農(nóng)村研究論文-資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.doc

農(nóng)村研究論文-資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，說(shuō)到底是資源配置問(wèn)題。城鄉(xiāng)的資源配置狀況，決定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程與效果。由于受諸多因素的影響和制約，目前城鄉(xiāng)之間存在著資源流動(dòng)不順暢、資源流向不合理、資源分配不平衡、資源利用不充分等矛盾和問(wèn)題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)要求，整合城鄉(xiāng)資源，整合過(guò)程中應(yīng)充分重視政府的調(diào)控作用、重視城市的帶動(dòng)作用、重視農(nóng)村各種載體對(duì)資源要素的吸納、聚集作用、重視制度的保障作用。關(guān)鍵詞：資源配置；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政府AbstractIntegratingdevelopmentofurbanandrural,inthefinalanalysis,istheallocationofresources.Theallocationofresourcesinurbanandruraldecidesunisonousdevelopmentofurbanandrural.Becauseofmanyconstraints,urbanandruralexistsmanycontradictionsandproblems,suchasnon-smoothflowofresources,unreasonableflowingdirectionofresources,unevendistributionofresources,inadequateuseofresources.Inaccordancewiththerequirementofco-ordinatedevelopmentofurbanandrural,urbanandruralresourcesareintegrated.Weshouldemphasizetheregulatedroleofgovernment,theleadingroleofthecities,theabsorbed,gatheredroleofruralvariouscarrierstoresources,andthesecurityroleofsystem.KeyWordAllocationofresources,integratedofurbanandrural,government一、資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)分析這些年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)非常驕人，19782005年，中國(guó)的GDP在27年中平均保持著每年9的增長(zhǎng)水平，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)非常令人驕傲的成績(jī)。但是，必須看到，這個(gè)高增長(zhǎng)確確實(shí)實(shí)掩蓋著一系列的矛盾和問(wèn)題。例如城鄉(xiāng)之間越來(lái)越大的差距，這是我們無(wú)法回避的一大矛盾，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康必須要過(guò)的一個(gè)坎。同時(shí)，我們還要看到，這么高的增長(zhǎng)水平，到底依靠的是什么。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要就是靠?jī)煞矫娴囊蛩兀阂粋€(gè)是要有足夠的市場(chǎng)容量，能夠吸納所創(chuàng)造的財(cái)富；一個(gè)是要有足夠的資源，能夠支撐這么高的增長(zhǎng)速度。1資源是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般情況下，資源的豐裕程度，資源投入的多寡，資源的流動(dòng)組合狀況，直接決定一國(guó)一地發(fā)展的快慢。對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展來(lái)說(shuō)，道理也是一樣的。資源有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)之分，一個(gè)城市和一個(gè)鄉(xiāng)村資源的擁有量，一方面取決于自身固有的客觀存在的自然資源或者說(shuō)靜態(tài)資源，如土地資源、礦產(chǎn)資源等，另一方面又取決于組織、吸引、聚集資源的能力，如通過(guò)各種手段和辦法，吸引、聚集各方的人才、資金、技術(shù)等具有動(dòng)態(tài)性的資源為已所有、為己所用，從而擴(kuò)大資源的擁有量，為自身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。充分利用自身?yè)碛械馁Y源，千方百計(jì)在市場(chǎng)上吸引、聚集自己短缺的資源，這是城鄉(xiāng)政府、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體在推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展中的一項(xiàng)重大任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一個(gè)戰(zhàn)略思想，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)根本要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)必然選擇。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一個(gè)題中應(yīng)有之義，就是要作好城鄉(xiāng)資源的合理配置和整合文章。2近年來(lái)，為什么城鄉(xiāng)差距非但未有縮小且有擴(kuò)大的趨勢(shì)，究其根源則在于城鄉(xiāng)各自所擁有的，所能吸引和支配資源的數(shù)量和質(zhì)量不同?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的核心問(wèn)題在于城鄉(xiāng)發(fā)展速度問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展速度的核心問(wèn)題在于城鄉(xiāng)資源投入問(wèn)題。