農(nóng)村研究論文-永嘉燎原生產(chǎn)責任制研究.doc

農(nóng)村研究論文-永嘉燎原生產(chǎn)責任制研究內(nèi)容提要：黨的十一屆三中全會以后，家庭承包責任制從鳳陽小崗推行到全國。從當時看，鳳陽小崗模式幾乎成為家庭承包責任制的唯一形式，但是，20世紀50年代的浙江永嘉燎原社就實行了以“統(tǒng)一經(jīng)營、三包到隊、工分到丘、責任到戶”為特點的家庭承包責任制形式。本文介紹了永嘉燎原模式的形成過程；從生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)方式、分配方式、指導思想四個方面具體研究了燎原模式的性質。關鍵詞：永嘉燎原家庭承包責任制模式十一屆三中全會以后，家庭承包責任制作為農(nóng)村改革的突破口，從安徽鳳陽小崗推行到全國。在當時，鳳陽小崗模式幾乎成為家庭承包責任制的唯一形式，但是，無論在理論上還是實踐上，鳳陽小崗模式并不是家庭承包責任制的唯一形式和最早形式，20世紀50年代的浙江永嘉燎原社就實行了以“統(tǒng)一經(jīng)營、三包到隊、工分到丘、責任到戶”為特點的家庭承包責任制形式。一、永嘉燎原模式的實驗過程浙江永嘉縣從1951年開始搞互助組，1953年8月，試辦了初級社，1955年10月，第一個高級社成立，1956年3月，不到半年的時間，浙江永嘉縣基本實現(xiàn)了高級合作化。高級社成立初期，大多數(shù)原來生產(chǎn)力水平比較低的初級社和互助組從生產(chǎn)條件相對較好的初級社和互助組那里獲得了十分缺乏的生產(chǎn)資料；高級社統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一使用勞力，對于抵御大規(guī)模的自然災害的能力比互助組和初級社更強；在剛剛解放和土改的情況下，農(nóng)民對共產(chǎn)黨的政策和社會主義充滿了信任和希望。因此，大多數(shù)農(nóng)民在初期對高級社是歡迎的。永嘉縣委在改革開放后回顧這一時期的歷史時認為：“農(nóng)業(yè)合作化高潮帶來了生產(chǎn)高潮，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲。1956年，戰(zhàn)勝了百年未見的83天大旱和3次臺風、兩次洪水的災害，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍獲得好收成。事實說明，高級化后生產(chǎn)關系的改變，確實促進了生產(chǎn)力的發(fā)展”。為了更好地推進合作化運動，早在1955年冬，毛澤東在中國農(nóng)村的社會主義高潮一書季節(jié)包工的按語中就指出，各地縣委要“密切地注意全縣合作化運動的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題的辦法”。1956年2月，中央發(fā)出一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，號召掀起發(fā)展和鞏固農(nóng)業(yè)合作化的高潮。永嘉縣委積極響應黨中央和毛主席的號召，深入基層，認真調查農(nóng)業(yè)合作化中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象。1956年春，永嘉縣委通過多次調查研究發(fā)現(xiàn)，高級社建立后，有三個問題非常突出：(1)生產(chǎn)關系雖然變化了，但生產(chǎn)工具還是原來的傳統(tǒng)手工工具，規(guī)模生產(chǎn)的集體勞動的優(yōu)越性沒有完全發(fā)揮出來。(2)勞動范圍和勞動力多了，但是缺少管理勞動和勞動力的方法和人才。(3)一件農(nóng)活由許多人完成，由于缺乏計量工作量的辦法，分配上的平均主義十分明顯，出現(xiàn)了“干活一窩蜂”、“出勤不出力”的現(xiàn)象。_中共永嘉縣委黨史研究室等編：中國農(nóng)村改革的源頭浙江省永嘉縣包產(chǎn)到戶的實踐，當代中國出版社1994年版，第12頁。建國以來毛澤東文稿第5卷，中央文獻出版社1991版，第541頁。