農(nóng)村研究論文-政府、農(nóng)民和市場.doc

農(nóng)村研究論文-政府、農(nóng)民和市場內(nèi)容提要本文描述了山東惠民縣淄角鎮(zhèn)政府官辦了一個蔬菜交易的大市場后，強行關(guān)閉農(nóng)民辦了多年的蔬菜交易小市場的矛盾沖突過程，并與浙江義烏小商品市場從小到大的發(fā)展作了比較分析，揭示了市場不僅是一個交易的場所，而且是一系列經(jīng)濟關(guān)系，同時也是一整套制度規(guī)則，說明了在市場化過程中，政府與個人的行為有三種不同的結(jié)合方式，形成了三種不同的結(jié)果。第一種，如果市場的形成和發(fā)育沒有經(jīng)濟行為主體追求自身利益的自發(fā)行動，而只是政府官員的一廂情愿和單獨行動，其結(jié)果必然是破壞市場發(fā)育的基礎(chǔ)，造成市場化過程的逆轉(zhuǎn)和倒退；第二種，如果只有經(jīng)濟行為主體追求自身利益的自發(fā)行動，而沒有政府提供的服務(wù)和做出的安排，市場化過程將是一個緩慢的過程；第三種，如果市場的發(fā)育和形成既有經(jīng)濟行為主體的自發(fā)行動，又有政府因應(yīng)自然趨勢的強力推進和有效規(guī)范，其進程會大大加速。進而考察了市場化進程中的政府行為，論證了經(jīng)濟市場化過程就是人類合作的擴展秩序的形成和發(fā)展過程。與經(jīng)濟計劃化的過程相反，在這個過程中，嚴(yán)重的問題不是教育農(nóng)民，約束農(nóng)民的自發(fā)行為，而是教育官員，約束官員的侵權(quán)掠奪行為。其成功的關(guān)鍵和秘訣不在于政府積極地跑在前面，充當(dāng)主角，制造市場，而在于緊緊迫隨個人的尋利行為，并沿著它的方向，根據(jù)它的要求，為其清障鋪路，提供服務(wù)，加以引導(dǎo)，給以保護。ABSTRACTThepaperdiscussestwocaseofmarketdevelopment.Thefirstoneissuccessful.AlocalgovernmentestablishedandmanagedBigMarketforvegetables,andthenbannedaSmallMarketwhichhadbeendevelopedthroughlocalpeasantsinitiatives.Finally,bothofthemarketsdisappearedwithinseveralyears.Thesecondoneisasuccessfulcase.DuringthedevelopmentofYiwuMarketinZhejiangProvince,localgovernmentsandpeasantssuccessfullywonnationalreputationafterseveralyears.Drawingfromexperienceoftheabove-mentionedcases,theauthordevelopedamodeltodescribetherelationbetweenthesuccessfulmarketdevelopmentandlocalgovernment-peasantscooperation.Itisconcludedthatthemarketizationofaneconomyistheresultofhumancooperation.Also,restraininggovernmentsfromleadingindividualsisveryimportanttothesuccessofsmoothmarketization.一、故事：大市場要滅小市場山東省惠民縣淄角鎮(zhèn)的鄭家村，位于大濟（大連-濟南）公路的西側(cè)、徒駭河的北岸。這里交通方便，土地肥沃，是徒駭河的沖積平原，具有種植蔬菜的天然優(yōu)勢。鄭家村的農(nóng)民也有種菜的傳統(tǒng)，而且長于種萊。但是，真正形成較大的經(jīng)濟規(guī)模還是在土地承包到戶之后，特別是近十年來。開始，農(nóng)民種菜采用的是傳統(tǒng)辦法，種的是露天菜。后來使用了塑料薄膜支起了低矮的小工棚。1983年，農(nóng)民孟憲峰等三人去壽光縣學(xué)習(xí)取經(jīng)，搞起了低溫棚，結(jié)果是收益大增。農(nóng)民們紛紛效法，第二年，低溫棚一下子增加到50多個，出現(xiàn)了一些種菜的專業(yè)戶。