多年來(lái)對(duì)城市發(fā)展的資源投入，其規(guī)模和數(shù)量明顯多于農(nóng)村，質(zhì)量高于農(nóng)村，這是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)資源分割和配置失衡，農(nóng)村資源嚴(yán)重匱乏，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在。要加快農(nóng)村發(fā)展，讓城鄉(xiāng)求得一個(gè)合理的發(fā)展速度，必須調(diào)節(jié)好、有效地解決城鄉(xiāng)資源配置問(wèn)題。二、城鄉(xiāng)資源配置的現(xiàn)狀分析在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)資源完全受政府計(jì)劃調(diào)控，改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)配置的大門(mén)被打開(kāi)，市場(chǎng)配置資源的力度明顯加強(qiáng)，涉及的范圍明顯加大，但是，必須指出的是，按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)要求看，城鄉(xiāng)資源占有量存在巨大的差異，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)、組合中仍存在著諸多矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）城鄉(xiāng)資源流動(dòng)不順暢市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。但就這幾年的狀況看，由于體制障礙，市場(chǎng)還未真正成為資源配置的主要手段，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)還不夠順暢。工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易隔閡，制約了物質(zhì)流、資金流、人力流、信息流在工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán)，各種資源還不能按經(jīng)濟(jì)主體的意愿，暢通無(wú)阻地在城鄉(xiāng)間進(jìn)行自由流動(dòng)，這突出表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)上。由于我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力二元就業(yè)制度，這幾年建立的又是城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)采取了種種歧視性的政策措施，猶如一道道閘門(mén)，把農(nóng)民擋在城市大門(mén)之外，直至今天仍然嚴(yán)重影響、阻礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源特別是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。（二）城鄉(xiāng)資源流向不合理農(nóng)村有大量的資源，但是農(nóng)村不但吸引不了城市資源，而且農(nóng)村現(xiàn)有的資源，政府應(yīng)投入農(nóng)村的資源不斷向城市流動(dòng)，出現(xiàn)了不合理的城鄉(xiāng)資源配置格局，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：、農(nóng)村財(cái)政資金流出。國(guó)家通過(guò)財(cái)政手段，以稅收的形式從農(nóng)村拿走大量的資金，但是國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出卻是很少的。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政資金在農(nóng)村的流動(dòng)，明顯分為兩個(gè)時(shí)期：1984年之前，財(cái)政資金是向農(nóng)村凈流入的，但流入量逐年減少；1985年以后，財(cái)政資金是農(nóng)村凈流出的，且流出數(shù)量快速增加。在1985年至2002年17年間，財(cái)政農(nóng)業(yè)收入與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的差額累計(jì)達(dá)到11709億元；僅2002年，農(nóng)村資金通過(guò)財(cái)政渠道凈流出即達(dá)1976億元。隨著農(nóng)村財(cái)政資金流出額的擴(kuò)大，財(cái)政支農(nóng)支出的比重，也逐年下降。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的比重1991年至1999年分別為10.03%、10%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%和8.3%，1998年雖提高到10.4%，但直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元，1999年國(guó)家增發(fā)了600億元國(guó)債，但直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的為零。2000年，財(cái)政支農(nóng)支出為767億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政支出總額的4.8%。如扣除當(dāng)年征收的農(nóng)業(yè)各稅465億元，及農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款利息所得稅等，財(cái)政實(shí)際支農(nóng)支出數(shù)額更小。、農(nóng)村信貸資金流出。以農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存款和農(nóng)業(yè)存款反映金融部門(mén)從農(nóng)村籌集的資金，以農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款反映金融部門(mén)向農(nóng)村注入的資金，有關(guān)專家據(jù)此測(cè)算，19962002年，農(nóng)村地區(qū)通過(guò)信貸渠道流出的資金由1912億元增加到5473億元，增長(zhǎng)了近3倍。、農(nóng)村人才資源的流出。