1956年2月2日，永嘉縣委農(nóng)工部長韓洪昌在農(nóng)村干部會議上作了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社如何改進生產(chǎn)管理的報告，根據(jù)永嘉縣的具體情況提出，“改進生產(chǎn)管理的中心問題是貫徹四包，實行高級形式的生產(chǎn)責任制?！彪S后，永嘉縣委的試點工作組，在總結三溪區(qū)潘橋基點鄉(xiāng)個人專管地段責任制的經(jīng)驗時發(fā)現(xiàn)，這種責任制借鑒了初級社的經(jīng)驗，把基本的核算單位縮小到隊，即“四包”(包產(chǎn)、包工分、包肥、包農(nóng)具)到隊，并且把勞動質量責任同個人掛鉤，有效地克服了“于活一窩蜂”現(xiàn)象，但解決不了出勤不出力的問題。這些情況引起了永嘉主管農(nóng)業(yè)的縣委副書記李云河的思考。他認為，我國大部分地區(qū)還是“1007部隊”的生產(chǎn)力水平，就是一根扁擔，兩個糞桶，一把鋤頭的生產(chǎn)力。因此，“像雕刻和繡花一樣細致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在目前主要是手工生產(chǎn)的條件下，規(guī)模太大并沒有多大益處”，應該搞隊以下的包產(chǎn)責任制改革。永嘉合作化運動出現(xiàn)的問題和李云河的思考在全國都不是特殊現(xiàn)象。1956年秋冬，隨著秋收分配的開始，高級社發(fā)展過快、過亂、過粗以及生產(chǎn)力水平同一些集體生產(chǎn)不相適應的問題開始暴露，部分農(nóng)民(主要是原先的地主和富裕農(nóng)民)開始要求退社，并逐漸在全國釀成了一股退社風潮。同時，以鄧子恢為代表的一些農(nóng)村工作者和理論干部，也從生產(chǎn)力的角度對高級社在經(jīng)營管理上出現(xiàn)的問題進行研究，并提出了“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”的主張。1956年4月2日，鄧子恢在全國農(nóng)村工作部長會議上指出：“把勞動定額、包工包產(chǎn)搞好，包工包產(chǎn)勢在必行，高級社沒有包工包產(chǎn)不行，無論如何不行，我想南方北方都要搞包工包產(chǎn)?！蓖?月，他在農(nóng)村工作通訊上發(fā)表文章指出：“合作社是農(nóng)民聯(lián)合起來的大生產(chǎn)的集體經(jīng)濟，這種集體經(jīng)濟沒有計劃管理，沒有具體的勞動分工，沒有適當?shù)亩~管理制度，是不能夠經(jīng)營的因此，不斷改善經(jīng)營管理工作，編好生產(chǎn)隊，劃定耕作區(qū)和副業(yè)組(隊)，制定勞動定額，推行按件記酬或包工包產(chǎn)、超產(chǎn)獎勵，建立牲畜飼養(yǎng)管理等制度，就成為領導集體生產(chǎn)的重要措施?！编囎踊株P于農(nóng)業(yè)合作化要全力鞏固、堅決壓縮并進行生產(chǎn)責任制實驗的主張得到了當時主持中央一線工作的大多數(shù)同志的同意。在這個背景下，1956年4月29日，人民日報發(fā)表何成的文章生產(chǎn)組和社員都應該包工包產(chǎn)。文章介紹了“四川江津地區(qū)許多農(nóng)業(yè)合作社把包工包產(chǎn)包到了每戶社員”，指出：“費人工比較少而且連成大片的作物，可以由全隊負責，不再分給各生產(chǎn)組。需要比較精細地進行田間管理和收獲工作的作物，可以劃分地段分給各生產(chǎn)組負責，甚至可以分給每個社員負責?！薄皠澐纸o生產(chǎn)組或社員負責一定的地段上的一定的工作，并不是說生產(chǎn)組或社員就可以隨便在這個地段想種什么就種什么、想怎么做就怎么做，而應當按照全社全隊統(tǒng)一的生產(chǎn)計劃和技術措施來進行工作，在這樣的基礎上充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。”1956年5月4日，永嘉縣委副書記李云河向率隊檢查工作的地委農(nóng)工部長鄭嘉順請示：可否根據(jù)這篇文章的精神，進行隊以下產(chǎn)量責任制的實驗?鄭嘉順看后表態(tài)，實驗可以，推廣不行。