孟憲峰的三兒子還創(chuàng)造了暖炕育苗法，解決了低氣溫下的蔬菜秧苗問題。種菜的高收益激勵了鄭家村人種菜的積極性。1991年，鄭沛金等人又組織起來去壽光學(xué)習(xí)高溫棚種植技術(shù)，并將其在全村推廣。到1995年，全村235戶共有高低溫蔬菜大棚400多個，菜地400多畝，年產(chǎn)各種蔬菜600多萬斤，僅蔬菜一項，年人均收入達4000多元。在鄭家村的影響和帶動下，鄰近的桑家付、劉家村、周家村、西李村也建起了許多蔬菜大棚。一個規(guī)模較大的蔬菜基地在齊魯大地上出現(xiàn)。種菜規(guī)模的擴大推動了蔬菜經(jīng)營和交易的發(fā)展。開始，菜農(nóng)們用單車馱菜到幾十里外的市場上去銷售，后來，一些外地客戶上門求購，形成了田頭地邊的零散交易。1990年，村里在村東南劃出一塊空地作為固定的蔬菜交易場所，并配置了兩臺磅稱和一名管理人員。然而，過不多久，這個地方就變得擁擠狹小。1991年，村里將其遷到村小學(xué)前的一片較大的空地上，并增加了磅稱和管理人員。初步形成了一個蔬菜交易市場的雛形。隨著產(chǎn)量的增加和交易的擴大，原來的交易場所容納不了日益增多的人流和車流。在全村菜農(nóng)的要求下，1992年，村支部和村委會決定建立一個蔬菜批發(fā)市場。為此，村里給淄角鎮(zhèn)黨委打了申請報告，要求解決市場占地問題和給以資金支持。報告很快得到批準(zhǔn)。村支書還向縣委書記作了匯報，縣委書記當(dāng)即表示支持，并派縣委顧問、縣財政局長、工商局長去鄭家村幫助選址。為了解決建設(shè)資金問題，村委會征得村民同意，全村800多人每人集資60元，共籌集資金5萬元，鎮(zhèn)黨委書記又批準(zhǔn)貸款1萬元。市場很快建成開業(yè)，村里組建了市場管理辦公室，配備了十多名管理和服務(wù)人員。當(dāng)時，國家對于這類市場還沒有制定出一個管理辦法（國家工商局關(guān)于商品交易市場登記管理暫行辦法是1993年出臺的，山東省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例是1995年4月8日頒布執(zhí)行的），加之由于村支書易人，因而鄭家市場沒有注冊登記。這一點成為農(nóng)民的一大憾事。市場建成以后，村里人全力進行市場開發(fā)。是年元宵節(jié)后的第二天，鄭沛安等6人雇了三輛車，裝滿了菜，北上天津，開拓天津市場。并帶回劉志明等4個客戶。此后村里多次組織人外出售菜，擴大市場范圍。與此同時，村里決定三年免費，提供住宿，即對來鄭家市場交易的菜農(nóng)和客商，從1992-1994年不收任何費用，對外地菜商住店不收店錢，喝開水不收水費。經(jīng)過三年的培育和開拓，鄭家市場的市場半徑不斷延伸，知名度日益提高。哈爾濱、沈陽、梅河口、天津、北京、勝利油田、大港油田、太原、濟南等地的客戶都來鄭家市場購菜。北京左安門蔬菜批發(fā)市場每天進銷大量外地蔬菜，其中，來自鄭家市場的蔬菜占了相當(dāng)大的比重。高峰期每天來鄭家市場購菜的車輛多達五六十輛，日成交量十多萬斤。就在鄭家市場紅紅火火、蒸蒸日上的時候，淄角鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府經(jīng)縣工商局批準(zhǔn)，在距鄭家市場15里的鎮(zhèn)政府所在地建成了一個占地180畝的大型蔬菜批發(fā)市場，名曰惠民大市場。與此同時，就把農(nóng)民辦的市場稱作鄭家小市場。大市場于1995年12月18日正式開業(yè)，開業(yè)前，鎮(zhèn)黨委副書記多次找鄭家村支書談話，要其暫時關(guān)閉鄭家市場。開業(yè)后，經(jīng)營又不景氣，為使其興旺起來，鎮(zhèn)政府和縣工商局聯(lián)合發(fā)出公告，決定關(guān)閉鄭家市場和周圍幾個村莊的蔬菜交易場所。鄭家村及附近村莊的農(nóng)民不服，于是，鎮(zhèn)政府出面，包括工商所、派出所和交通部門等組成蔬菜管理小組，在鄭家市場周圍路口置關(guān)設(shè)卡，攔車扣菜，罰款打人，致使鄭家市場無法正常經(jīng)營，導(dǎo)演了一?quot；大市場要滅小市場的悲劇。為了維護自己的正當(dāng)權(quán)益，鄭家村農(nóng)民被迫放下前景看好的蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營活動，三番五次到省、地、縣有關(guān)部門上訪，請求不要關(guān)閉他們的蔬菜市場。