農(nóng)村研究論文-關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作的幾點(diǎn)建議.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作的幾點(diǎn)建議論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧返貧資金監(jiān)管法制化建設(shè)論文摘要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧工作呈現(xiàn)出貧困人口減少速度明顯減慢，扶貧工作難度加大等新問題，已引起社會(huì)的普遍關(guān)注。為了進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，加大扶貧資金監(jiān)管力度，完善扶貧評(píng)定制度，并加快扶貧工作法制化建設(shè)步伐。改革開放以來，我國(guó)組織實(shí)施了大規(guī)模的、持久的和富有成效的專項(xiàng)扶貧開發(fā)計(jì)劃，走出了一條符合國(guó)情、具有特色的數(shù)府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧的道路。經(jīng)過不懈的努力和艱苦奮斗，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，生產(chǎn)生活條件逐步改善。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的公布數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口，己從1978年的2.5億人減少到2004年底的2610萬人，占農(nóng)村人口的比重由30.70%降為2.8%左右。其中，1986-1993年的8年間，全國(guó)農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，共減少4500萬，平均每年減少563萬。19942000年的7年間，貧困人口由8000萬人減少到3000萬人，共減少5000萬，平均每年減少714萬。2001一2004年，農(nóng)村貧困人口由2927萬人減少到2610萬人，共減少貧困人口317萬，平均每年減少約80萬。我國(guó)農(nóng)村貧困人口的大幅減少，既是中華民族發(fā)展史上的偉大壯舉，也在人類反貧困的歷史上寫下了輝煌篇章。但是，從以上數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少的速度明顯減慢，平均每年減少貧困人曰不到100萬人。與此同時(shí)，貧困地區(qū)與全國(guó)農(nóng)村、貧困農(nóng)民與全國(guó)農(nóng)民之間收入差距卻在不斷拉大。從國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣與全國(guó)農(nóng)村比較看:2001年重點(diǎn)扶持貧困縣的人均GDP、人均財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入三項(xiàng)指標(biāo)分別相當(dāng)于全國(guó)1985,1987,1985年的水平，落后15年左右。從全國(guó)貧困農(nóng)民與一般農(nóng)民的收入差距看：1992年，全國(guó)10%最低收入的農(nóng)民“收入上限”是320元，全國(guó)農(nóng)民人均純收入是其2.45倍，2002年則擴(kuò)大到3.95倍。造成當(dāng)前農(nóng)村貧困人口減少速度明顯減慢，扶貧工作難度加大的原因是多方面的，既有政策因素、環(huán)境因素，也有貧困人口自身因素，它們互相影響、互相制約，使得貧困地區(qū)近幾年在低水平上循環(huán)運(yùn)行，扶貧工作沒有較大進(jìn)展。在諸多原因中，由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，容易導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生；扶貧資金缺乏有效監(jiān)管，難以確保扶貧資金合理高效使用；扶貧評(píng)定制度的缺失和不公，抵消部分扶貧效果；扶貧工作的法制化建設(shè)與實(shí)際脫節(jié)，難以鞏固扶貧成果等問題尤其突出。針對(duì)以上問題本文提出幾點(diǎn)建議，希望有助于加快農(nóng)村扶貧工作進(jìn)展，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，防止返貧發(fā)生農(nóng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，多數(shù)是由于自然災(zāi)害造成的。例如，2003年是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國(guó)農(nóng)村貧困人口不降反增的一年，2003年農(nóng)村貧困人口為2900萬，比2002年增加80萬。由于2003年我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積4386萬公頃，比上年上升15.4%，其中成災(zāi)面積3251.6萬公頃，比上年上升19%，絕收面積854.6萬公頃，比上年上升30.3%，造成當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村有1540萬人返貧，占當(dāng)年2900萬貧困人口的53.3%。所以自然災(zāi)害嚴(yán)重是2003年農(nóng)村貧困人口增加80萬的重要原因之一，而農(nóng)村貧困地區(qū)抗災(zāi)能力較弱也是造成返貧現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。因此，針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況，農(nóng)村扶貧工作必須高度重視農(nóng)田基本建設(shè)，扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的條件，才能從根本上改變貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，抵御因自然災(zāi)害等原因造成的返貧發(fā)生，鞏固來之不易的農(nóng)村扶貧成果。二、加大扶貧資金監(jiān)管力度，確保扶貧資金合理有效使用近20年來，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，我國(guó)政府安排的專項(xiàng)扶貧投入不斷增加。2000年中央各項(xiàng)扶貧專項(xiàng)資金達(dá)到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。我國(guó)政府安排的扶貧專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)到了1680多億元，其中財(cái)政資金800多億元（含以工代賑資金390多億元），信貸扶貧資金880億元。按照中央要求的配套比例（1996年以后為30%-50%），地方政府扶貧投入的力度也相應(yīng)加大。這么多扶貧資金的投入使用，貧困地區(qū)是否做到扶貧資金合理有效使用，能不能達(dá)到預(yù)期效果，值得關(guān)注。