農(nóng)村研究論文-社會主義新農(nóng)村建設中村民自治問題.doc

農(nóng)村研究論文-社會主義新農(nóng)村建設中村民自治問題內(nèi)容摘要：本文通過對村民自治的產(chǎn)生,發(fā)展過程的介紹,對村民自治現(xiàn)狀的進行系統(tǒng)全面的分析評價，說明村民自治取得的成績及和急需問題，最后得出發(fā)展村民自治的重要性和歷史意義的結論。關鍵詞:村民自治農(nóng)村基層民主民主政治建設二十世紀七十年代末，安徽鳳陽縣小崗村的十八戶農(nóng)民的“包干到戶”，揭開了中國改革開放的序幕，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，逐步理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關系，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，解放了生產(chǎn)力，也使得干部靠上面任命、生產(chǎn)和分配以集體為單位的管理體制失去了依托。在這種背景下,1980年代初，廣西羅城、宜山一些地方農(nóng)民自發(fā)組成的村委會，在組織群眾發(fā)展生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)、制定村規(guī)民約、維護社會治安上發(fā)揮了顯著作用。農(nóng)民的這一偉大創(chuàng)造立即得到黨和政府的高度重視和充分肯定，認為這是與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革相適應的新的組織管理形式。1982年五屆全國人大第五次會議頒布的新憲法，明確了村委會是群眾性自治組織的法律地位。從1983年到1985年，伴隨著撤銷人民公社、實行政社分開、恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的進行，村委會也普遍建立起來。以普遍建立村委會為標志，我國億萬農(nóng)民在黨的領導下，開始找到了重新組織自己，擴大基層民主，實行村民自治的新路。經(jīng)過二十年的發(fā)展，我國農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)建立了以村民委員會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業(yè)實行民主自治，已經(jīng)成為我國當代最直接、最廣泛的民主實踐。村級民主制度是農(nóng)村改革的三項偉大成就之一。1村民自治制度，已成為在當今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。截至2004年底，中國農(nóng)村已建立起64.4萬個村民委員會。全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都普遍完成了五至六屆村委會換屆選舉。國務院發(fā)表中國的民主政治建設白皮書就此指出：“中國13億人口中有8億多在農(nóng)村。如何擴大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當家作主，充分行使自己的民主權利，是中國民主政治建設的重大問題。經(jīng)過多年的探索和實踐，中國共產(chǎn)黨領導億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進農(nóng)村基層民主政治建設的途徑，這就是實行村民自治?！笔笠?guī)劃的全面建設小康社會的奮斗目標，明確提出了“基層民主更加健全”和“擴大基層民主”的要求。中國的民主政治建設白皮書強調(diào)：“擴大基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎”。十六屆五中全會進一步部署了建設社會主義新農(nóng)村和加強和諧社會建設等歷史性任務，使擴大基層民主的現(xiàn)實要求更為迫切。近些年，中央對“三農(nóng)”問題的重視和支持力度加大，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，推進村民自治制度的發(fā)展，但由于農(nóng)村經(jīng)濟水平的普遍落后；農(nóng)民政治素質(zhì)、民主、法律意識的低下；村民自治法得不到很好的貫徹執(zhí)行；農(nóng)村自然、社會環(huán)境的相對閉塞等，對村干部監(jiān)督機制的不完善，村干部法違紀問題凸顯，甚至賄選、農(nóng)村黑金政治等影響不利因素和不良現(xiàn)象的發(fā)生制約著村民自治制度發(fā)展。一些三農(nóng)學者，對村民自治的產(chǎn)生、發(fā)展頗有見解。有學者認為村民自治還具有作為中國民主政治建設突破口和生長點的作用。就是村民自治是中國民主政治本身的一個環(huán)節(jié)，村民自治不僅會導致而且事實上已經(jīng)帶來了由下自上的民主化進程。然而多數(shù)學者不認為村民自治是民主政治突破口，但相信村民自治是民主政治的生長點。2毛丹認為：關于鄉(xiāng)村民主，過于拘守流行的制度主義框架，偏重于制度文本分析，可能產(chǎn)生過于樂觀的結論。.農(nóng)村的自主制度是國家給予的，實質(zhì)上，國家不是縮小了在農(nóng)村的控馭范圍，而是改變了對村落的控馭方式至多是在改變經(jīng)濟控馭方式的同時，減少了對鄉(xiāng)村社會事務的過多和過于直接的介入。國家不想管的事可以不管，想管的時候可以隨時管起來。3邱澤奇認為：村民自治并不象人們想象的那樣反映了村委會合法性是完全基于民主的。