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民主制度論文-村民自治與政治文明建設(shè)福建省村民自治的實(shí)踐與探索摘要：村民自治制度是社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)和重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑和方式?？偨Y(jié)我國開展村民自治工作十余年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決村民自治工作中存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村民自治工作，是推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明和兩個(gè)文明建設(shè)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。關(guān)鍵詞：政治文明；基層群眾自治；村民自治江澤民同志在“531講話”中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)?！边@是在我們黨和國家的歷史上第一次明確提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明的任務(wù)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，不只是物質(zhì)文明和精神文明，還包括政治文明。所謂政治文明，是指“一種社會(huì)形態(tài)由生產(chǎn)關(guān)系所決定的政治發(fā)展的程度或和體制保障，是連接物質(zhì)文明與精神文明的橋梁。政治文明建設(shè)的重點(diǎn)，在于擴(kuò)大民主、實(shí)施法治而發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，正是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。在我國，農(nóng)民依然是人數(shù)最多的階級，是社會(huì)人口的主體。這就決定了農(nóng)村基層民主建設(shè)在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的地位，而推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的根本途徑就是加強(qiáng)和完善農(nóng)村村民自治制度。可以說，村民自治是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)，起著無可替代的重要作用。我國經(jīng)過十幾年村民自治的實(shí)踐探索，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在一些亟待解決的問題。本文結(jié)合福建省村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何搞好村民自治，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)進(jìn)行一些初步探討。一、村民自治是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容（一）村民自治制度是社會(huì)主義政治文明的重要組成部分社會(huì)主義政治文明建設(shè)包含著豐富的內(nèi)容，其核心與精髓是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。村民自治實(shí)現(xiàn)了民主建設(shè)與法制建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，更體現(xiàn)為億萬農(nóng)民的偉大實(shí)踐。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是我國政治體制改革的重要方面，而其中最重要的環(huán)節(jié)就是實(shí)行村民自治。我們黨和政府從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢，在農(nóng)村推行了直選村民委員會(huì)的制度，由村民直接投票選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員，這是加強(qiáng)農(nóng)村民主與法制建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。村委會(huì)直選促進(jìn)了農(nóng)村基層民主的發(fā)展，推動(dòng)了基層政治體制的改革，至少在兩個(gè)方面取得了革命性成果：一是結(jié)束了村干部長期以來由上級任命的歷史，把村干部的選舉任用權(quán)交給了農(nóng)民群眾；二是打破了人民公社體制和生產(chǎn)大隊(duì)體制，改變了村干部只接受來自上面的指令、只對上級負(fù)責(zé)的狀況，使村干部更多地傾聽來自農(nóng)民群眾的聲音，時(shí)刻接受村民的監(jiān)督。以此為基礎(chǔ)，村民自己的事情自己決定，自己辦理，改變了過去政府包辦一切的管理模式，徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村基層管理體制，推進(jìn)了政治體制改革的深入。可以說，村民自治制度是具有中國特色社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，它的進(jìn)一步發(fā)展與完善對于社會(huì)主義政治文明建設(shè)意義十分重大。（二）村民自治是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑和形式政治文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是“著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化?！鄙鐣?huì)主義政治文明必須通過制度化、法律化的形式加以保障。通過這種制度化和法律化的保障，人民群眾的民主權(quán)利得以落實(shí)和維護(hù)，人民群眾的主人翁地位得以鞏固，而一切違背社會(huì)主義民主、侵犯社會(huì)主義民主的行為也能夠得以及時(shí)制裁或制止，表現(xiàn)的正是社會(huì)主義政治文明體現(xiàn)大多數(shù)人意愿、維護(hù)大多數(shù)人利益的本質(zhì)。