民主制度論文-寧波市明倫村村民自治的實(shí)踐與思考.doc

民主制度論文-寧波市明倫村村民自治的實(shí)踐與思考以落實(shí)“四權(quán)”為重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村基層民主寧波市明倫村村民自治的實(shí)踐與思考黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)廣大農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的改革逐步推進(jìn)，取得了重大成果。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠；在政治領(lǐng)域，逐步推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要形式，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的村民自治，廣大農(nóng)民有了政治上的民主。實(shí)行村民自治，由村民依法管理自己的事情，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)改革需要，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主所作出的重大決策，不僅為中國(guó)農(nóng)村找到了一條發(fā)展社會(huì)主義民主政治的道路，而且在維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。浙江省寧波市鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明倫村共有447戶人家，1054位村民，34名黨員。幾年前，該村還是一個(gè)老大難村，干群矛盾突出，群眾信訪不斷。1995年8月，因原村領(lǐng)導(dǎo)在山塘承包一事上搞個(gè)人說(shuō)了算，發(fā)生了數(shù)十名村民沖擊村黨支部大會(huì)會(huì)場(chǎng)，原村支書(shū)一根手指被拗?jǐn)嗟膰?yán)重事件，村級(jí)各項(xiàng)工作難以開(kāi)展。1996年10月，年富力強(qiáng)的黨員史松良出任村黨支部書(shū)記，此后通過(guò)村民民主選舉，兼任村委會(huì)主任。新的黨支部、村委會(huì)班子產(chǎn)生后，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，以落實(shí)“四權(quán)”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)村民自治，使明倫村各項(xiàng)工作走上了正常軌道，社會(huì)面貌發(fā)生了可喜變化。他們的主要做法是：1落實(shí)“知情權(quán)”，村務(wù)活動(dòng)讓村民明白。村里的事情讓村民知道，這是廣大村民最基本的權(quán)利，也是實(shí)行村民自治的前提。明倫村過(guò)去之所以群眾猜疑多，干群關(guān)系緊張，重要原因是村干部辦事不公開(kāi)、干群溝通少。即使辦了好事，但由于村民不知情，誤認(rèn)為里面有“貓膩”，因而抱不信任、不支持態(tài)度。新的黨支部、村委會(huì)班子產(chǎn)生后，從擴(kuò)大村民的知情權(quán)著手，提高村務(wù)活動(dòng)透明度，暢通了干群溝通渠道。1996年，在上級(jí)沒(méi)有要求實(shí)行“兩公開(kāi)”之前，村委會(huì)就開(kāi)始向村民公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，并在村民代表會(huì)議上報(bào)告村務(wù)工作。村民委員會(huì)組織法正式實(shí)施后，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步經(jīng)?；⒁?guī)范化。村里專門設(shè)立了“兩務(wù)”公開(kāi)欄，每季度公開(kāi)一次村務(wù)、財(cái)務(wù)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，豐富公開(kāi)內(nèi)容。村務(wù)公開(kāi)欄中公開(kāi)村民代表會(huì)議決議、計(jì)劃生育指標(biāo)、電價(jià)電量、優(yōu)撫救濟(jì)及其它公益事業(yè)等幾乎所有村務(wù)內(nèi)容；財(cái)務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公布村級(jí)集體收入、生產(chǎn)性開(kāi)支、農(nóng)田水利基本建設(shè)投入、村干部報(bào)酬、招待費(fèi)用等全部收支情況，真正給群眾以明白。村黨支部還利用每月20日的黨員活動(dòng)日，就當(dāng)月工作開(kāi)展情況和下個(gè)月工作打算向全體黨員通報(bào)，再通過(guò)黨員的作用把支部的意見(jiàn)落實(shí)下去，把村里的工作情況傳達(dá)到廣大村民。