選舉原本是反映民意的一種有力工具，但在實際的操作中，卻在一定程度上變成了一種儀式。4鄭永年則認為，在中國民主可能是精英送給社會的一種禮物，而不是各種社會勢力根據(jù)自己的愿望而創(chuàng)造出來的一種制度。5，學者的觀點盡是一些學術上的探討。近幾年，中央一直關注把“三農(nóng)問題”作為一切問題的重中之重，連續(xù)兩年發(fā)布有關三農(nóng)問題的“一號文件”明確提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的號召、標準和具體舉措，這其中農(nóng)村村民自治的完善實踐，是建設社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)和政治保障，真正的、合法的、合理的村民自治是建設社會主義新農(nóng)村的前提。本文通過對村民自治的產(chǎn)生,發(fā)展過程的分析,與取得的成績及和急需問題,以及三農(nóng)學者等對村民自治現(xiàn)狀的評價，全面系統(tǒng)的論證發(fā)展村民自治的重要性和歷史意義。1.我國村民自治的產(chǎn)生、發(fā)展歷程：我國農(nóng)村改革既是經(jīng)濟改革的過程，也是政治改革、社會改革的過程。現(xiàn)代意義上的村民自治起源于當代農(nóng)村改革，若從黨的十一屆三中全會算起，村民自治已經(jīng)走過了二十余年積累、發(fā)展的歷程，歷經(jīng)了三個階段的跨越和飛躍：1.1第一階段（19781987）：從1978年黨的十一屆三中全會召開，到1987年六屆全國人大常委會頒布中華人民共和國村民委員會組織法（試行），大約十年的時間。黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想，實事求是的思想路線。改革開放新時期到來了，改革率先從農(nóng)村取得了突破，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，逐步理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關系。80年代初，一些地方農(nóng)民自發(fā)組成村委會，農(nóng)民的創(chuàng)舉立即得到了黨和政府的重視和充分肯定，認為這是與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革相適應的新的組織管理形式，并在1982年憲法中明確了村委會的法律地位，同年開始試點工作，以普遍建立村委會為標志，我國億萬農(nóng)民在黨的領導下，開始找到了重新組織自己，擴大基層民主，實行村民自治的新路子。1.2第二階段（19881998）：從1988年6月1日村委會組織法正式試行開始，到1998年11月4日修訂后的村委會組織法正式頒布，大約又是一個十年的時間。村民自治在這一時期村民委員會全面實行并建立框架。1987年11月24日，六屆全國人大常委會第二十三會議審議通過了村委會組織法（試行），對村委會組織和村民自治作出了具體規(guī)定。1988年6月1日該法正式試行。在村民自治起步的關鍵時刻，1990年，民政部下發(fā)了關于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動的通知，找到了推行村民自治的抓手。1994年，中共中央直接召開了全國農(nóng)村基層組織建設工作會議，明確提出了完善村民選舉、村民議事、村務公開、村規(guī)民約等項制度的具體任務，從而使村民自治向著具體化、制度化的方向不斷發(fā)展。在中央政府的直接推動下，以貫徹村委會組織法為契機，村民自治逐步鋪開。截至1998年底，全國農(nóng)村普遍舉行了二至三屆的村委會換屆選舉工作。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治體制框架初步構筑，以村委會組織法試行和村民自治示范活動興起為標志，我國億萬農(nóng)民群眾在黨的領導下走上了直接行使民主權利、依法自治的道路。1.3第三階段（1998至今）：村民自治進入新的發(fā)展時期，這一階段村民自治工作，為全面推進村民自治提供了法律保障，村民自治進入新的發(fā)展時期。1997年9月，中共十五大充分肯定了發(fā)展基層民主的重大意義，并把它作為我國政治體制改革和民主法制建設的重要組成部分，明確指出：擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。1998年11月4日，九屆人大常委會第五次會議正式頒布了修訂后的村委會組織法，為全面推進村民自治提供了法律保障。截至目前，已有17個省、自治區(qū)、直轄市制定了村委會組織法實施辦法，23個省、自治區(qū)、直轄市制定了村委會選舉辦法。新法頒布后，27個省份完成了新一屆的村委會換屆選舉工作，村民自治的整體水平有了新的提高。村民群眾參與村民自治的自覺性進一步增強。村民自治中許多隱性的深層矛盾開始浮出水面，并逐步得到研究解決。以黨的十五屆三中全會和新村委會組織法為標志，村民自治進入了一個新的發(fā)展階段。從村民自治的產(chǎn)生，到村民自治法律地位的確立，從村委會組織法的試行，到村委會組織法的進一步完善，村民自治在社會需要中應運而生，在探索中發(fā)展，在前進中完善，在實踐、認識、再實踐、再認識的反復過程中，開辟了一條在黨的領導下建設有中國特色農(nóng)村社會主義民主政治的成功之路，就其影響的深度和廣度來說，是一場革命。2、村民自治發(fā)展的現(xiàn)狀在經(jīng)過二十余年積累，特別是村委會組織法試行后,黨中央對農(nóng)村基層民主建積極支持和正確引導，村民自治得到了快速、全面發(fā)展，取得了不小的成績，但這些成績的取得但也伴隨著一些問題產(chǎn)生。