李云河隨即將地委農(nóng)工部長的意見向縣委書記李桂茂匯報，李桂茂給予支持，經(jīng)縣委常委會討論決定，1956年5月21日，指派縣委農(nóng)工部干部戴浩天為組長，在燎原社進行責任制試點。_中國農(nóng)村改革的源頭浙江省永嘉縣包產(chǎn)到戶的實踐，第49頁。中國農(nóng)村改革的源頭浙江省永嘉縣包產(chǎn)到戶的實踐，第133頁。鄧子恢文集，人民出版社1996年版，第445頁。中國社會科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所編：鄧子恢農(nóng)業(yè)問題論文選，第123頁。戴浩天在燎原試點時，學習了一些中國出版的介紹蘇聯(lián)集體農(nóng)莊改革生產(chǎn)組織經(jīng)驗的書籍。其中，蘇聯(lián)的星、斗爭、先鋒等集體農(nóng)莊20世紀40年代在分級定額、按件計酬的基礎上，試行莊員固定地段作為計件制的特殊形式，給了他很大的啟發(fā)。李云河在燎原社指導工作時，同社里的幾位干部座談研究，決定將該社正在實驗的“定額到丘、責任到人、三包到隊、統(tǒng)一經(jīng)營”的責任制稱為包產(chǎn)到戶。1956年9月17日，永嘉縣委召開全縣高級社社長千人大會，并委托縣政府辦公室副主任潘長育作了縣委關于推行專管地段、多點實驗“包產(chǎn)到戶”責任制的意見的報告，其中介紹了燎原社的經(jīng)驗?？h委宣傳部副部長徐君寶代表縣委，在會議總結中布置“多點實驗包產(chǎn)到戶”的任務，要求各區(qū)鄉(xiāng)進行試點工作。會后，根據(jù)燎原社包產(chǎn)到戶責任制試點工作的經(jīng)驗和縣委常委會討論研究后的意見，燎原社工作組組長戴浩天執(zhí)筆寫出了燎原社包產(chǎn)到戶總結，以中共永嘉縣委駐燎原工作組的名義上報縣委、地委。包產(chǎn)到戶這種形式，支持的人很多，反對的人也不少。從一開始，毛澤東就對收縮和控制高級社的做法堅決反對，對包產(chǎn)到戶，毛澤東雖然當時沒有明確反對，但對永嘉燎原實驗事后的定性可以知道，毛澤東事實上把永嘉燎原社的包產(chǎn)到戶當作“分田單干”看待。毛澤東同志的意見在當時很有代表性，可以說，中央對收縮、控制高級社和包產(chǎn)到戶問題是有兩種聲音的，是有很大爭論的。這種爭論也在地方上反映出來。永嘉燎原包產(chǎn)到戶后，在永嘉縣和溫州地委的干部群眾中引起了強烈的反響，有的講“自由了”、“解放了”、“好得很”，也有的反映“分田了”、“單干了”、“糟得很”，永嘉縣委內(nèi)部對燎原實驗的看法也不一致。1956年11月19日，中共溫州地委機關報浙南大眾報發(fā)表了不能采取倒退的做法的文章，指責燎原社搞包產(chǎn)到戶，是對合作社出現(xiàn)的新問題“消極的退縮”，“在生產(chǎn)方式上就從集體經(jīng)營退到分散經(jīng)營”，“認為它可以提高社員生產(chǎn)的自覺性，可以發(fā)展生產(chǎn)。但他們不理解，這積極性是個體生產(chǎn)的積極性”?？吹竭@篇文章后，1956年11月25日，李云河寫了長達5500字的專題報告“專管制”和“包產(chǎn)到戶”是解決社內(nèi)主要矛盾的好辦法，從理論上和實踐上回答了浙南大眾報對包產(chǎn)到戶的批評，油印后分別寄給了溫州地委、浙江省委、華東局和中央農(nóng)村工作部。關于包產(chǎn)到戶的辯論引起了浙江省委的注意，為此，浙江省委于1957年1月4日召開了農(nóng)業(yè)調查研究座談會，指名要李云河專門匯報永嘉包產(chǎn)到戶問題。主持會議的省委副書記林乎加在聽取了李云河和戴浩天的匯報后認為：“責任到戶是好的，怎樣解決責任制，很重要。永嘉提的四句話基本上是對的，不過這四句話的排列應該顛倒一下，統(tǒng)一經(jīng)營是第一句，三包到隊是第二句，定額到丘是第三句，責任到戶是第四句。”“有人講永嘉的辦法是倒退，是小農(nóng)經(jīng)濟，這是不對的，是站不住腳的理論。社隊都保存下來，怎么會成單干呢?一句話的口號是簡單了些，4句話就完整了?！?957年1月27日，在林乎加的支持下，浙江日報全文刊登了李云河的報告“專管制”和“包產(chǎn)到戶”是解決社內(nèi)主要矛盾的好辦法。