這樣做不僅讓村民有了充分的知情權(quán)，而且使干群關(guān)系更加密切，廣大村民對(duì)黨支部、村委會(huì)的工作更加理解、更加支持。2落實(shí)“參與權(quán)”，日常事務(wù)由村民管理。村里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化事業(yè)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)的管理讓村民參加，并認(rèn)真聽(tīng)取村民的意見(jiàn)。在實(shí)踐中，該村主要通過(guò)兩方面的途徑來(lái)廣泛吸引廣大村民參與村務(wù)管理：一是通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，直接參與管理。二是民主制定了村務(wù)管理的“小憲法”明倫村村民自治章程。在制定、實(shí)施村民自治章程過(guò)程中，做到了三個(gè)注重：注重讓群眾廣泛參與，自治章程草案張貼在村內(nèi)各處公共場(chǎng)所，每項(xiàng)內(nèi)容條款，每項(xiàng)獎(jiǎng)懲規(guī)約，都讓群眾充分討論，最后在村民會(huì)議上討論通過(guò)，把建章立制的過(guò)程變?yōu)槿罕娮晕夜芾?、自我教育、自我服?wù)的過(guò)程；注重進(jìn)家入戶，為了讓群眾熟知自治章程，該村把自治章程印制成冊(cè)，發(fā)到每家每戶，并組織村民學(xué)習(xí)，以此達(dá)到家喻戶曉；注重既約“民”又約“官”，自治章程的規(guī)定，要群眾做到的。黨員干部首先做到，而且對(duì)黨員干部要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。如1999年村里修建道路需拆遷17間民房，若在以前這項(xiàng)工作難度極大，一些村民會(huì)借故“敲竹杠”，有了自治章程以后，按章程辦事，通過(guò)民主決策，在村民代表會(huì)議上通過(guò)后，黨員干部帶頭拆遷，群眾積極配合，使這項(xiàng)工作順利完成。3落實(shí)“決策權(quán)”，村里重大事項(xiàng)讓村民作主。明倫村規(guī)定，村里每一項(xiàng)重大政策和重要事項(xiàng)決策的出臺(tái)，如土地征用、工程承包、舊村改造、集體資產(chǎn)管理等方案，都必須經(jīng)過(guò)村兩委會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議研究、討論和決定，即實(shí)行“三會(huì)”決策機(jī)制。一是村兩委會(huì)議事制度。每月黨日活動(dòng)前，召開(kāi)村支委會(huì)、村委會(huì)，就需要提交黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議討論的有關(guān)事項(xiàng)，在有選擇地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的前提下，事先商量通氣，達(dá)成共識(shí)，提出初步方案。二是黨員議事制度。在每個(gè)月20日的黨員活動(dòng)日上，對(duì)黨支部、村委會(huì)提交的一些重大政策和重要事項(xiàng)進(jìn)行討論，征求全體黨員的意見(jiàn)，統(tǒng)一黨員思想，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)村內(nèi)民主；三是村民代表會(huì)議議事制度。經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的35位村民代表，組成村民代表會(huì)議，每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)由村兩委會(huì)提出，黨員大會(huì)討論的重大政策和重要事項(xiàng)進(jìn)行審議和表決，正式作出決定或決議。如在舊村改造中，該村通過(guò)民主決策出臺(tái)了明倫村舊村改造實(shí)施辦法，并一改過(guò)去由村干部少數(shù)人確定施工隊(duì)伍的做法，采取公開(kāi)招標(biāo)方式，由拆建戶和村民代表民主投票選擇施工隊(duì)伍，村里只負(fù)責(zé)施工隊(duì)伍的資質(zhì)把關(guān)，真正把決策權(quán)交給了群眾。4落實(shí)“監(jiān)督權(quán)”，干部作風(fēng)由村民評(píng)判。明倫村在落實(shí)村民的監(jiān)督權(quán)上著重抓了三項(xiàng)制度的建立和完善。一是建立村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督制度。專門成立村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，其成員由黨員群眾推選，主要對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)公布的帳目進(jìn)行清查，確保公開(kāi)內(nèi)容無(wú)差錯(cuò)、無(wú)遺漏，同時(shí)規(guī)定自公開(kāi)之日起5天內(nèi)由村主要干部接待群眾來(lái)訪，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容不清楚、不明白的作具體解釋說(shuō)明。