民主制度論文-中國第二次社會轉(zhuǎn)型期公共領(lǐng)域再建構(gòu).doc

民主制度論文-中國第二次社會轉(zhuǎn)型期公共領(lǐng)域再建構(gòu)選題的意義：在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于舊的體制的束縛而暴露出各種不穩(wěn)定因素，并因之迎來了中國改革的第二次轉(zhuǎn)型，即由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。其中的一個重要環(huán)節(jié)就是各種公共領(lǐng)域的再建構(gòu)。在整個發(fā)展進(jìn)程中公民對社會的政治參與意識變濃，不斷尋找機(jī)會進(jìn)入政治過程，進(jìn)行利益表達(dá)，影響政治決策。公民對社會的政治參與最重要的變化是由過去的個人政治參與（如找領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動工作）或非正式團(tuán)體的政治參與（如聯(lián)保上書要求改善待遇）為主要特征變?yōu)橐哉綀F(tuán)體的政治參與為主要特征，其以社團(tuán)組織的成立，網(wǎng)絡(luò)媒體的異軍突起，民間思想庫的建立等為主要表現(xiàn)形式在民意機(jī)構(gòu)發(fā)表意見或直接與行政部門談判。公共領(lǐng)域的再建構(gòu)，一定程度上消解了由社會轉(zhuǎn)型帶來的不平衡給社會穩(wěn)定造成的消極影響，有力地促進(jìn)了公民社會的形成。一、第二次轉(zhuǎn)型的中國現(xiàn)狀背景在世界各主要國家已經(jīng)完成和未完成的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，中國的轉(zhuǎn)型可能是最為復(fù)雜。它不象歐美國家無需在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，而單靠引進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法就能解決問題。自1978年以來，雖然中國在城市化、工業(yè)化等方面取得公認(rèn)的成績，但一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。如：（1），城市改造和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場機(jī)制建設(shè)等的力度不斷加大，涉眾范圍廣、利益調(diào)整面大、摩擦焦點多；（2），轉(zhuǎn)型期，社會成員的觀念和價值取向從一元向多元發(fā)展，社會成員獨立思考、自主抉擇的自由度增加，主體的內(nèi)在力量逐步得到發(fā)揮；（3），新舊觀念的沖突激烈，許多社會成員的價值判斷和價值選擇能力弱，行為上無所適從，精神上無所寄托，導(dǎo)致社會凝聚力和社會動員力下降；（4），社會主導(dǎo)觀念受到?jīng)_擊，集體主義、整體觀念和獻(xiàn)身精神有所弱化，實用主義、個人主義、利己主義、功用主義有所加強(qiáng)等等。新時期的社會矛盾在很大程度上源于多年來中國社會系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累，不但在量上“集束多發(fā)”，而且有利益相關(guān)性突出、群體性矛盾增多、對抗性增強(qiáng)、成因復(fù)雜、處理難度增大等特點。特別是2003年的前半年，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出8.5%的高速增長態(tài)勢。遺憾的是，這樣的利好，旋即被更加凸現(xiàn)的阻礙未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SARS危機(jī)、孫志剛件注1等一系列社會體制層面的問題所遮掩。這些使我們逐漸明白：經(jīng)濟(jì)的高速增長并不是維持社會穩(wěn)定的唯一因素，經(jīng)濟(jì)改革所面臨的任務(wù)也不可能僅僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解決。而自1990年來的社會結(jié)構(gòu)和社會體制類型的變化為我們進(jìn)行進(jìn)一步的改革提供了背景，一是社會資源占有主體日益多元化和分散化；二是社會問題產(chǎn)生的原因及表現(xiàn)形式日益復(fù)雜化；三是政府開始轉(zhuǎn)變職能，還權(quán)于民、還權(quán)于社會，努力實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)條件下無所不包的“全能政府”，向市場經(jīng)濟(jì)條件下有限政府、責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由對宏觀經(jīng)濟(jì)的“控制者”“計劃者”向“向?qū)д摺薄耙龑?dǎo)者”轉(zhuǎn)變。