后來由于新聞單位介入，一些社會人土也紛紛發(fā)表意見，支持鄭家村農(nóng)民的正當(dāng)要求；中央政府有關(guān)部門的官員也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作法持批評態(tài)度。在社會輿論的壓力下，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府不得不宣布讓兩個市場平等競爭，優(yōu)勝劣汰，鄭家市場才又恢復(fù)經(jīng)營。至此，歷時半年多的官民之爭暫時告一段落。二、假定：嚴(yán)重的問題是教育和約束官員山東惠民發(fā)生的大市場要滅小市場的事件并不是個別的，而是帶有很大的普遍性。據(jù)筆者最近兩年在浙江考察，也發(fā)現(xiàn)不少類似現(xiàn)象，雖然具體的故事情節(jié)有所不同，但其中所反映的問題卻有很大的共同性。為了進一步提出和說明本文的問題，我們想從理論上和實踐上作一點比較，以便提出我們的命題。1.事實的比較。浙江是全國有名的市場大省，1995年擁有各類專業(yè)市場1500個，其中，年成交額超過億元的有271個，超過十億元的52個，超過百億元的3個，在全國的百強市場中，浙江占了l4。創(chuàng)造了農(nóng)村工業(yè)化+專業(yè)市場的浙江模式，為浙江經(jīng)濟的高速發(fā)展提供了解釋。在浙江的市場發(fā)展中，義烏小商品市場又最為成功。它1982年創(chuàng)建，三易其址，七次擴建，1991年成交額達10.25億元，榮登全國十大專業(yè)批發(fā)市場之首，以后逐年翻番，五次蟬聯(lián)。1994年成交額突破百億元大關(guān)，1995年超過了150億元，現(xiàn)在，賓王市場已經(jīng)建成開業(yè)，一座名符其實?quot；中國小商品城在浙中大地崛起。想當(dāng)初，改革開放以后，義烏人又響起了經(jīng)商的撥浪鼓，一批小商品批發(fā)商出現(xiàn)在稠城鎮(zhèn)和三里鎮(zhèn)。開始，義烏當(dāng)局采取了勸告、堵截、驅(qū)趕、處罰的做法，結(jié)果是勸不聽，堵不住，這里趕，那里冒，處罰之后重新搞。當(dāng)局認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，改變了傳統(tǒng)作法，采取了允許農(nóng)民經(jīng)商，允許長途販運，允許開放城鄉(xiāng)市場，允許多渠道競爭的開明政策，開啟了人們自由活動和自由創(chuàng)造的空間，從而撥動了滾滾商潮，奠定了今日的基礎(chǔ)。與此同時，各個方面也作出了一系列新的安排，支持人們在市場中的創(chuàng)新活動，從實踐中找到了一條用市場經(jīng)濟的辦法來建設(shè)市場制度的途徑（張曙光，1995）。在義烏小商品市場成功發(fā)展的啟示和感召下，金華市當(dāng)局也搞起了大規(guī)模的市場建設(shè)。金華當(dāng)局認(rèn)為，金華是地級市，義烏是縣級市，義烏歸金華管轄，金華的經(jīng)濟實力比義烏強大得多，義烏能搞，為什么金華不能搞？義烏能成功，為什么金華就不能成功？義烏取利，為什么金華不能發(fā)財？于是，金華當(dāng)局決定以更大的投入，辦了一個比當(dāng)時義烏更大的小商品批發(fā)市場。結(jié)果是，市場設(shè)施建成了，但是，卻沒有什么人進場交易，只好讓其閑置在那里，變成了一個空殼市場。據(jù)了解，全國各地的空殼市場決非少數(shù)。2.理論的比較。1949年6月30日，中國共產(chǎn)黨成立28周年前夕，毛澤東發(fā)表了著名的論人民民主專政一文，闡明了共產(chǎn)黨改造和建設(shè)中國的方向和政策。在這篇文章中，毛澤東提出了一個重要的命題和假說：嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民。他說：嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民。農(nóng)民的經(jīng)濟是分散的，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗，需要很長的時間和細心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)社會化。