二是建立村干部定期報(bào)告工作日制度。村干部每季度向村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，規(guī)定每年的1月10日、4月20日、7月10日、10月20日為村干部報(bào)告工作日。并安排時(shí)間讓村民代表討論，不管大事小事都可以提，還可以通過(guò)填寫反饋表的形式進(jìn)行反映。三是建立村干部述職評(píng)議制度。每年組織一次村干部向全體黨員、村民代表述職，由黨員和村民代表對(duì)村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，分滿意、較滿意、基本滿意、不滿意四個(gè)檔次，對(duì)基本滿意和不滿意票超過(guò)半數(shù)的村干部，第一次進(jìn)行談話誡勉，第二次依法依章進(jìn)行調(diào)整。村干部普遍感到責(zé)任更重了，壓力更大了，從而對(duì)自己的要求更高了。明倫村通過(guò)落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大了基層民主，健全和完善了村民自治制度，村民心齊氣順，干群關(guān)系融洽，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)安定有序，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都取得了明顯成效。1村民民主意識(shí)增強(qiáng)了，干部素質(zhì)有了提高。通過(guò)實(shí)行村民自治，潛藏于老百姓內(nèi)心的民主意識(shí)和參與意識(shí)被引導(dǎo)和激發(fā)出來(lái)?，F(xiàn)在的村民盯的是村務(wù)，想的是參與，要的是公道；關(guān)注自己的切身利益，關(guān)注村里事務(wù)的管理，關(guān)注村干部的行為方式，迫切要求參政、議政，用政治上的民主權(quán)利來(lái)維護(hù)經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)。村民的民主意識(shí)強(qiáng)了，對(duì)村干部的要求就高了，他們不但要求村干部能“靠得住”，即為人正派，辦事公道，能一心為老百姓辦實(shí)事；而且要求村干部能“有本事”，即要有能力，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理，能帶領(lǐng)廣大村民致富。這些都促使村干部不斷提高自身素質(zhì)和工作能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，不辜負(fù)廣大村民的期望。實(shí)行村民自治，健全了民主制度，也推動(dòng)了黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的直接“替民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)“由民作主”；由原來(lái)的行政命令式的工作方法轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商的方法，把老百姓推上民主政治建設(shè)的舞臺(tái)，這無(wú)疑是基層民主政治建設(shè)的一大飛躍。明倫村通過(guò)加強(qiáng)村民自治，村干部的素質(zhì)得到了提高，近幾年來(lái)，村干部個(gè)人和村班子平均滿意率都在90%以上，其中史松良連續(xù)兩屆被村民滿票選為村委會(huì)主任。2村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，村民得到了更多的實(shí)惠。實(shí)行村民自治，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。由于決策透明、科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范，管理民主，明倫村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，村民得到了更多的實(shí)惠。該村的集體企業(yè)以前由村干部親屬等幾戶人家固定承包經(jīng)營(yíng)，肥了少數(shù)，損了集體和多數(shù)村民的利益。新班子上臺(tái)后，通過(guò)“三會(huì)決策”出臺(tái)了經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)承包責(zé)任制，使集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)年收入從1995年的70萬(wàn)元增加到2001年的200萬(wàn)元，每戶村民從企業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的年收入也從原來(lái)的不到2萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元左右。