又根據(jù)國(guó)家審計(jì)署消息，2004年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)21個(gè)省（區(qū)、市）592個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的扶貧資金，發(fā)現(xiàn)用于平衡預(yù)算4.28億元，用于買車和彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等1.5億元；扶貧貼息貸款投向不合理，主要投向交通、工業(yè)、電力、通訊等基礎(chǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而扶持農(nóng)戶的小額貸款逐年減少。根據(jù)上文所述，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少速度明顯減慢，但中央和各級(jí)政府的扶貧資金卻是逐年增加，也就是說，我國(guó)扶貧資金的投入使用，結(jié)果并不盡如人意，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。因此，在當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作中，必須加大扶貧資金監(jiān)管力度，確保扶貧資金合理有效使用。首先，從管理機(jī)制上，各級(jí)政府要學(xué)習(xí)借鑒人民法院將立案、審查、執(zhí)行、監(jiān)督四分離的辦案管理模式和農(nóng)業(yè)銀行審貸查三分離的貸款管理辦法，要改變各地在扶貧資金管理中普遍存在的立項(xiàng)投放和監(jiān)督檢查融為一體的管理機(jī)制，把實(shí)施具體行政行為的職能和監(jiān)督行政行為的職能完全分開，扭轉(zhuǎn)自我監(jiān)督的局面，從體制上切實(shí)強(qiáng)化對(duì)扶貧資金投放使用的監(jiān)管。其次，從管理步驟上，要把對(duì)扶貧資金的監(jiān)督檢查貫徹于扶貧資金投放使用的全過程，做到早介入、早防范、早糾正，扭轉(zhuǎn)資金使用后出現(xiàn)問題才查處的被動(dòng)局面，使扶貧資金的監(jiān)管工作在保障扶貧資金合理使用中發(fā)揮切實(shí)有效的作用。在農(nóng)村扶貧資金的管理中，各地要改變過去只重視扶貧資金的立項(xiàng)投放工作，必須加大扶貧資金監(jiān)管力度，確保扶貧資金合理有效使用。要使扶貧資金的立項(xiàng)投放和監(jiān)管緊密結(jié)合，互相制約，逐步減少甚至避免扶貧資金的違規(guī)使用和不合理使用，最大限度發(fā)揮扶貧資金的使用效果。三、完善扶貧評(píng)定制度，樹立正確的政績(jī)觀2005年9月25日北京青年報(bào)報(bào)道，因盛產(chǎn)煤炭而著名的內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，預(yù)2005全年財(cái)政收入將達(dá)到23億元，號(hào)稱“內(nèi)蒙古第一縣”。然而這個(gè)“日進(jìn)斗金”的首富縣，從1993年以來至今仍戴著“國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”的“帽子”。不僅如此，對(duì)諸多“國(guó)貧縣”來說，摘掉“貧困帽”是傻子，保住“貧困帽”反而是政績(jī)。如此咄咄怪事的背后，是我國(guó)扶貧制度的缺陷和不公。目前國(guó)家評(píng)定“貧困縣”的依據(jù)主要是貧困人口數(shù)量占鄉(xiāng)村人口比例、農(nóng)民人均純收入、人均GDP以及人均地方財(cái)政收入等多項(xiàng)指標(biāo)。但國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的評(píng)定原則是國(guó)家確定各省名額總量，具體貧困縣由各省根據(jù)實(shí)際情況分別確定。這種評(píng)定制度的根本缺陷在于，既“視情而定”，缺乏科學(xué)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，缺乏及時(shí)有效的貧困狀況評(píng)估體系和貧困資金績(jī)效檢測(cè)體系。因而，不能對(duì)貧困縣的財(cái)政狀況、脫貧狀況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，不能及時(shí)調(diào)整扶貧力度、并根據(jù)考評(píng)結(jié)果建立淘汰機(jī)制。結(jié)果自然是一些貧困縣的帽子常常一戴數(shù)年無人過問，或者扶富不扶貧，導(dǎo)致扶貧制度性的社會(huì)不公。同時(shí)，也導(dǎo)致了扶貧資金的低效甚至挪用、貪污等腐敗行為的不斷發(fā)生。因此，目前亟待解決的，首先，國(guó)家扶貧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、剛性化。要由國(guó)家制定科學(xué)的農(nóng)村貧困狀況評(píng)估體系，并通過統(tǒng)一的評(píng)估，重新確定國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣。既不能平分貧困縣指標(biāo)，也不能任由各省區(qū)視情況而定，否則，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，要實(shí)現(xiàn)扶貧制度的公平公正就很難。其次，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧政策的公開化和監(jiān)督的社會(huì)化，只有公開化才能確保扶貧政策的落實(shí)處于公眾的監(jiān)督制約之下，才能防止扶富不扶貧，防止扶貧資金的暗箱操作和違規(guī)挪用，提高扶貧的效果。再者現(xiàn)行國(guó)家扶貧政策要從政策制定的理念上加以更新，既加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)與人口的救助和幫扶，又加強(qiáng)政策和輿論導(dǎo)向，反對(duì)不思進(jìn)取和“等靠要”思想，引導(dǎo)貧困地區(qū)自立自強(qiáng)。除此之外，還要不斷完善現(xiàn)行扶貧制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握貧困狀況和扶貧開發(fā)工作情況，盡可能減少“富縣”戴“貧困帽”的怪現(xiàn)象。需要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕“形象工程”和“政績(jī)工程”，使扶貧工作能經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，努力開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的新局面。四、加快扶貧工作法制化建設(shè)步伐，盡快開展扶貧法的調(diào)研和起草工作建國(guó)50多年來，我國(guó)制定了一系列扶貧工作方面的行政管理法規(guī)，對(duì)于農(nóng)村扶貧、開發(fā)、保障貧困人口的基本生活發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行的扶貧工作管理法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)的發(fā)