因此“改革已經(jīng)到了值得轉(zhuǎn)軌的時候，轉(zhuǎn)軌的核心是用新的制度去替代它?！弊?（胡鞍鋼）如果說從階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是中國的第一次轉(zhuǎn)型，那么當(dāng)下從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)為制度建設(shè)這樣一個方向，就是中國的第二次轉(zhuǎn)型。與要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)，這次轉(zhuǎn)型要求形成新的社會利益整合機(jī)制。中國現(xiàn)代化兩難癥結(jié)真正和根本的要害，在于國家和社會之間沒有形成適宜于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切的說，在于社會一直沒有形成獨立的、自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域。因此，在現(xiàn)代化基本問題的認(rèn)定上，必須由“國家與社會的二元觀”注3替代“中央高度集權(quán)的專制主義權(quán)威本位觀”。而為了緩和長期以來因為“大政府，小社會”的治理模式和個人服從集體的價值觀給社會在凝聚力和議和力方面造成的壓力，我們必須尋求在國家和個人之間建立一種公共領(lǐng)域，在此領(lǐng)域內(nèi)，一方面單質(zhì)的原子的個人集結(jié)起來追求共同的利益訴求，一方面實現(xiàn)對政府的監(jiān)督和公共事務(wù)的參與。如2003年在蘇北農(nóng)業(yè)大縣沭陽縣官墩鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展協(xié)會成立，新沂市窯灣鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展協(xié)會成立。他們的主要服務(wù)內(nèi)容，首先推動的是農(nóng)村的勞務(wù)輸出。此外，農(nóng)村發(fā)展協(xié)會還會進(jìn)行種籽化肥代銷等方面的協(xié)作，為會員服務(wù)。協(xié)會成立的目的在于協(xié)助政府解決政府職能以外的工作，比如監(jiān)督村委會的財政支出、集體維權(quán)等。以及像浙江溫嶺民主懇談會形式的民主建設(shè)。民主懇談會的雛形其實是松門鎮(zhèn)搞的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育建設(shè)論壇”，其目的本來是宣傳政策、普及觀念，是由上而下的。論壇設(shè)計了讓群眾發(fā)言的環(huán)節(jié)，結(jié)果出現(xiàn)了意想不到的情況，老百姓感慨“都20年沒有這樣說話的機(jī)會了”！于是這個機(jī)制在當(dāng)?shù)卣闹С窒戮脱永m(xù)下來，發(fā)展成了今天的民主懇談會。在當(dāng)?shù)胤彩顷P(guān)乎公共利益或者涉及重大資金使用的項目都要舉行不限制參加者的民主懇談會，讓群眾有了暢所欲言的機(jī)會。其實質(zhì)是政府決策的公開聽證會，官員和公民的平等對話會，也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會。其結(jié)果，首先是避免了決策方面班子內(nèi)部的矛盾，其次是分散了決策風(fēng)險，政府項目的實施成本大大降低，比如在征地拆遷等問題上由于事先就公開聽取意見，照顧到利益涉及方的合理訴求，幾乎很少遇到阻力。最為值得稱道的是，普通群眾的參政議政水平極大提高，從最初當(dāng)面指責(zé)官員作風(fēng)的怨氣釋放，到現(xiàn)在關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)中心設(shè)計、學(xué)校建設(shè)等更加宏觀的問題。2003年在媒體領(lǐng)域像文化先鋒網(wǎng)、世紀(jì)中國的互聯(lián)網(wǎng)站以其理性建設(shè)性的現(xiàn)世熱情，不僅張貼和傳播了包括伊拉克戰(zhàn)爭網(wǎng)絡(luò)簽名、孫志剛事件、SARS風(fēng)波等重大社會熱點，更重要的是稟承了自由、開放的網(wǎng)絡(luò)精神，將各大熱點的探討引向積極、審慎的思路和言路上。以及像江蘇電視臺的一個“零距離”節(jié)目組，主要制作是民生新聞，大量報道發(fā)生在百姓身邊的新聞故事，如“長江大橋的收費站該不該拆？”“南京地鐵列車應(yīng)該是什么顏色？地鐵票價多少才算合理？”技術(shù)上他們邀百名攝影師千名線人加盟節(jié)目，讓60分鐘的衛(wèi)星直播首次在新聞節(jié)目中成為“常態(tài)”，而對于官方活動和會議新聞則經(jīng)常被壓縮在屏幕下方以滾動字幕的形式出現(xiàn)。在一個以周為周期的隨機(jī)抽取的時段內(nèi)，170條新聞中，負(fù)面和批評新聞多達(dá)93條。