江澤民同志曾經(jīng)指出：“人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。人民代表代表人民參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民群眾在基層還要直接參與管理經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事務(wù)。這種代表制民主和直接民主相結(jié)合，是我國社會(huì)主義民主政治的重要特征，也是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)造?！贝迕褡灾沃饕w現(xiàn)為“三自”，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)。其中，自我管理是基礎(chǔ)，是核心。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著具有自主地位和能力的社會(huì)主體的日益成熟，自我管理的發(fā)展將主要體現(xiàn)為自我管理中的自治性的提高，即自我管理將更多地圍繞著協(xié)調(diào)、整合和實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身利益來展開。從政治發(fā)展的角度看，這種自治性因素的提高，必須通過雙重的政治發(fā)展過程來實(shí)現(xiàn)：一是逐漸減弱國家權(quán)力對社會(huì)的直接控制和干預(yù)；二是提高社會(huì)的自主性和獨(dú)立性，逐步加強(qiáng)社會(huì)自我管理、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展的能力。村民自治制度在加強(qiáng)與擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，培養(yǎng)與提高農(nóng)民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的意識與能力，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用?！按逦瘯?huì)直接選舉是我們黨擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是建設(shè)我國農(nóng)村政治文明的重度創(chuàng)新，是具有中國特色的人民當(dāng)家作主的重要途徑和形式。二、村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，以福建省為例（一）村民自治的經(jīng)驗(yàn)與成就從實(shí)踐來看，作為農(nóng)村基層群眾自治組織的村民委員會(huì)，能否達(dá)到村民自治的目標(biāo)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)自我”，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)；二是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；三是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)公開”，即財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開。民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)。福建省作為民政部的村委會(huì)換屆選舉情況問卷調(diào)查省份和全國計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)村委會(huì)換屆選舉數(shù)據(jù)的試點(diǎn)省份之一，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行1998年新修訂的中華人民共和國村民委員會(huì)組織法，于2000年7月由福建省人大常委會(huì)會(huì)議通過了福建省實(shí)施辦法和福建省村民委員會(huì)選舉辦法，進(jìn)一步完善和細(xì)化了村民委員會(huì)的選舉規(guī)則，規(guī)范了村民委員會(huì)直選工作，加強(qiáng)了對村民委員會(huì)直選的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而有力地促進(jìn)了福建省的村民自治工作。2001年，福建省古田縣被民政部樹為全國10個(gè)村民自治模范縣之一，其實(shí)行村民自治工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被收錄在中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)年鑒中。經(jīng)過2000年的村委會(huì)換屆選舉，福建省14830個(gè)村委會(huì)中，有14754個(gè)村完成了換屆選舉，完成率達(dá)到99.48%。福建省開展村民自治工作的主要經(jīng)驗(yàn)是：1“選好班子，選準(zhǔn)一把手”，為村民自治提供組織保證。由于村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)過全村村民直接選舉產(chǎn)生的，得到了大部分村民的支持和擁護(hù)，在村級的權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有很強(qiáng)的民選的合法性基礎(chǔ)。而相對于這種經(jīng)選舉而得到的合法性而言，那種由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級任命的黨支部的合法性就在一些地方受到村民們和村委會(huì)的質(zhì)疑，一些地方的黨支部權(quán)威逐漸弱化。近幾年來，許多地方兩委矛盾沖突已經(jīng)公開化，一些地方甚至達(dá)到了比較激烈的程度，發(fā)生了許多當(dāng)選的村委會(huì)拿不到印章、無法領(lǐng)導(dǎo)村里經(jīng)濟(jì)的事例。有些地方的村主任和黨支書各領(lǐng)一班人馬對著干，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在中間插手支持一撥，打擊另一撥，這樣就使得選舉以后村里的矛盾更加復(fù)雜。因此，對農(nóng)村黨支部班子的選擇就成為影響村民自治成敗的關(guān)鍵，而對黨支部書記的選擇更成為重中之重。