農村研究論文-探索宅基地整理新機制推進新農村建設步伐.doc

農村研究論文-探索宅基地整理新機制推進新農村建設步伐摘要農村宅基地整理是近十年來興起的土地集約節(jié)約利用工程。開展農村宅基地整理已成為我國土地整理的一項重要工作。一方面，農村宅基地整理對改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農民生活質量；緩解用地矛盾實現(xiàn)耕地占補平衡；發(fā)展農村經濟，促進城鎮(zhèn)化；縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農”問題都具有重大的現(xiàn)實意義；另一方面，農村宅基地整理將在我國加快城市化進程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用。關鍵詞宅基地整理新農村建設發(fā)展對策一、開展宅基地整理與新農村建設的意義農村宅基地整理是近十年來興起的土地集約節(jié)約利用工程。農村宅基地整理的內涵是指通過撤并、整合農村宅基地，盤活存量土地，將原有多余的宅基地(包括廢棄工礦等其他建設用地)進行復墾，以增加有效耕地面積的行政、技術、工程行為。開展農村宅基地整理已成為我國土地整理的一項重要工作。一方面，農村宅基地整理對改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農民生活質量；緩解用地矛盾實現(xiàn)耕地占補平衡；發(fā)展農村經濟，促進城鎮(zhèn)化；縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農”問題都具有重大的現(xiàn)實意義；另一方面，農村宅基地整理將在我國加快城市化進程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時可以一定程度上增加對城市建設用地的供給，保障經濟的快速健康發(fā)展。因此，各級政府、部門要充分認識農村宅基地整理的重要意義，增強做好該項工作的自覺性。建設社會主義新農村，是黨中央在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。因此，各級政府、部門要充分認識農村宅基地整理的重要意義，增強做好該項工作的自覺性。各級黨委和政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識全面推進社會主義新農村建設的重大意義，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。二、當前宅基地整理與新農村建設成效與存在的問題2006年浙江省開展了“千村示范、萬村整治”新農村建設工程，各地市亦相應編制了“百村示范、千村整治工程”規(guī)劃，并確立了一批新農村示范村建設；一批規(guī)劃整齊，設施完善，社會和諧，環(huán)境優(yōu)美的農村新居脫穎而出。如麗水市確定了139個村為新農村示范建設村；蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)江弄村全部入住新村新居，已成為當?shù)匦罗r村建設中真正的示范村。當前存在的主要問題。當前，從新農村示范村建設規(guī)劃來看，幾乎都是獨立的、與外界隔絕的農村居民集聚區(qū)，很少地考慮城鎮(zhèn)對其的輻射和對外的接口，這對促進農村城鎮(zhèn)化具有一定的反制約性。新農村建設目前起決定作用的是村集體經濟的實力，但即便是村級集體經濟實力較強的村，由于新農村建設中的公共建設成本過大，村級經濟也漸露危機。三、宅基地整理與新農村建設新機制的探索對農村宅基地整理與新農村建設，浙江省出臺了農村宅基地整理以“以獎代補”、“拆遷補償”等直補農村集體、農戶的優(yōu)惠政策，全省各地市、縣均出臺了相應的財政激勵性政策，并安排專項資金提供財政支持。如麗水市，2006年度安排12.43億元財政專項資金用于新農村建設；松陽縣在財政較為緊張的情況下，2006年安排1600余萬元資金用于新農村建設。在因地制宜的基礎上，建立農村建設用地集約節(jié)約安置余額土地出讓的有效轉讓機制，是新農村建設中的一大嘗試。這不僅可以增強農村居民集中居住和進入城鎮(zhèn)居住的能力，更重要的是可以有效建立農村產權制度，并可以增加集約節(jié)約利用土地的積極性。如蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)郎奇村通過整理舊村宅基地，把本村村民安置后多余建設用地用于出讓，出讓所得返還用于該村新農村建設。以“舊村改造工程”為載體的農村建設用地和農用地建設的平衡機制正在積極探索，通過土地預支，有效解決新農村建設的用地，加快農村村莊集聚；通過整理舊村宅基地，并經過一定的改良，成為新的農田。既解決農村集中居住，又解決農田連片耕作。為了加快實施“百村示范、千村整治”工程，浙江省各地市、縣相繼出臺了一些目標考核辦法和獎勵政策。如麗水市對項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵“百村示范、千村整治”工程而產生的折抵指標，并將其實施情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年度目標考核內容，建立與獎勵相掛鉤制度，極大地調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動性。這樣既充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主觀能動性，加快項目工程實施的進度，又保證項目實施能達到項目實施的預期效果。四、對策建議新農村建設要與小城鎮(zhèn)配套建設，著力形成以“功能互補、基礎共享、規(guī)模適度、布點合理”的一個系統(tǒng)整體。盡可能按照“一村一品、一點一景”的要求，力爭形成各自的特色。如松陽縣界首省級新農村建設示范村，可結合該村當?shù)氐奶厥鈿v史文化，建設成為當?shù)氐男罗r村文化村，逐步提升知名度。在嚴格執(zhí)行中華人民共和國土地管理法的前提下，應出臺相關試點政策，允許農村宅基地、農民房產、村集體資產股權，依據市場法則進行產權交易。這將會極大地刺激農民的有效轉移，對新農村的建設也將起到很大的推動作用，農民將在產權的轉移中獲得最大收益。通過收益，權衡選擇進城還是進村，并通過投資獲取資本收益。要不斷增加財政對新農村建設的投入，新農村建設的公共基礎部分原則要由財政負擔，結合本地實際，并參照韓國“新村運動”的做法，逐步出臺對農民的補助性政策。新農村建設中的相關建設工程，可由村集體組織組織本村農民工自主建設，將新農村建設與農村勞動力就業(yè)有機結合起來。政府要鼓勵和支持社會各界力量參與新農村建設，逐步形成“政府補一點、村集體出一點、老百姓籌一點、企業(yè)老板捐一點”的長效機制，動員全社會力量參與“百千工程”建設，鼓勵企業(yè)家為建設家鄉(xiāng)、美化家園出錢出力，確保新農村建設資金的到位。穩(wěn)定村級集體經濟是穩(wěn)定基層組織和政權基礎的關鍵。當前村級集體經濟的資產性收益日益減少，資本收益又極不穩(wěn)定，不少農村僅依賴于土地承包收入來維持村級組織的運轉。過去幾年，各級政府、部門曾相繼出臺了經濟薄弱村、貧困村的扶貧解困政策，收到了一定的效果，但政策均未能解決根本性的穩(wěn)定經濟收入來源。麗水市于2004年曾經出臺了在土地征用中11%-15%的村級預留地，對城郊的農民生活穩(wěn)定發(fā)揮了效益，帶來了積極的影響。因此，在當前建設新農村、構建和諧社會的大環(huán)境下，逐步出臺以“工業(yè)反哺農村”、“城鎮(zhèn)支持農村”的具體扶持政策，加大財政對村級集體經濟的轉移支付力度，也不失為是一個有效的補償機制。參考文獻：1葉艷妹，吳次芳.我國農村居民點用地