在南京，人們在晚上7點這個黃金時段，將眼球從中央臺的新聞聯(lián)播和焦點訪談這樣的時政社會節(jié)目中，轉(zhuǎn)移到“零距離”的本地新聞節(jié)目上。在某種意義上，“零距離”尋求到了輿論監(jiān)督和政治昌明并行不悖的出口，在政府和民眾之間搭建了一座半民主化的橋梁，進(jìn)而給民意一個暢達(dá)的渠道。通過這種方式，賦予全體市民參與公共決策的權(quán)力，讓媒體真正為公民所享有，讓民眾的意見最終上升為政府意志，最大程度地實現(xiàn)了民意的公共價值。二、目前在中國公共領(lǐng)域出現(xiàn)的幾種運行機(jī)制在這些領(lǐng)域里，組織的行為目的不是或不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)效益和自身利益的最大化，還在于自身價值實現(xiàn)，追求社會美德。他們以身份、利益或者興趣等為紐帶自愿地結(jié)合起來，在一個不同于傳統(tǒng)意義上的集體中實現(xiàn)個人的強(qiáng)力自由，而這種個人的強(qiáng)力自由，又恰恰是緩和各個矛盾體之間張力的因素，托克威爾認(rèn)為，真正的自由需要社會中一種實際的權(quán)力來反對國家，需要一種公民意志來限制政府和保護(hù)權(quán)利，如何取得長期支持有限政府的形式原則的社會安排，才是更為根本的問題。他認(rèn)為自由結(jié)社對解決這個問題意義重大，“在民主國家里，全體公民都是獨立的，但又是軟弱無力的。他們幾乎不能全憑自己的力量去做一番事業(yè)，其中的任何人都不能強(qiáng)迫他人來幫助自己。因此，他們?nèi)绮粚W(xué)會自動地互助，就將全都陷入無能為力狀態(tài)?！钡窃谶@個領(lǐng)域里我們不但看見結(jié)社（如農(nóng)民發(fā)展協(xié)會、浙江商會），還有媒體（如文化先鋒網(wǎng)和“零距離”節(jié)目組），有政府機(jī)構(gòu)自上而下建立的廣泛的監(jiān)督評議機(jī)制（如溫嶺懇談會），另外還有下面的幾種形式：一、民間思想庫。雖然中國目前民間思想庫（thinktank）的發(fā)展?fàn)顩r，還處于非常幼稚的狀態(tài)，以組織的面目出現(xiàn)，但卻沒有形成產(chǎn)生思想的機(jī)制，但他們對中國的改革和發(fā)展所做的貢獻(xiàn)卻是有目共睹。茅于軾、盛洪、張曙光于1993年夏天創(chuàng)辦的“天則經(jīng)濟(jì)研究所”，開了民間研究機(jī)構(gòu)的先河。2003年8月23日，俞可平在北京大學(xué)創(chuàng)辦“中國政府創(chuàng)新研究中心”，并宣布將每年給中國地方政府的創(chuàng)新行為頒獎，這是我國首家對政府改革與創(chuàng)新進(jìn)行獨立評估和咨詢的大型非營利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。而1992年袁岳創(chuàng)建的零點調(diào)查公司，已經(jīng)在包括社會政策、社會難題、國際關(guān)系、居民愿望和需要、人民生活質(zhì)量、投資者評價等等廣泛的領(lǐng)域，展開頻率越來越高的民意研究。民意調(diào)查或者民意測驗，已成為越來越多的決策者，從大公司CEO到政黨領(lǐng)袖不可忽視的決策參考工具。讓分散的民間意見和草根聲音變成聽得見的公共聲音，從而影響了中國諸多層次的決策者。南風(fēng)窗對袁岳的工作的評語是：“袁岳的工作讓我們看到：民意并不僅僅由特殊的組織來確定和代表。他的努力喻示世人：中國民眾有真實表達(dá)意見的可能；民意不是可以簡單表達(dá)、變更、包裝和曲解的；民意路線較之精英路線，雖然其政策制定的成本高，但執(zhí)行成本要低得多?！倍?、第三部門（ThirdSector）。又被稱為“獨立部門”(IndependentSector)、“志愿部門”(VoluntarySector)、“非營利部門”（Non-ProfitSector）和“利他部門”（AltruisticSector），第三部門與生產(chǎn)公共物品的公共部門（政府部門、國家部門）相對應(yīng)。歸為此部門的組織有以下四個顯著的特點。其一是非官方性，即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)的，它不代表政府或國家的立場；其二是非盈利性，即它們不把獲取利潤當(dāng)作生存的主要目的，而通常把提供公益和公共服務(wù)當(dāng)作其主要目標(biāo)；其三是相對獨立性，即它們擁有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨立的經(jīng)濟(jì)來源，無論在政治上、管理上，還是在財政上，它們都在相當(dāng)程度上獨立于政府；其四是自愿性，參加公民社會組織的成員都不是強(qiáng)迫的，而完全是自愿的，因此這些組織也叫公民的志愿性組織。各種非政府、非營利性的志愿團(tuán)體、社會組織、民間協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和宗教團(tuán)體等，都可以劃入這一術(shù)語所指的范圍。在中國，形形色色的民間的第三部門已經(jīng)成為政府“還社會于民”的主要載體。