農(nóng)村研究論文-農(nóng)村反貧困對策研究.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村反貧困對策研究摘要：根據(jù)我國農(nóng)村反貧困的現(xiàn)實條件，我國應(yīng)實施人力資源開發(fā)規(guī)劃，實施有利于生態(tài)保護(hù)的反貧困措施，加快貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)村社會保障制度和社會救助體系，發(fā)展政府組織的農(nóng)村反貧困事業(yè)，從而使廣大的農(nóng)民盡快脫貧致富。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；反貧困；對策Abstract:AccordingtotheactualconditionofChina,thepaperholdsthattheimplementationofthehumanresourcesproject,andanti-povertyprotectarevitaltoenvironmentalprotection,laborforcetransferinpovertyruralarea,improvingruralsocialinsuranceandaid,developinggovernmentalanti-povertyorganizations.Keywords:ruralarea；anti-poverty；strategy目前我國的扶貧開發(fā)已進(jìn)入了解決溫飽和鞏固溫飽并存階段,貧困群體處于一個更為弱勢的地位,政府必須加大宏觀調(diào)控力度,在政策上要向貧困地區(qū)和貧困群體傾斜,社會各界要給貧困群體更多地關(guān)心和支持。就目前我國農(nóng)村的反貧困而言，可以說仍然任重而道遠(yuǎn)。為此我國農(nóng)村反貧困應(yīng)采取以下對策。一、實施人力資源的合理開發(fā)規(guī)劃（一）推進(jìn)“人的發(fā)展”的進(jìn)程反貧困的根本目的是保護(hù)和解放勞動力，提高勞動力素質(zhì)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在反貧困的進(jìn)程中注重人的發(fā)展,就是重視人在體力和智力方面的提高。從貧困者產(chǎn)生的深層原因看，注重人的發(fā)展應(yīng)是消除貧困的重點所在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，有的社會成員之所以陷入困境處于貧困的狀態(tài)，是由于受種種因素的制約（如人力資本的不足、健康狀況低下、社會的偏見等），使其失去（或被剝奪）了創(chuàng)造收入的能力或機(jī)會，因此，“能力的貧困”或“機(jī)會的貧困”是他們貧困的本質(zhì)。（二）吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)原因，社會因素是產(chǎn)生貧困的更重要的原因。因此在具體的反貧困中，送錢送物的做法只能稱之為“養(yǎng)貧”而不是扶貧，其結(jié)果是造成貧困的惡性循環(huán)，無法實現(xiàn)減少貧困的目標(biāo)。扶貧的最終目的，在于通過援助喚起或增強(qiáng)貧困者脫貧的意識，并使他們具有增加收入機(jī)會的能力。這就要通過增加教育設(shè)施的投資，切實加強(qiáng)初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，重視對貧困者進(jìn)行人力資源的開發(fā)。人才是扶貧的關(guān)鍵，一切扶貧措施都要通過人去實施、去落實，農(nóng)村消除貧困必須抓住人才這個根本，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，最大限度地調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。(三)提高農(nóng)村貧困地區(qū)人力資本的投資水平農(nóng)村開發(fā)式扶貧的最根本性措施是增加人力資本投資。農(nóng)村貧困人口由于收入水平低，導(dǎo)致身體素質(zhì)不佳、受教育年限短、文化程度低，因而接受新觀念、新技術(shù)的能力較差，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中生產(chǎn)率較低，缺乏競爭非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會的能力。對貧困人口的人力資本進(jìn)行投資，是減少貧富差距、消除貧困的有效途徑。因此，加強(qiáng)人力資本的投資，普及初等教育、職業(yè)培訓(xùn)，提供初級衛(wèi)生保健服務(wù)就成為反貧困措施的重要組成部分。二、實施保護(hù)生態(tài)環(huán)境反貧困措施（一）可持續(xù)發(fā)展措施堅持經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展觀的重大進(jìn)步，它以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)地球生命的支持關(guān)系，在滿足人類需要不斷增長的同時，合理開發(fā)和利用資源，求得人類與自然和諧為重點的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求嚴(yán)格控制人口增長、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境，在確保資源永續(xù)利用的條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)，保持發(fā)展的持續(xù)性和良好勢頭?？沙掷m(xù)發(fā)展措施對貧困地區(qū)的資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力，就要保護(hù)好基本生態(tài)過程與賴以生存的土地，不要造成生態(tài)失調(diào)和土地退化，這是自然環(huán)境保護(hù)最基本的目標(biāo)。在貧困地區(qū)政府必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，正確制定階段性農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃，有計劃地進(jìn)行土地開發(fā)、土壤改良，在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，依靠科技進(jìn)步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力開展水利設(shè)施建設(shè)和水土保持工作，嚴(yán)格控制人口增長，提高人力資本投資水平，有序推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。三、加速貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移（一）大力提高農(nóng)村勞動力的自身素質(zhì)提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)是一項基礎(chǔ)性、根本性的工作，必須將其放到最重要的位置加以解決。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn)，在提高其適應(yīng)能力方面較為容易產(chǎn)生明顯的效果，目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方向主要還是從事體力勞動、手工業(yè)、加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)中的普通行業(yè)，較短時間的培訓(xùn)可以迅速提高其適應(yīng)性。（二）推進(jìn)本地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化建設(shè)目前，貧困地區(qū)大多還沒有形成規(guī)范、有序的勞務(wù)市場，農(nóng)民的流動基本上處于無序狀態(tài)，存在很大的盲目性，從而增大了農(nóng)民流動的成本。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力持續(xù)、有序轉(zhuǎn)移的重要保證和長遠(yuǎn)之計。