福建省的做法就是在選擇村支部成員人選時(shí)，按思想覺悟高、作風(fēng)正派、辦事公正、懂經(jīng)營會(huì)管理、先致富并能帶領(lǐng)村民致富的綜合標(biāo)準(zhǔn)依次選擇干部，如能符合上述標(biāo)準(zhǔn)，為最佳；如無人符合，退而求其次，以人選須符合第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為最低底線。2組織好換屆選舉，加強(qiáng)對村民自治的規(guī)范與指導(dǎo)。在制度上，福建省人大制定了福建省村民委員會(huì)選舉辦法，進(jìn)一步明確選舉規(guī)則。如確立“直接、差額、無記名、秘密劃票、公開計(jì)票”的原則；嚴(yán)格實(shí)行“一人、一證、一票制”；實(shí)行村民委員會(huì)候選人可以自薦或其它個(gè)人或兩人直接提名制度；改革另行選舉的計(jì)票方式；規(guī)定了戶口已遷出本村或未遷入本村，但住在本村且盡村民義務(wù)的可以選擇在本居住地進(jìn)行選民登記等等，確保了選民充分行使民主權(quán)利。在組織機(jī)構(gòu)上，健全選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均成立村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，抽調(diào)各有關(guān)部門人員作為指導(dǎo)組成員，明確指導(dǎo)責(zé)任，分別掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。全省共抽調(diào)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道領(lǐng)導(dǎo)及選舉聯(lián)絡(luò)員36500名，形成了自上而下、完整的選舉工作指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，為村委會(huì)選舉工作的順利實(shí)施提供了有力的組織保證。在宣傳上，全省共印發(fā)宣傳材料1133500份，編寫簡報(bào)2863期，出墻報(bào)專欄41676期，播放廣播稿30856篇，出動(dòng)宣傳車412輛，利用有線電視宣傳4214次，召開各類會(huì)議62162場次，宣傳面達(dá)96%以上，增強(qiáng)了選民的參選意識。全省選民15739532人，參加投票的有13651444人，參選率達(dá)87%。3建立農(nóng)村服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，為村民自治提供服務(wù)信息保障。目前，在不少地方普遍存在著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息和農(nóng)資采購信息閉塞的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決此問題，福建省屏南縣率先建立了農(nóng)村服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)。其初衷是為了解決農(nóng)民的產(chǎn)品銷售困難，為其提供需求信息，沒想到建立起來后其作用不同凡響，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。于是，屏南縣政府在網(wǎng)上加載了農(nóng)村生活所需的各種信息和技術(shù)以及黨和國家的政策法律法規(guī)信息，村民一個(gè)電話就可獲得及時(shí)、無償、滿意的服務(wù)，既密切了基層組織的干群關(guān)系，又在很大程度上緩解了農(nóng)村市場信息不靈的問題。在2000年的村民委員會(huì)選舉中，該縣的農(nóng)村服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)為村民了解選舉政策和匯總選舉數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)村民自治的有力手段。屏南縣的這一做法很快被總結(jié)并在全省范圍推廣，取得了較好的效果。4實(shí)行村財(cái)任期審計(jì)和村務(wù)公開制度，建立健全村民自治的監(jiān)督制約機(jī)制。從福建全省來看，全省各村委會(huì)在換屆前普遍進(jìn)行村財(cái)任期審計(jì)并建立任中村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度。其具體作法是先由村民民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)人員自查自審，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一組織人員深入各村審計(jì)，審計(jì)的結(jié)論或結(jié)果須通過召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在會(huì)上通報(bào)，并在村務(wù)公開欄上公布。村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要涉及村民最為關(guān)心的計(jì)劃生育問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、集體企業(yè)承包經(jīng)營等問題。村委會(huì)甚至連木材砍伐、宅基地的安排、救災(zāi)物資錢款的發(fā)放以及公購糧的完成情況等，都要一一上墻公布。經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的村委，建有專門的長廊，作為村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開的場地。經(jīng)濟(jì)條件差一點(diǎn)的村委，則利用村委的辦公場地，或利用村委會(huì)駐地顯眼當(dāng)要的房屋墻壁，因地制宜布置好公開的各項(xiàng)村務(wù)，使村務(wù)管理的透明度大大增加。由于村務(wù)、村財(cái)?shù)玫焦_，村民監(jiān)督的力度大大增強(qiáng)，干群關(guān)系好轉(zhuǎn)，群眾對村委干部的信任度大為提高。在建章立制方面，各村的村委嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法去實(shí)施，建立了村民代表會(huì)議制度、村民大會(huì)會(huì)議制度、會(huì)議記錄制度、村民理財(cái)小組監(jiān)督制度、重大事項(xiàng)決定制度等等，使村委的工作有章可循，村民對村委的監(jiān)督有制可依。