由于得到了省委領導和永嘉縣委的支持，到1957年2月，永嘉有255個社實行了包產(chǎn)到戶，占全縣合作社的40。在永嘉和鄰近的12個縣，各種形式的包產(chǎn)到戶達到了1000多個社、十七八萬戶。1957年7月，隨著全黨整風運動和反右派斗爭的開展，中央對包產(chǎn)到戶批評的調子越來越高。10月13日，人民日報把永嘉包產(chǎn)到戶定性為“離開社會主義道路的原則性路線錯誤”，并對李云河公開點名批判。自此以后，永嘉燎原社的包產(chǎn)到戶實驗就被停止了。_中國農(nóng)村改革的源頭浙江省永嘉縣包產(chǎn)到戶的實踐，第181183頁。中國農(nóng)村改革的源頭浙江省永嘉縣包產(chǎn)到戶的實踐，第143頁。二、燎原包產(chǎn)到戶的具體做法永嘉縣委工作組在燎原社的試點工作不但認真，而且很科學，他們先在社的第四生產(chǎn)隊試驗，取得一些經(jīng)驗后再在全社試驗。工作組并不是按照書本上的教條和自己頭腦里的主觀意見提出實驗辦法，而是把社隊干部群眾組織起來，共同探索研究將包產(chǎn)指標分解到田，再落實到人的具體辦法。燎原社的包產(chǎn)到戶形式按種植品種的播種、栽培、耕耘、積肥、施肥、管理等方面細分為共約400多項工種，再按季節(jié)秩序和勞動強度，制定每個勞動力每天的工作定額及質量標準；勞力分為9個等級，從一等工15分，遞減到九等工7分；制定了分季按件計算對照表，把280件大小農(nóng)活按照生產(chǎn)季節(jié)、生產(chǎn)內(nèi)容、工作質量、數(shù)量定額、應得勞動工分，全部計算到每丘土地，各生產(chǎn)隊根據(jù)土地的遠近、肥瘠、水利、交通、耕作難易等，確定工分定額高低，落實到人到戶。這些測算由6位會計進行，在社管委會和生產(chǎn)隊長會議上，反復進行分析、研究、修改、補充，必要時再進行測算。有時要按照幾個不同的方案進行測算，加以比較。所有方案還要在不同類型的座談會上征求意見。1987年5月，從燎原社會計室老屋中找到的8只木箱里燎原社實驗的賬冊資料，就有2000多斤。永嘉模式的科學歸納是“統(tǒng)一經(jīng)營、三包到隊、工分到丘、責任到戶”。關于永嘉模式具體做法的總結有好幾份，其中，溫州地委農(nóng)業(yè)合作部對燎原社的調查報告對永嘉模式具體做法的總結簡單明了：這種方法的基本內(nèi)容有下列6個方面：(1)產(chǎn)量處理，由社三包到隊，再由隊將產(chǎn)量包給社員個人。以將原來生產(chǎn)隊耕種的地段分成若干片，包給隊以下的操作小組。由操作小組將本組的土地，根據(jù)土質好壞、耕作難易，合理搭配，然后分等、分季評好產(chǎn)量，按勞動底分多少，包給社員，每10分底分，作為基本勞動工。勞動計酬采取定額到隊、社員個人監(jiān)督質量的方法，每段土地上每小段計劃內(nèi)工作件數(shù)與報酬以工票形式撥交管理人負責，在小組集體勞動過程中，管理人田頭驗收質量，發(fā)放工票。(2)經(jīng)營范圍劃分，原則上以統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動為主體，分散勞動為輔助形式。凡是適宜于集體干的農(nóng)活，如犁田、割稻、插秧、拔河泥、擔人糞等，都以操作小組為單位進行生產(chǎn)。凡是適宜于分散干的，如搗漏、耙岸瀆、耘田、鋤麥、燒火泥、摸施火泥等，由個人負責經(jīng)營。(3)肥料：由隊以社的包肥標準，包給社員個人。屬商品肥料如合同肥、肥田粉、顆粒肥、外地購進豬牛糞，均由社統(tǒng)一購買，分到隊；再由社根據(jù)社員土肥多少，分給社員個人。社員家庭土肥如豬牛糞、人糞、草木灰等，由社員個人處理。(4)大型生產(chǎn)資料：如牛、船、打稻機、雙鏵犁，歸社公有，簟、籮、稻桶、谷倉、糞桶歸隊保管，其他小型農(nóng)具及糞坑由社員個人自備。稻田灌水，除500畝用人力車水外，其他5000畝須由社包給國營抽水機站負責。全社成立半機耕輔導委員會，以作區(qū)為單位成立輔導小組，確定專人犁田。牛、船、打稻機、雙鏵犁，統(tǒng)由這個小組負責調配，木犁由犁田手自備。(5)分配問題：由社統(tǒng)一分配。收獲時，以隊為單位，在每個社員固定負責