我國現(xiàn)階段的存在村民自治問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、國家權力與農(nóng)村基層的自治權、社區(qū)組織與村民個人權利由于體制本身和實際操作的原因造成的沖突問題。由于我國目前，村級治理體制處于結構性轉型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運作路徑，農(nóng)村民主建設有了一定的發(fā)展。但由于存在各種權力邊界不清等深層次的沖突，農(nóng)村政治制度化建設落后于村民自治在實踐中普遍存在深層次的體制性沖突主要表現(xiàn)在：1.1.農(nóng)村基層黨組織與村委會在權力關系上的沖突。農(nóng)村基層黨組織作為國家實現(xiàn)對農(nóng)村社會一體化整合的工具，在村級正式組織中處于領導核心位置?？纱逦瘯鳛榇迕褡灾谓M織，是以國家法律的授權為依據(jù)、以全體村民的民主選舉為基礎的，在法律上并不具有服從村黨組織的義務。兩者權力來源和職權不同的客觀存在，必然影響到農(nóng)村政治的統(tǒng)一性。而為了解決這些沖突，有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的支持下，采用控制選舉、用黨支部會議代替村民會議、以黨組織替代村委會行使職權等所謂一元化領導和一體化運作的方式來控制農(nóng)民自治組織。其結果是改變了村民自治的民主性，不利于村民自治的發(fā)展。為此，在如何處理村兩委矛盾上，矛盾雙方都要有所改正，黨支部要增強民主法制觀念，尊重村委會的法律地位，村委會要服從黨支部的領導，增強黨的觀念。理順村民自治背景下的村兩委關系，對村民自治的深化關系重大。1.2.國家行政權力與村民的自治權力之間的沖突。村民自治是村民的事情，但與地方黨委和政府尤其是與基層黨委、政府密切相關。因為村民自治是中國社會政治鏈條中的一環(huán)，不是孤立于整個社會之外的存在，因此，考察、評估村民自治的現(xiàn)狀，離不開對基層黨委、政府態(tài)度和行為的分析。從國家立法上來看，村民自治否定了公社體制時國家政權與農(nóng)村組織特別是鄉(xiāng)政府與村委會之間的行政隸屬關系，將過去那種領導與被領導關系轉變成為國家政權對基層自治組織的指導關系。然而，在農(nóng)村改革以后，我國縣鄉(xiāng)政治體制基本上是一種“壓力型體制”。這種“壓力型體制”從體制上進一步促進了鄉(xiāng)政向國家型經(jīng)紀的蛻變。6這種相互關系的變化，最主要表現(xiàn)在，村委會主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；農(nóng)村權力的基礎已由上級授權而改變成了村民授權。這種改變必然影響到國家行政權力對村委會的管轄權限及行為習慣等問題，也必然影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的權威。因為選舉過程產(chǎn)生的巨大“浪費”是換取社會穩(wěn)定的必不可少的代價。71.3.村委會的自治權與農(nóng)民的經(jīng)營自主權之間的沖突。根據(jù)村組法的規(guī)定，村委會不僅管理著村集體的土地和財產(chǎn)，還具有支持和組織全村發(fā)展經(jīng)濟的責任和義務，并需承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作。因此，人們按照人民公社時期的習慣思維，將村委會視為集體經(jīng)濟組織。有些地方就借發(fā)展集體經(jīng)濟為名，將村委會職能擴大，不斷強化村委會的經(jīng)濟功能，使之向經(jīng)濟組織方向發(fā)展，并以此來剝奪農(nóng)民的經(jīng)營自主權。但也有村委會組織法中賦予村委會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安、向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等職權，在相當一部分村委會是很難落實到位的”。的現(xiàn)象發(fā)生82.我國農(nóng)村基層的村民自治在農(nóng)村基層的“全面推進”已成態(tài)勢，但推進的速度和質(zhì)量差異很大。何為全面推進村民自治？從深度上講，就是要抓好村民自治的制度及其配套建設，不能單打一，要注意整體推進。比如，為了完善村民的選人用人制度，我們下了很大功夫推進民主選舉，這是十分必要的，但村民自治不能僅僅局限在民主選舉上，還要注意抓好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，只有這后三個民主抓好了，民主選舉的成果才能鞏固。即使在某一時期，我們突出抓民主選舉，也應比過去有所提高，也應站在村民自治的整體高度上來看民主選舉、抓民主選舉。應該說，四個民主一起抓，現(xiàn)在不僅在村民自治推動者那里形成了共識，在村莊操作中也有了好的開端。各地在全面推進的速度、力度和質(zhì)量上差異很大。就拿地方立法來說，修訂的村委會組織法已實施兩年多了，有幾省連一個地方法規(guī)都沒有出臺，對本地區(qū)村民自治的發(fā)展就帶來了不利的影響。不僅省與省之間有差異，即使是工作整體水平比較好的省份內(nèi)部地區(qū)與地區(qū)、縣與縣之間也有差距，有的地方依然有死角，有的地方老百姓給我們來信反映說，他們那里村干部十幾年都沒有選舉過，許多事依然是少數(shù)干部們說了算，這就是差異的具體體現(xiàn)。3.村委會選舉中的問題。村委會選舉是在實踐中展開得比較充分的民主形式，因此，暴露的問題也相對較多，主要有：3.1選民資格問題、候選人資格