農(nóng)村研究論文-淺析我省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策.doc

農(nóng)村研究論文-淺析我省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境現(xiàn)狀；成因；必要條件；對(duì)策論文摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我省農(nóng)村的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，就此陳述我省農(nóng)村的現(xiàn)狀，并分析其成因，提出解決問(wèn)題的必要條件與對(duì)策。改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民人均收入翻了幾番。農(nóng)村的發(fā)展固然可喜，但同時(shí)也隨之出現(xiàn)了一些問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是其中一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。與城市相比較，農(nóng)村從規(guī)模、基本生活資料與能源的獲取方式到治理方式都有很大差異。基礎(chǔ)設(shè)施除了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以外一般都是通過(guò)內(nèi)部集資逐漸建設(shè)的，其生活廢棄物因?yàn)榄h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入其生活的環(huán)境中。私以為，要使我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，有關(guān)部門(mén)必須高度重視并著手解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。一、我省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀首先是規(guī)劃落后于發(fā)展，造成污染物難處理和污染源影響大。其次是缺少污染治理的監(jiān)管和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的投融資、收費(fèi)體制，環(huán)境治理缺少人力、物力和財(cái)力。我省農(nóng)村的規(guī)劃和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后不僅對(duì)人群健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也造成了農(nóng)民諸多需求難以調(diào)動(dòng)：在我省現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，人均GDP已經(jīng)超過(guò)1000美元，城鄉(xiāng)人均收入已開(kāi)始縮小，但在人居環(huán)境上的城鄉(xiāng)差別仍在拉大，所謂城市綿延帶一直無(wú)法真正形成。這種情況與建設(shè)和諧社會(huì)的要求有很大差距，大規(guī)模實(shí)施我省農(nóng)村環(huán)境整治已有必要性。二、我省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的制度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)成因人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)屬于公共服務(wù)，具有正外部性。而我省農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題屬于目前農(nóng)村公共服務(wù)存在的普遍性問(wèn)題。這一問(wèn)題既有制度成因，也有技術(shù)經(jīng)濟(jì)成因。1.制度成因我省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的制度成因可一言以蔽之：“自下而上”的籌資機(jī)制和“自上而下”的用資機(jī)制導(dǎo)致與環(huán)境有關(guān)的公共服務(wù)供給不足、不當(dāng)。2.技術(shù)經(jīng)濟(jì)成因相對(duì)其它農(nóng)村公共服務(wù)而言，人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行還有兩個(gè)特點(diǎn)。（1）社會(huì)效益顯著大于個(gè)人效益人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行屬于有顯著外部正效益的公共服務(wù)，社會(huì)收益是個(gè)人收益與對(duì)社區(qū)的外部正效益之和。這類(lèi)公共服務(wù)，其市場(chǎng)需求只體現(xiàn)個(gè)人效益，而不能充分體現(xiàn)社會(huì)效益，因此市場(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)量就會(huì)低于使社會(huì)凈收益最大化的產(chǎn)量，在自發(fā)的市場(chǎng)上傾向于供給不足。解決這個(gè)問(wèn)題的惟一辦法是最大的受益方代表政府出資。博弈論中的“智豬博弈”論證的就是這個(gè)道理。（2）規(guī)模有限并且很難阻止搭便車(chē)現(xiàn)象污染治理基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是明顯的：這類(lèi)設(shè)施從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度而言有比較嚴(yán)格的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，很難阻止搭便車(chē)現(xiàn)象，還需要較高的運(yùn)行成本和專(zhuān)業(yè)化管理。而我省農(nóng)村規(guī)模有限，污染治理設(shè)施即便能夠滿(mǎn)足最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，也很難有較好的規(guī)模效益，難以承擔(dān)產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格等排他性技術(shù)所需費(fèi)用，因此難以像有些公共服務(wù)一樣采用市場(chǎng)機(jī)制供給。農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的這兩個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定了其只能是一種主要由政府出資并直接供給的公共服務(wù)。三、解決問(wèn)題的必要條件及“十一五”期間的對(duì)策1.必要條件目前我省發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)具備了大規(guī)模改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給并進(jìn)行我省農(nóng)村環(huán)境綜合整治的體制條件和發(fā)展基礎(chǔ)。體制有利條件是目前正在進(jìn)行公共財(cái)政改革和事業(yè)單位體制改革。這些宏觀改革使環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及環(huán)境監(jiān)管有了國(guó)家層面的財(cái)政資金和制度保障，有利于克服制度障礙。發(fā)展基礎(chǔ)則是這些地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)發(fā)展到了需要且能夠大規(guī)模改善農(nóng)村人居環(huán)境的階段，有利于克服技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙。可以利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑中的三個(gè)指標(biāo)來(lái)確證這一點(diǎn)：一是人均GDP。我省現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)的農(nóng)村居民已經(jīng)接近1000美元/人/年。二是人口集中居住比例。只有這個(gè)數(shù)值夠大，才可能克服污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模障礙。三是環(huán)境污染的強(qiáng)度。只有在現(xiàn)代化的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模足夠大、城鎮(zhèn)人口密度足夠大的地方才會(huì)達(dá)到足夠的環(huán)境污染強(qiáng)度，此時(shí)規(guī)劃和治理是恢復(fù)的主要手段，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是治理的主要方式。2.“十一五”期間的對(duì)策在滿(mǎn)足必要條件的情況下，對(duì)應(yīng)于農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這種特點(diǎn)鮮明的公共服務(wù)，借鑒浙江省實(shí)施“萬(wàn)村整治千村示范”工程的經(jīng)驗(yàn)，要解決缺少規(guī)劃、資金供給不足和服務(wù)供給效率不高這兩方面問(wèn)題，“十一五”期間，建議采取以下對(duì)策。（1）規(guī)劃環(huán)節(jié)的對(duì)策規(guī)劃是政府最基本的責(zé)任之一，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)以“三生統(tǒng)籌”理念為指導(dǎo)，在規(guī)劃環(huán)節(jié)采取以下措施，解決污染物難處理和污染源影響大的問(wèn)題：首先是加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)?？h域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)控制性規(guī)劃，有條件的可考慮編制縣域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展規(guī)劃或環(huán)境容量規(guī)劃，將污染控制在“發(fā)生前”。其次，應(yīng)從三方面加強(qiáng)我省農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：布局規(guī)劃。污染綜合治理規(guī)劃。綠化規(guī)劃。（2）克服人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的制度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙的對(duì)策首先是建立“自上而下”的開(kāi)源機(jī)制。改善農(nóng)村公共人居環(huán)境公共服務(wù)的難點(diǎn)在于資金籌集?？紤]“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的政策傾向，高層政府應(yīng)該成為農(nóng)村公共服務(wù)的籌資主體。其次要建立“自下而上”的節(jié)流機(jī)制。我省農(nóng)村將長(zhǎng)期存在公共服務(wù)財(cái)政資金不足的約束，因此必須通過(guò)節(jié)流措施提高資金使用效率。這包括兩方面：一是建立相關(guān)財(cái)政資金使用“自下而上”的決策機(jī)制。在具有“準(zhǔn)政府”性質(zhì)的村集體成為農(nóng)村真正的自治組織后，應(yīng)通過(guò)村民代表大會(huì)民主地決定農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)先順序和相關(guān)服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)等，確保財(cái)政資金最大程度地滿(mǎn)足農(nóng)民的消費(fèi)者支付意愿。二是建立多元化的農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)供給機(jī)制。單一的政府供給或市場(chǎng)供給，在解決公共服務(wù)供給效率問(wèn)題上的失靈都是客觀存在的。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同農(nóng)村