近幾年來(lái)，該村相繼實(shí)施了一系列重大工程，如開(kāi)辦工業(yè)小區(qū)、建造農(nóng)民樂(lè)園、實(shí)施舊村改造、提高福利待遇等，兩個(gè)文明同步發(fā)展，投資環(huán)境得到不斷改善，14家外地企業(yè)來(lái)村工業(yè)小區(qū)落戶，僅廠房租賃一項(xiàng)，村里每年可增加收入80萬(wàn)元。2001年村級(jí)可用資金達(dá)365萬(wàn)元，比1995年翻了一番多；村民人均純收入7088元，比1995年增長(zhǎng)了87%。3干群關(guān)系順了，農(nóng)村基層穩(wěn)定有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。明倫村在實(shí)行村民自治中建立了四項(xiàng)制度，進(jìn)行經(jīng)常性的干群溝通。一是“月末走訪制度”。組織村干部以集體走訪和分散走訪相結(jié)合的方式，相對(duì)固定在每月月底用1-2天時(shí)間，對(duì)本村村民進(jìn)行走訪，了解群眾在想什幺、盼什幺；二是實(shí)施“村務(wù)提議”制度，每位村民代表聯(lián)系10戶村民，征集村民意見(jiàn)建議后對(duì)村級(jí)事務(wù)提議，村民可以1人提議、多人附議的方式提議，黨支部、村委會(huì)對(duì)提議事項(xiàng)限時(shí)進(jìn)行處理、答復(fù)；三是黨支部書(shū)記定期接待日制度，村支書(shū)每周至少固定一天時(shí)間，在村辦公室接待村民群眾來(lái)訪或反映有關(guān)事宜，并及時(shí)予以答復(fù)和妥善處理；四是村干部“聯(lián)戶幫困送溫暖”制度，結(jié)對(duì)到人，定期走訪。通過(guò)這些制度，進(jìn)一步暢通了溝通渠道，密切了干群關(guān)系，使村民真正感到有話可講、有事可做、有難可求。現(xiàn)在的明倫村，村民猜疑的少了，對(duì)村班子放心的多了；講條件的少了，對(duì)村里工作理解支持的多了；看“熱鬧”的少了，主動(dòng)幫助工作的多了。正如一位村民所說(shuō)的，過(guò)去老百姓對(duì)村干部請(qǐng)客吃飯盯得很緊，現(xiàn)在老百姓對(duì)村里必要的招待費(fèi)開(kāi)支也能理解和接受了。干群關(guān)系的改善，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，該村沒(méi)有大的民間糾紛和上訪事件發(fā)生，1000多村民和400多外來(lái)人員各自安居樂(lè)業(yè)，相安無(wú)事，一個(gè)文明、安定、祥和、有序的生產(chǎn)、生活環(huán)境基本形成。明倫村落實(shí)村民“四權(quán)”，推進(jìn)村民自治的做法給我們不少有益的啟示。1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推進(jìn)村民自治的政治保證。擴(kuò)大基層民主，推行村民自治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。明倫村村民自治的成功實(shí)踐告訴我們，關(guān)鍵在于有一個(gè)戰(zhàn)斗力和凝聚力強(qiáng)，能帶領(lǐng)廣大人民群眾走向富裕和文明的黨支部；有一個(gè)公道正派、有能力、有威信的黨支部書(shū)記。黨支部要善于運(yùn)用民主和法制的手段，發(fā)揮組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、把關(guān)的作用，既不是長(zhǎng)官意志，更不能包辦代替；正確處理好農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織的相互關(guān)系，黨支部要敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村委會(huì)依法履行自治職能，村委會(huì)要自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，不爭(zhēng)大小，不比高低，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法做好自治范圍內(nèi)的事情，形成整體合力。2堅(jiān)持“以民為本”，真正相信和依靠群眾，是推進(jìn)村民自治的根本要求。明倫村擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)村民自治的經(jīng)驗(yàn)，很重要的一條就是堅(jiān)持“以民為本”，堅(jiān)持走群眾路線，真正相信群眾、依靠群眾，切實(shí)做到村務(wù)活動(dòng)讓群眾知情，重大決策讓群眾作主，村務(wù)管理讓群眾參與，干部作風(fēng)讓群眾監(jiān)督。明倫村的實(shí)踐告訴我們，群眾是最公正的