對于貧困地區(qū)的縣級政府，應(yīng)大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，完善和規(guī)范對本地區(qū)勞動力市場的管理，規(guī)范市場主體行為。（三）加快貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國目前農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體。貧困地區(qū)要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過分分散的局面，有計劃、有步驟地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，增加對農(nóng)村剩余勞力的吸納力。四、完善農(nóng)村社會保障制度和社會救助體系要建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度?，F(xiàn)絕對貧困人口中有相當(dāng)一部分是無勞動能力的人口。通過扶貧開發(fā)很難脫貧，只有納入社會救濟(jì)系統(tǒng)。到2015年我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度勢在必行。同時，要支持提高和擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療保障強(qiáng)度和保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。要盡快建立強(qiáng)制性的農(nóng)民養(yǎng)老保險金制度，使外出務(wù)工的農(nóng)民能在為輸入地創(chuàng)造財富的同時，解除自身的后顧之憂，并增加社會參與感。（一）調(diào)整政府醫(yī)療衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)，重點轉(zhuǎn)向扶持弱勢群體和患者隨著衛(wèi)生體制改革尤其是民營醫(yī)院的大量涌現(xiàn)，國家對衛(wèi)生投入的重點應(yīng)當(dāng)從扶持衛(wèi)生服務(wù)的提供方，逐步轉(zhuǎn)向醫(yī)療服務(wù)的消費(fèi)者。（二）加強(qiáng)對衛(wèi)生市場的監(jiān)管，切實降低醫(yī)療費(fèi)用健康保障制度的建立必須引入市場機(jī)制，才能提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。然而，醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥用品不同于一般的商品，具有價值難以確定性、壟斷性、消費(fèi)缺乏彈性、信息不對稱性等多種特性，因此，醫(yī)療和醫(yī)藥市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開國家對其價格和服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)管。（三）加強(qiáng)公共衛(wèi)生保健工作，完善公共衛(wèi)生保健制度預(yù)防保健面向全體人民，關(guān)系到廣大群眾的公共衛(wèi)生，投入低、效益好、成效顯著，符合成本效益和公平原則，可以明顯地減少病、殘和死亡，提高人民的生活質(zhì)量，有效地保護(hù)社會生產(chǎn)力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該成為農(nóng)村貧困地區(qū)健康保障工作的重點。（四）建立醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作政府要把對貧困地區(qū)、貧困人口的衛(wèi)生扶貧作為促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保健工作的重點內(nèi)容之一。這是發(fā)展生產(chǎn)，擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需要。應(yīng)把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧有機(jī)結(jié)合起來，對于農(nóng)村貧困人口，要實施醫(yī)療救助制度，把衛(wèi)生扶貧納入社會救助體系，把醫(yī)療救助制度與社會保障制度有機(jī)結(jié)合起來，既可以真正使貧困者得到救助，又減少了組織成本。五、發(fā)展政府組織的農(nóng)村反貧困事業(yè)（一）大力發(fā)展“以工代賑”項目貧困地區(qū)由于受資金的約束，可以通過大量使用勞動力替代資金，以工代賑，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資本積累，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時解決就業(yè)問題。在貧困地區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以從提高消費(fèi)需求和增加供給兩個方面減輕貧困。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以直接增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會，也可以為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便利條件，從而間接增加就業(yè)機(jī)會，良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件還可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。以工代賑是以救濟(jì)為手段，以加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容，以緩解和最終消除貧困為目的，通過采取投入實物和資金的方式，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得以根本改善。貧困地區(qū)群眾必須通過出工投勞來獲得救濟(jì)。以工代賑既可以提高勞動力素質(zhì)，又可以促進(jìn)貧困地區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移。（二）實施農(nóng)村貧困戶小額信貸計劃貧困地區(qū)農(nóng)戶的資金短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)戶貸款難和農(nóng)行、信用社放貸難的問題同時并存。建立可持續(xù)的小額信貸，是解決缺乏抵押擔(dān)保能力的貧困人口獲得金融服務(wù)的一種有效方式。根據(jù)貧困戶信貸需求的特點選擇適當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品和服務(wù)方法，小額信貸機(jī)構(gòu)可以在5年左右時間內(nèi)基本實現(xiàn)自負(fù)盈虧，從而有可能長期地為貧困人口提供金融服務(wù)。（三）實施整村推進(jìn)措施2001年以來，國家實施了“一次規(guī)劃、兩年實施、逐村驗收、分批推進(jìn)”的整村推進(jìn)措施。對實施“整村推進(jìn)”的貧困村，不但完善基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)建設(shè)，而且在綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源、生產(chǎn)習(xí)慣、市場需求等前提下，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖或特色種植項目，改變貧困戶的收入結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道，增加貧困戶收入。針對貧困戶勞動力文化水平低、發(fā)展生產(chǎn)能力差的問題，通過扶持和發(fā)展扶貧聯(lián)合體的方式，帶動貧困戶脫貧。扶貧聯(lián)合體實行股份制經(jīng)營，市場化運(yùn)作，公司化管理，建立資金資源共享和風(fēng)險利益共擔(dān)的運(yùn)行體制。（四）加強(qiáng)移民工作許多事實證明，對人口稀少或自然環(huán)境極端惡劣地區(qū)的任何投資都是得不償失的。不如將對這些地區(qū)的龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改為移民投資。除整村搬遷以外，加強(qiáng)