20年來，中國的非營利組織尤其是社會團(tuán)體獲得了空前的發(fā)展，僅正式登記的社團(tuán)就從6000多個增加到20多萬個，增加了33倍。特別是今年3月國務(wù)院頒布的基金會管理條例為此類組織的發(fā)展提供了廣闊的前景。中國非營利組織的主要活動領(lǐng)域包括：學(xué)術(shù)研究、行業(yè)管理、國際交流、社區(qū)管理、慈善、公民互助等等。并且在以下方面努力發(fā)揮自己的職能，這包括：為公民提供互助的組織方式；為公民提供參與社會生活的渠道；培養(yǎng)公民民主的生活方式；綜合、表達(dá)、捍衛(wèi)各種特殊群體的利益，滿足社會對多元化的需求，支持社會的多元格局；克服官僚主義弊病，對各種新的需求和機(jī)會做出迅速反應(yīng)，在思想、文化、科學(xué)、技術(shù)、組織方式、制度安排等各個領(lǐng)域，承擔(dān)創(chuàng)新職能，積極引導(dǎo)社會發(fā)展的潮流等等。第三、公共領(lǐng)域內(nèi)運行機(jī)制的共同特點這些公共領(lǐng)域內(nèi)雖然運行機(jī)制和運作理念有別，但是有著一些共同的特點：第一，具有批判的公共性，在某種意義上它們是為修正或改變某些不合理的規(guī)則而存在，這種不合理不是針對個體，具有一種普遍性，、個體的利益受損必然對其他成員的利益帶來潛在威脅，由此而具有一種對政治的批判和監(jiān)督功能，當(dāng)他們提出修改意見時，必須對通過個人或公共決策而制定的針對他們的決策的不合理之處指明無誤，從而提供一種維護(hù)或者改變現(xiàn)狀的合法性。但是這種批判確實以話語和交往為手段的，而不是通過暴力，像衡陽農(nóng)民的維權(quán)就是由用暴力反對侵害發(fā)展到設(shè)立“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會”的，必須用協(xié)商、談判、呼吁等溫和手段來解決問題，這是這些組織得以生存下去的前提，突破這一底線，既失去生存基礎(chǔ)。第二，稟承“自治”的精神，一般意義上自治可以理解為：與國家和營利性組織相對獨立而存在，其主張的合法性往往來源于其對國家部門和私有部門的批評。在組織結(jié)構(gòu)上摒棄行政化趨向，并有自主安排和規(guī)劃發(fā)展思路的權(quán)力，有獨立的資金來源和智慧支持。這些組織目前多持一種自治的姿態(tài)，但是這已經(jīng)比空喊自治的口號所帶來的意義和影響深遠(yuǎn)的多。第三，公開性和開放性，政務(wù)活動的公開和公共領(lǐng)域的開放性是公眾得以進(jìn)入公共議題進(jìn)行討論和進(jìn)行政治參與的前提，一方面組織成員要獲取公共政策制定的相關(guān)信息，為自己的行為做出決策，另一方面把自己的意愿表達(dá)公之于眾。第四，多元主義與個人主義的結(jié)合，個人主義是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，它主張個人是社會生活的主體，社會和國家都是為了保護(hù)和增進(jìn)個人的權(quán)利和利益而存在的，所以，維護(hù)與發(fā)展人權(quán)是其首要任務(wù)。但同時其僅僅是社會成員某方面利益或愛好的集合體，因此在除追求共同的利益訴求外，提倡一種多樣的個人生活方式和思想的多元化。在今天，這些領(lǐng)域的發(fā)展和壯大為預(yù)防、化解社會矛盾作用的發(fā)揮提供了可能性，它把不同的社會群體和利益群體通過階級、行業(yè)、職業(yè)、信仰和其他社會特征組織起來，在國家和個人之間建立了一個中介，發(fā)揮了政府和公民之間的橋梁和紐帶作用，上情下達(dá)，下情上報，像南京“零距離”那樣，將公民個人的合理意志上升為國家意志，從而為政府的維護(hù)統(tǒng)治提供一種合法性；而其建立的理性的不同階層的利益整合機(jī)制，將社會矛盾的解決納入理性有序的軌道，這類現(xiàn)象尤其突出于維權(quán)領(lǐng)域，（特別是在農(nóng)村）維權(quán)者的素質(zhì)及特定的受侵害的境遇往往使維權(quán)變?yōu)榱硪环N侵權(quán)，而合理有序的有組織的維權(quán)則將這種行為的正義性最大化；另外，政府可以利用購買服務(wù)的方式，從民間思想庫這類的組織中獲取解決矛盾、維護(hù)統(tǒng)治的合法性的方法，這樣既避免了政府被認(rèn)為是與利益既得方同謀的角色，同時降低了行政成本，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。從而將松散的、消極的、為“集體無意識”控制的個人變成一種積極的、自為的、有意識形態(tài)的、為特定的群體目標(biāo)所凝聚的社會力量，由此建構(gòu)理性利益表達(dá)和矛盾有序解決所必需的組織化社會。在另一層面上，這些領(lǐng)域的成長與發(fā)展則直接促使了中國公民社會（CivilSociety）的發(fā)展。改革時代的中國除了公民意識在成長（尤其在城市中）外，最顯著的變化是小共同體（如社團(tuán)和村民自治）在經(jīng)濟(jì)、政治與文化各層面的突顯（