農(nóng)村研究論文-政策性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題探討.doc

農(nóng)村研究論文-政策性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題探討當前形勢下,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院“保增長、擴內(nèi)需”的重要舉措。農(nóng)發(fā)行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu),必須服從服務(wù)于國家宏觀經(jīng)濟形勢的需要,為支持新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。一、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的形勢和問題大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后現(xiàn)狀,切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,對于推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。(一)新時期黨和國家對農(nóng)發(fā)行提出新期待。黨的十七屆三中全會對農(nóng)村改革發(fā)展做出了新的部署,提出“要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”,并明確提出了要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,加大政策金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。這些要求為農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)指明了方向和重點,也為農(nóng)發(fā)行在支持“三農(nóng)”中切實加大力度、發(fā)揮更大作用提出了更高要求。(二)新的歷史發(fā)展階段對農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展提出新目標。面對新形勢、新任務(wù),農(nóng)發(fā)行提出了“辦好建設(shè)新農(nóng)村的銀行和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行”的新目標。要實現(xiàn)這一目標,就必須堅持政策性銀行的辦行方向,立足“三農(nóng)”謀發(fā)展,把支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為促進生產(chǎn)條件改變、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民生活水平提高,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓,充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的支柱和骨干作用。(三)加強和改善宏觀調(diào)控,對農(nóng)發(fā)行進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用提出新要求。當前形勢下,中央提出擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的“十項措施”。這十項措施與農(nóng)發(fā)行的信貸業(yè)務(wù)都是密切相關(guān)的,農(nóng)發(fā)行必須服從服務(wù)于國家宏觀經(jīng)濟形勢的需要,為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作出貢獻。因此,農(nóng)發(fā)行應(yīng)把支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為認真履行職責和一項政治任務(wù),抓好落實,有所作為。二、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路和建議(一)合理把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的重點投向一是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款發(fā)展上,要堅持農(nóng)業(yè)政策性銀行的辦行方向,切實履行支農(nóng)職責,依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策,并根據(jù)當?shù)卣呢斦嵙蛯嶋H項目,以及農(nóng)發(fā)行信貸計劃,發(fā)揮整體優(yōu)勢,集中信貸規(guī)模做一些立全局、看長遠、具有較好經(jīng)濟效益和社會效益的基礎(chǔ)性工作,推進新農(nóng)村建設(shè)。二是要把握住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,找準發(fā)揮骨干和支柱作用的著力點和切入點,加大信貸投入,切實解決社會關(guān)注、政府關(guān)心、新農(nóng)村建設(shè)急需的重要項目及制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。三是在實際操作中,要根據(jù)項目的輕重緩急、地方財政實力大小、風險承受強度等因素,確定信貸支持的先后順序。當前要首先要支持中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長十項措施中所列重點領(lǐng)域、行業(yè)中符合我行業(yè)務(wù)范圍的項目。其次要支持信用環(huán)境好、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展后勁較足、可用財力充實的地(市)以及第一還款來源充足、第二還款來源有保證、資產(chǎn)質(zhì)量好的項目。(二)堅持把風險防范放在首位一是堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則,提高質(zhì)量和效益,合理確定各行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的比例,防止經(jīng)營風險過于集中在個別區(qū)域和個別行業(yè)。二是要嚴把項目的準入關(guān)。堅持好字優(yōu)先,加強產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分析,堅決對“高污染、高風險、高耗能”行業(yè)亮紅燈。三是要強化貸后管理。把貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度作為內(nèi)控機制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好抓實,按季嚴格考核,并加強對抵質(zhì)押品的有效管理。(三)加快金融創(chuàng)新,進一步完善農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策一是創(chuàng)新?lián)５盅菏侄?增強信貸風險防控能力。要密切關(guān)注林權(quán)和允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)后新變化,研究林權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)抵押的具體操作辦法,擴大有效抵押品的范圍。二是適當擴大農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款比例,科學界定承貸主體。在堅持“一體兩翼”業(yè)務(wù)發(fā)展格局,做好糧棉油主體業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的比例,對承貸主體的界定上,應(yīng)堅持實事求是的原則,注重其經(jīng)營范圍是否涉農(nóng)等。三是切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的資金來源問題。要將各級政府財政支農(nóng)資金和社會保障資金作為農(nóng)發(fā)行資金來源,或借鑒國外先進經(jīng)驗,規(guī)定商業(yè)銀行必須拿出一定比例的資金參股農(nóng)發(fā)行或購買農(nóng)發(fā)行發(fā)行的金融債券。原則上應(yīng)將通過發(fā)債等方式籌集的資金應(yīng)主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等。四是合理調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的期限和利率。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間長、見效慢、公益性強,現(xiàn)有的貸款期限和利率難以充分發(fā)揮政