由于農(nóng)村待遇低，工作條件差，生活艱苦等原因，許多農(nóng)村科技人才向城市流動(dòng)或改行做其他工作的問(wèn)題十分普遍，導(dǎo)致農(nóng)村科技人才嚴(yán)重短缺。不僅原有的科技人才不斷流失，而且近年來(lái)那些年齡較輕、文化水平較高或有一技之長(zhǎng)的精壯勞動(dòng)力也紛紛流向城市打工去了。目前留在農(nóng)村的農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，95%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，這是許多實(shí)證研究早已得出的結(jié)論。（三）城鄉(xiāng)資源分配不平衡城鄉(xiāng)資源分配存在明顯的片面性、不平衡性，突出表現(xiàn)在以下三多三少上。一是資源分配對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮多，對(duì)社會(huì)事業(yè)考慮少。長(zhǎng)期以來(lái),在很多人眼中,發(fā)展似乎就是增長(zhǎng),特別是受政府政績(jī)考核制度的影響,城鄉(xiāng)政府卻常常把GDP的增長(zhǎng)擺在一個(gè)“主角”地位，而把社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺到一個(gè)“配角”和“服務(wù)”的地位。無(wú)論是對(duì)科技，還是教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)均存在投入不足的問(wèn)題，農(nóng)村尤為嚴(yán)重。從而造成了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，社會(huì)低發(fā)展的失衡局面。二是資源分配對(duì)城市投入多，對(duì)農(nóng)村投入少。我國(guó)農(nóng)村人口占70%，城市人口占30%，但是，國(guó)家對(duì)教育的投入，用在農(nóng)村的僅占23%；國(guó)家對(duì)衛(wèi)生資源的投入，用在農(nóng)村的僅占30%，這是一種典型的“倒三角”模式。這種狀況造成了城鄉(xiāng)之間極大的不公平和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。三是資源分配上對(duì)近期發(fā)展考慮多，對(duì)于持續(xù)發(fā)展考慮少。為了追求政績(jī)，城鄉(xiāng)政府均存在對(duì)城鄉(xiāng)近期發(fā)展投入多，對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)或者說(shuō)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目投入少的現(xiàn)象。為了追求近期的發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力，使生態(tài)惡化的范圍擴(kuò)大，程度加深，生態(tài)環(huán)境整體功能下降。（四）城鄉(xiāng)資源利用不充分在我國(guó)城鄉(xiāng)資源配置中，既存在資源短缺，相互爭(zhēng)壓短缺資源的矛盾，又存在著資源利用不充分，嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，土地資源保護(hù)不力造成的浪費(fèi)、水資源利用率不高造成的浪費(fèi)。三、城鄉(xiāng)資源配置不合理的深層原因中國(guó)城鄉(xiāng)資源配置的不合理，主要在于中國(guó)國(guó)內(nèi)的體制和政策方面的原因。1、制度障礙。目前城鄉(xiāng)資源的不合理配置，一個(gè)重要原因是長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的二元制度造成的。“二元制度”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的一個(gè)概念，是指現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一種歷史現(xiàn)象。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)隔絕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。建國(guó)以后,為了加快工業(yè)建設(shè)，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用各種行政手段,從社會(huì)各方面特別是農(nóng)村集中有限的資源，形成工業(yè)和城市建設(shè)資金的原始積累。這樣做，盡管在當(dāng)時(shí)有其歷史的必要性，使我國(guó)用不太長(zhǎng)的時(shí)間初步建成了比較完整的工業(yè)體系，但也付出了巨大代價(jià)，其中主要的一個(gè)負(fù)面結(jié)果就是強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)分割、各自獨(dú)立發(fā)展、互不平等的經(jīng)濟(jì)制度，導(dǎo)致了決策的城市傾向、就業(yè)的農(nóng)村歧視和產(chǎn)業(yè)政策的“重城輕鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，抑制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。但是，我們也不能把城鄉(xiāng)資源配置不合理的根源完全歸咎于28年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的二元結(jié)構(gòu)上，因?yàn)楝F(xiàn)在為止，我們已經(jīng)用了28年去改革，但是這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)仍沒(méi)有得到根本性改變，而我們看到的卻是到城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大。所以，確實(shí)需要認(rèn)真地分析和反省一下我們的一系列的經(jīng)濟(jì)政策。2、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)取得的驕人的成績(jī)是和各級(jí)政府的積極努力分不開(kāi)的。但是，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，帶來(lái)的消極影響是非常嚴(yán)重的。