自己的互助組，實行內(nèi)部自治，或者拋開基層政府，與公司配合，實現(xiàn)公司+農(nóng)戶的模式。但這一切并沒有象期待那樣獲得迅速推廣。即使村民選舉這樣已經(jīng)有法律保障，為社會廣泛關(guān)注的事情，農(nóng)民們也并沒有真正把它當(dāng)作自己的事情來做。即使在這種情況下，如果有足夠外部社會的先進(jìn)文化的進(jìn)入，情況也會有所不同，但問題是整個社會并沒有形成對農(nóng)村問題的有效關(guān)注，并沒有多少人跑到農(nóng)村去，盡心盡力為農(nóng)民們做事情，甚至于社會對農(nóng)民問題的關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如對環(huán)保問題關(guān)注得多。所以，農(nóng)民受到本身農(nóng)村外的影響實在還是太小了，還沒有影響到促進(jìn)農(nóng)村改變的地步。其實，如果能夠形成農(nóng)民互助組織，局面就會改觀。但因為沒人來推動它，目前連低級的互助組都很難形成。因為考慮到農(nóng)民的合作意識問題，我曾給一位青年農(nóng)民提供了一個可行的互助方案。我說你們家可以建立一個家庭互助組。他有兄弟四個，一個種田比較有經(jīng)驗，可以種四家的所有的地，保證四家的吃飯；另一個可以負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，比如養(yǎng)長毛兔或山羊；老三比較精明，有經(jīng)商經(jīng)驗，可以跑出去經(jīng)商，為家里跑跑市場等；老四學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)去，為家里、以至村里提供技術(shù)咨詢。這樣，四家一套農(nóng)具，也有足夠的地種，避免閑著打牌，四家不僅餓不死，又有可能富起來。同時，都是自家兄弟，合作起來又很容易，少猜疑。他也很贊同，但到現(xiàn)在為止，并沒有真的行動起來，還和一千年前一樣在生活著。所以，連傳統(tǒng)的家族觀念甚至都不能作為可靠的基礎(chǔ)，還有什么能推動農(nóng)村向更先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營管理方式推進(jìn)呢？這樣，由于農(nóng)村公共管理事務(wù)的缺位，最終形成了農(nóng)村社會進(jìn)步推動力不足，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治形勢徘徊不前?；鶎诱?quán)不能承擔(dān)這樣的責(zé)任，農(nóng)民又無法主動站出來，外部社會還沒有有效的關(guān)注，讓我們到哪里尋找農(nóng)村進(jìn)步的推動力呢？希望還是有的，經(jīng)過多次的農(nóng)村考察，也是參照理論界的討論，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的實踐已經(jīng)提供了答案：這個希望就在于農(nóng)民中產(chǎn)生的具有新思維的農(nóng)民精英們，而且非常有可能是過去那些有影響力的農(nóng)民領(lǐng)袖（其實只是農(nóng)村公共事務(wù)的帶頭人），這些人才是農(nóng)村的真正希望所在。農(nóng)村社會進(jìn)步的動力源泉個案豐縣李慶龍調(diào)查豐縣位于江蘇省北部徐州市內(nèi)，是漢劉邦的出生地，即為豐生沛羊，豐縣人也以此為驕傲，我們到的時候，正趕上豐縣在為劉邦修建大型的紀(jì)念設(shè)施，包括劉邦的雕象和眾多的樓閣，其實是想以此起點發(fā)展旅游業(yè)。從豐縣花三元錢坐車一個多小時就到了和集鄉(xiāng)袁砦村。沿途的路比較好，兩邊所種的植物多是麥子、棉花、玉米，沒有見到太大的變化，也就是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變不大。袁砦是和集村的另一個自然村，屬中原地帶，沒有山，都是平原。該村有村民400多人，農(nóng)戶一百多戶，人均有地2畝，人均收入只有三四百元，是一個過去主要作物是玉米、小麥、棉花、蔬菜等，該地氣候還好，但作物生長季節(jié)也要澆水才行。這幾年引進(jìn)了大量的旱稻，改變了不種稻子的歷史。李慶龍是一個只有二十多歲的年輕人，看起來也比較誠實厚道，還有幾分帥氣。94年高中畢業(yè)返回農(nóng)村，開始務(wù)農(nóng)。干幾年農(nóng)活，也出外打過工，感到長期下去沒有出路，當(dāng)時就有用自己所學(xué)的知識創(chuàng)造財富的想法。只是一直沒有機(jī)會行動。92、93年農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)呼聲高漲。95年鄉(xiāng)里征收農(nóng)戶養(yǎng)豬、養(yǎng)羊稅，李感到非常氣憤，就主動研究了一些國家的政策法規(guī)，并依據(jù)中央政策，拒絕交納豬頭稅。鄉(xiāng)里收稅，李就聯(lián)絡(luò)了幾戶農(nóng)民，鎖上了大門。