5大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治提供物質(zhì)保證。經(jīng)濟(jì)是村民自治的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省為村委會(huì)選舉共籌措選舉經(jīng)費(fèi)達(dá)6479萬元，其中設(shè)區(qū)的市、縣財(cái)政417萬元，鄉(xiāng)級財(cái)政1387萬元，村級財(cái)政用于選舉的經(jīng)費(fèi)4675萬元。村級財(cái)政用于選舉的經(jīng)費(fèi)占全部選舉經(jīng)費(fèi)的72%，從中也可以看出村級財(cái)政是村民委員會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)的主流。在福建省不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣、市的村民自己“掏腰包”參加競選，甚至有的村主任上任后為履行競選承諾先墊付村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的款項(xiàng)。在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村，如不大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，村民自治就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅選舉工作受影響，而且村委會(huì)的各項(xiàng)開支也會(huì)成為村民的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)，更不要提為村民辦好事、辦大事了。在福建省不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的村委會(huì)主任無人當(dāng)或因各種原則無法選出村主任時(shí)而下派能力強(qiáng)、技術(shù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村當(dāng)臨時(shí)村主任的作法，實(shí)踐表明這種作法對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、凝集村委會(huì)成員的戰(zhàn)斗力有很好的效果。有的臨時(shí)村主任被村民認(rèn)同還當(dāng)上正式的村主任。（二）村民自治中存在的一些問題1基層政權(quán)指導(dǎo)與村民自治之間、村黨支部與村委會(huì)之間的矛盾，使村民的自治權(quán)力得不到尊重和保障。從傳統(tǒng)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政府機(jī)構(gòu)，當(dāng)然對村有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。實(shí)行村民自治以來，按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的領(lǐng)導(dǎo)變成了“指導(dǎo)”。依照這樣的指導(dǎo)關(guān)系，村級事務(wù)由村民自己管理，而涉及到國家的稅收、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等事項(xiàng)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國家出面進(jìn)行管理。在這樣的一種管理體制下，村民的內(nèi)部事務(wù)由其自行解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不進(jìn)行干預(yù)，而村民對于國家的所有義務(wù)也必須履行。這是一種新型的政府與農(nóng)民的關(guān)系，是適應(yīng)村民自治的發(fā)展需要的。但在現(xiàn)實(shí)中，這樣一種新型的關(guān)系很難為習(xí)慣于傳統(tǒng)思維和行為模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所接受，這也是目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系緊張的最主要原因?？梢韵胂?，在中央集權(quán)政治體制不變的情況下，村民的自治是非常困難的，而鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)現(xiàn)。每個(gè)村里實(shí)際上由上級任命的黨支部書記就代表了上級黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨支部書記由黨員選舉，而黨員資格又由黨支部確定，這實(shí)際上在村里形成了以支部書記為核心的一個(gè)封閉的權(quán)力體系。多年不發(fā)展黨員或者只發(fā)展書記親屬的黨支部在農(nóng)村比較普遍（地方上大量的新黨員出自復(fù)轉(zhuǎn)軍人，所以，復(fù)轉(zhuǎn)軍人是目前擁護(hù)村民自治的重要力量）。在村民自治的條件下，許多地方經(jīng)選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任和黨支部書記之間產(chǎn)生了很大的矛盾，任命的書記不愿意向“民選”的主任交權(quán)，仍然要控制村里的財(cái)政大權(quán)，這就勢必要和村主任產(chǎn)生矛盾。2物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)與民主政治建設(shè)之間的矛盾，導(dǎo)致村民對待村民自治的態(tài)度開始出現(xiàn)兩極分化。一般而言，在村級財(cái)政情況較好的富裕村，村民參與村民自治的熱情高漲。而對于無村級財(cái)政來源的“空殼村”，村民的自治積極性普遍不高。如福建省長樂市金鋒鎮(zhèn)地處省級開發(fā)區(qū)擁有相當(dāng)強(qiáng)的村級財(cái)力的某村，在2000年村委會(huì)選舉中，村民提名的村主任候選人達(dá)30多人，有村民竟自籌經(jīng)費(fèi)30多萬元參加競選，村民參選的積極性非常高，甚至出現(xiàn)每張選票500元的賄選行為。而在地處閩北的建甌市某村，因分產(chǎn)到戶，把村集體財(cái)產(chǎn)都分光了，無人報(bào)名參選村主任，最后鎮(zhèn)政府只好要求村支部書記自己參選。3宗族、