沒有農(nóng)業(yè)社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義。農(nóng)業(yè)社會化的步驟，必須和以國有企業(yè)為主體的強大的工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。人民民主專政的國家，必須有步驟地解決國家工業(yè)化的問題。1955年7月31日，毛澤東作了關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的報告，進一步發(fā)展了這里提出的思想。中國農(nóng)業(yè)合作化的過程就是對這一理論思想的實際實施和經(jīng)驗檢驗。根據(jù)毛澤東的分析，教育農(nóng)民其所以成為嚴(yán)重問題，就在于農(nóng)民是小生產(chǎn)，在于小生產(chǎn)的自發(fā)性，而小生產(chǎn)是每日每時產(chǎn)生著資本主義。三自一包，四大自由就是集中表現(xiàn)。這與集中計劃的社會主義是格格不入和背道而馳的。為了在國有經(jīng)濟的基礎(chǔ)上對整個國民經(jīng)濟實行計劃管理，就要教育農(nóng)民，改造農(nóng)業(yè)。而教育和改造的唯一途徑和基本內(nèi)容就是要通過初級社、高級社和公社化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會化，從經(jīng)濟基礎(chǔ)上去掉農(nóng)民的自發(fā)性。因而，教育農(nóng)民和改造農(nóng)業(yè)的過程，一方面表現(xiàn)為不斷地批?quot；三自一包，四大自由的過程，另一方面表現(xiàn)為農(nóng)民產(chǎn)權(quán)一步步被剝奪的過程。由此可見，毛澤東的理論邏輯是一致的，其現(xiàn)實選擇也是合理的，否則，就不可能建成計劃經(jīng)濟。這里，有必要對自發(fā)性作一點討論。自發(fā)者，自然發(fā)生之謂也。自發(fā)性就是在外力不予干預(yù)的情況下，各個經(jīng)濟行為主體根據(jù)自己的偏好，獨立進行計算和權(quán)衡，而作出的最大化選擇和自利行為，其對立面是強制。所謂小生產(chǎn)的自發(fā)性，就是農(nóng)民通過三自一包，四大自由等方式，來追求自己的利益。在計劃經(jīng)濟條件下，自發(fā)性是一種腐蝕劑，它會渙散計劃紀(jì)律，破壞計劃的嚴(yán)肅性，使科學(xué)周密的計劃設(shè)計流產(chǎn)。因此，計劃性和自發(fā)性是水火不相容的東西。強調(diào)計劃性就要壓制和取締自發(fā)性，支持和利用自發(fā)性，就要限制和約束計劃性。這就決定了建立和實行計劃經(jīng)濟必須同農(nóng)民的自發(fā)性作長期不懈的斗爭。然而，對于市場經(jīng)濟來說，自發(fā)性卻是一個必不可少的東西。雖然超越和違背法律的自發(fā)行為會產(chǎn)生某些破壞作用，需要加以正確的規(guī)范和引導(dǎo)，但是，市場經(jīng)濟的發(fā)育和發(fā)展過程，就是各個行為主體自發(fā)追求自身利益的互動和博弈過程，去掉了自發(fā)性，也就去掉了市場的激勵、市場的動力和市場的活力，市場機制也就失去了存在的土壤和發(fā)揮作用的條件。因此，自發(fā)性是市場發(fā)育的基礎(chǔ)和市場經(jīng)濟的精髓。正因為在改革前的20多年中，我們逐步限制、取締、扼殺了自發(fā)性，才造成了否定市場的實物經(jīng)濟和自然經(jīng)濟。今天，我們要建立和發(fā)展市場經(jīng)濟，就不僅要為自發(fā)性正名，而且要正確而有效地發(fā)揮它的作用。問題的關(guān)鍵在于，由于建立和實行了數(shù)十年的計劃經(jīng)濟，已經(jīng)中斷了市場經(jīng)濟自然發(fā)有的過程，今天，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一方面，政府要退出很多曾經(jīng)由其壟斷和管制的經(jīng)濟活動領(lǐng)域，擴大個人經(jīng)濟自由活動的空間；另一方面，政府要解除禁令，放開和激活各個經(jīng)濟主體自發(fā)追求自己利益的積極性。這里政府的行為起著決定的作用。然而，政府又是由政府官員組成的。政府作為一個強制性的壟斷機構(gòu)的特殊地位，使得官員們偏好于和