鄉(xiāng)里出動公安司法，撬開李家大門，搶走糧食家具、農(nóng)用機(jī)械。于是，沖突由此產(chǎn)生。李慶龍后來到豐縣信訪局上訪，信訪局讓找財政局，財政局又讓找稅務(wù)局，稅務(wù)局不加理睬，后又跑到徐州市政府、人大，雖然態(tài)度較好，但卻不解決問題；后來又給中央紀(jì)委發(fā)電報，內(nèi)容大致為鄉(xiāng)政府非法收繳稅費，并且鎮(zhèn)壓農(nóng)戶。沒有回音，一怒之下，到縣里起訴鄉(xiāng)政府，縣政府認(rèn)為計劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)這兩類案子太多，不能立案。李要求縣法院下不立案裁定書；裁定書下達(dá)后，李就持裁定書到徐州市中級人民法院，及給江蘇省主管農(nóng)業(yè)的于興德市長去信。后來中紀(jì)委給江蘇省委來函，要求對害農(nóng)事件嚴(yán)肅處理，這樣于興德就讓徐州市委紀(jì)委負(fù)責(zé)處理。經(jīng)過九天調(diào)查，達(dá)成協(xié)議，但未按協(xié)議執(zhí)行。徐州市中級人民法院同李協(xié)商后，下裁定認(rèn)為心須立案處理，但仍未公開開庭。迫于影響，賠償9000余元，保證不再出現(xiàn)此類情況，但未賠禮道歉。在此期間的96年12月份，縣里要抓帶頭鬧事的李慶龍，李就跑到了北京，找到農(nóng)民日報社，又找到農(nóng)業(yè)部，日報社的一位負(fù)責(zé)同志打電話給豐縣縣委書記，對他進(jìn)行了嚴(yán)厲批評，那位書記當(dāng)時否認(rèn)曾經(jīng)迫害李慶龍。回來后，再沒事了。李后來同新任縣委書記談到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重是相對的不是絕對的。例如：一農(nóng)戶收入800元，另一農(nóng)戶收入20000元，如負(fù)擔(dān)增加50%，則低收入者肯定感到負(fù)擔(dān)重，但收入20000元者則不認(rèn)為收10000萬元重。關(guān)鍵問題是農(nóng)民收入太低。所以正確的出路是加大力氣幫助農(nóng)民想法增加收入。書記很贊同他的看法。就很支持他，讓他為縣里做點事，于是，從那時起，李就開始了為村民進(jìn)行科技服務(wù)的工作，開始在縣團(tuán)委成立了科技推廣協(xié)會，李專門負(fù)責(zé)種植業(yè)。96年考慮怎樣增加農(nóng)民收入的問題，想到了大專院校的科技優(yōu)勢，曾到南方院校，但南北方自然環(huán)境很不相同。后就聯(lián)系到中國農(nóng)大。到中國農(nóng)科院、專利與科協(xié)。與鄉(xiāng)里打的官司勝訴后，訴訟費9000元一部分給大家作為賠償，剩余的作為發(fā)展基金。96年12月又去北京引進(jìn)農(nóng)大的旱稻推廣20多萬畝?，F(xiàn)在旱稻已經(jīng)發(fā)展到了第三期。隨后，又引進(jìn)了玉米新品種玉-22，棉花新品種，受到農(nóng)民們的廣泛好評。農(nóng)民們也真心相信自己的帶頭人，說即使價格比其它地方貴一些，也會買李慶龍的，因為可靠。同時也對李慶龍在引進(jìn)良種失敗的事情給以理解，沒有人要打他的官司。我們進(jìn)行了大量的村戶調(diào)研，農(nóng)戶對李慶龍的感激溢于言表，甚至包括那些過去曾經(jīng)與他對立的人。而且，一個李慶龍所帶來的好處不僅僅局限在袁砦，周圍幾乎全縣的農(nóng)戶都在用他的種子，受到他的影響。所以，他的影響簡直太大了。如今的李慶龍已經(jīng)是徐州市十大杰出青年，科技帶頭人。2001年元月市團(tuán)委接受李的建議，將原來的科技協(xié)會分為種植業(yè)協(xié)會和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會，流通、加工部，市場預(yù)測等四部分，協(xié)會獨立運作。李獨立負(fù)責(zé)種植業(yè)協(xié)會，因為種植業(yè)協(xié)會自發(fā)的自發(fā)性，市團(tuán)委不與干預(yù)。就在2001年7月31日，李又成立了豐縣農(nóng)業(yè)高科技推廣中心，由縣團(tuán)委組織計劃，為各高校與農(nóng)戶的聯(lián)系起橋梁作用。由李慶龍、李國峰主持運作。李慶龍很注意和外界的聯(lián)系，經(jīng)常跑到中國農(nóng)大等單位去，也經(jīng)常邀請外邊過來，中國農(nóng)大每年都有老師同學(xué)來，并建立了旱稻基地、科技基地。我就是在北京認(rèn)識他的。李也很注意進(jìn)行科技宣傳，經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上舉辦科技大集，在集市上宣傳科技知識。李也認(rèn)為，以書本的形式進(jìn)行科技傳播收效不很明顯，要提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，必須更加通俗易懂、易于接受，所以應(yīng)該探求新途徑。李也正在考慮建立農(nóng)民法律援