再加之，現(xiàn)行對(duì)政府政績(jī)考核制度的影響，加上受穩(wěn)定城鄉(xiāng)市場(chǎng)、安置城市就業(yè)、建設(shè)居民住宅、解決好居民菜籃子問(wèn)題等多方面資金需求壓力的推動(dòng)，迫使政府決策者在制訂政策時(shí)把注意力集中在短期利益上，把追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和獲取政府任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益作為目標(biāo)，這樣政府資源配置政策的短期行為和急功近利的傾向表現(xiàn)得十分明顯。無(wú)益于城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和城鄉(xiāng)資源配置質(zhì)量的提高。在這里，我們以上世紀(jì)80年代溫州模式和蘇南模式作為例子，就能很明顯得看到，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)資源配置不協(xié)調(diào)的一個(gè)很重要的原因。其一，在80年代的蘇南，資源基本上都掌握在政府和準(zhǔn)政府手中，農(nóng)戶個(gè)人掌握不了資源。但不同的是，從溫州當(dāng)時(shí)的情況看，之所以能出現(xiàn)這么活躍的經(jīng)濟(jì)，很重要的一條就是農(nóng)戶有可能通過(guò)自己的努力去掌握資源、去創(chuàng)業(yè)、去發(fā)展。因此，誰(shuí)支配資源，決定了這個(gè)區(qū)域、這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是否有活力。其二，80年代的蘇南是集體在積累財(cái)富、政府在積累財(cái)富；溫州就不是這樣，是一個(gè)個(gè)有生機(jī)、有活力的企業(yè)在積累財(cái)富。那么，盡管以同樣的速度、同樣的規(guī)模在積累財(cái)富，由于掌握和支配這些財(cái)富的機(jī)制是不一樣的，所以，再使用這些財(cái)富的效率也是明顯不一樣的。其三，80年代的溫州，大家都公認(rèn)政府是一個(gè)“小政府”，政府的職能就是創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)的。而在其他很多地方，政府把企業(yè)家的職能“背”過(guò)來(lái)了，卻把政府的職能忘記了。以上所舉的例子，我們可以看出，政府職能的錯(cuò)位是導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)資源配置出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的一個(gè)很重要的原因。具體地講，就是政府和官員在支配資源，政府和部門(mén)在積累財(cái)富，而政府到處去找項(xiàng)目、要投資。這樣一種錯(cuò)位才導(dǎo)致了整個(gè)資源配置的不合理。13、法律缺陷。法律對(duì)資源的流向和流量，對(duì)資源的利用和保護(hù)，對(duì)資源配置的方法和程度也具有多方面的影響作用。目前我國(guó)資源配置中的問(wèn)題也與我國(guó)某些法律中存在缺陷相關(guān)，例如土地管理法的某些缺陷，給多征濫占耕地、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便，這突出反映在征地范圍和程序上。一切都由政府和用地單位說(shuō)了算。類似這些缺陷，其他一些法律制度也存在，勢(shì)必造成資源配置不當(dāng)或資源利用效率不高。4、激勵(lì)機(jī)制扭曲。在政府部門(mén)，向上級(jí)負(fù)責(zé)的“官本位”導(dǎo)向不僅停留在觀念上，而且體現(xiàn)在體制上。地區(qū)發(fā)展的衡量和考核及相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要使用產(chǎn)值指標(biāo)和財(cái)政收入指標(biāo)?，F(xiàn)行財(cái)稅體制繼承了傳統(tǒng)的間接稅為主、生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收為主的模式，客觀上強(qiáng)化了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的氛圍。四、城鄉(xiāng)資源整合中的主要思路針對(duì)以上城鄉(xiāng)資源配置的不合理性，抓住問(wèn)題的深層原因，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，筆者提出以下對(duì)策：（一）政府與市場(chǎng)相結(jié)合在城鄉(xiāng)資源的整合中的調(diào)控作用充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)作用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的客觀要求。但隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，一些重要資源的供需矛盾越來(lái)越突出，加上城鄉(xiāng)在許多關(guān)鍵性社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的占有水平、配置能力、利用效率等方面存在很大的差異。因此，不能坐等市場(chǎng)機(jī)制去自發(fā)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)資源，城鄉(xiāng)政府在堅(jiān)持讓市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的同時(shí)，也需要改善和加強(qiáng)政府對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)，特別是對(duì)短缺資源的調(diào)控。政府和市場(chǎng)到底應(yīng)該在多大程度上發(fā)揮各自的作用，如何在兩者之間達(dá)成適度的平衡。3根據(jù)資源的性質(zhì)，供求狀況和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的要求，可區(qū)別不同情況，決定政府和市場(chǎng)各自介入資源配置的程度，以及可采用的方法。對(duì)以下三種資源分別考慮政府和市場(chǎng)如何結(jié)合調(diào)控問(wèn)題。一是對(duì)城鄉(xiāng)土地資源。應(yīng)考慮運(yùn)用市場(chǎng)和行政兩種手段調(diào)節(jié)土地資