農(nóng)村研究論文-公共績(jī)效考驗(yàn)政府服務(wù)的質(zhì)量.doc

農(nóng)村研究論文-公共績(jī)效考驗(yàn)政府服務(wù)的質(zhì)量?jī)?nèi)容提要政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺位或不足導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，使農(nóng)民喪失發(fā)展的外部平等性。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收的前提條件，沒(méi)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，就意味著政府服務(wù)的不到位，就不可能是有公共績(jī)效的好政府；而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的良性服務(wù)，政府的公共性就是不完整的。摘要題農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)關(guān)鍵詞農(nóng)村/公共產(chǎn)品/政府/服務(wù)農(nóng)村的貧困已經(jīng)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的瓶頸，在討論農(nóng)民貧困問(wèn)題時(shí)，因素可能有很多，如農(nóng)民文化素質(zhì)低、農(nóng)村自然資源的匱乏和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理等，但筆者從大量的基層調(diào)研中感受更多的則是農(nóng)民發(fā)展機(jī)會(huì)的不公平現(xiàn)象，而這與政府公共職能缺位密切相關(guān)。可以說(shuō)，政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺位或不足導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，使農(nóng)民喪失發(fā)展的外部平等性。隨著中央一號(hào)文件關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）正式公布，政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)職能的要求被提上了重要議程。在意見(jiàn)中特別提到加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，這無(wú)疑是對(duì)政府公共服務(wù)績(jī)效的具體要求和考核。應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，就意味著服務(wù)質(zhì)量的不到位，就不可能是有公共績(jī)效的好政府；而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的良性服務(wù)，政府的公共性就是不完整的。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺失彰顯農(nóng)民發(fā)展的外部不平等一般來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩大類。提供純公共產(chǎn)品是政府的基本職能決定的，政府必須承擔(dān)；提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品則屬于政府的擴(kuò)張性職能，政府需要在多大程度上提供有較大的彈性。從目前縣鄉(xiāng)政府的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供，“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重?！叭蔽弧敝饕憩F(xiàn)在純公共產(chǎn)品的提供運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高、效率低下；而準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，則顯得力不從心，農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，稅費(fèi)改革后這一矛盾還在加劇。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指供由范圍不同的農(nóng)村居民消費(fèi)、享用的，具有“非排它性”和公益性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。公共產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的項(xiàng)目，政府職能缺位的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，突出表現(xiàn)在廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品的極度匱乏，農(nóng)民的國(guó)民待遇沒(méi)有得到體現(xiàn)。多年以來(lái)，為了加快我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，政府一直在實(shí)行一種非均衡的公共產(chǎn)品供給制度，即城市的公共產(chǎn)品由國(guó)家負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的短缺卻主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)?？陀^地說(shuō)，這些年國(guó)家用于公共產(chǎn)品的支出增長(zhǎng)速度并不慢，如果把社會(huì)文教、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)三項(xiàng)合計(jì)，則公共產(chǎn)品支出占財(cái)政支出的比重由“八五”時(shí)期的8.93增加到“九五”時(shí)期的51.16，這意味著國(guó)家提供的公共產(chǎn)品總量在增加。但在農(nóng)村，各級(jí)政府供給的公共產(chǎn)品則相對(duì)較少，許多應(yīng)由國(guó)家提供的公共產(chǎn)品供給不足，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會(huì)的頭上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年的農(nóng)村困難戶救濟(jì)和散居孤、老、殘、幼供養(yǎng)中，國(guó)家支出為8.32億元，而集體供給為23.386億元；在農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占總額的7.837。（注：數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001年。）根據(jù)公共財(cái)政理論，居民納稅是為了購(gòu)買政府的公共物品及公共服務(wù)，如果政府不生產(chǎn)和提供相應(yīng)的公共物品和公共服務(wù)，則居民納稅就無(wú)據(jù)可依。我國(guó)農(nóng)村居民的稅收負(fù)擔(dān)與政府公共部門所應(yīng)提供的公共物品和公共服務(wù)是不成正比的，多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品雖不斷增加，但與城市相比，與農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際需要相比，還有相當(dāng)大的差距。而且，新興、現(xiàn)代公共產(chǎn)品發(fā)展慢，尤其是城市型現(xiàn)代生活設(shè)施（如供氣、供熱、供水設(shè)施等）發(fā)展幾乎尚未起步?？傮w上看，目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距突出表現(xiàn)為公共產(chǎn)品上的差距。公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律，決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)性作用。制度安排合理與否，對(duì)其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)起到重要影響。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品不僅總量短缺、總體質(zhì)量不高，供給不足，而且供求結(jié)構(gòu)不合理、層次和優(yōu)化度及現(xiàn)代化水平低。從實(shí)際看，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復(fù)雜的。既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有農(nóng)村自身的原因，也有農(nóng)村外部的原因；既有宏觀層面的原因，也有微觀層面的原因；既有制度、體制原因，也有非制度、非體制原因。但最大的問(wèn)題還在于我國(guó)的公共產(chǎn)品供給制度和相關(guān)體制這種“公共產(chǎn)品”存在著不合理性。現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的問(wèn)題主要有，一是財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)還存在諸多不合理之處；二是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任劃分不清，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)擔(dān)過(guò)重；三是自上而下的決策機(jī)制，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施從屬性上同城市的基礎(chǔ)設(shè)施一樣都是公共產(chǎn)品，但供給政策的厚此薄彼，使城鎮(zhèn)居民優(yōu)先享用公共產(chǎn)品的使用權(quán)，并由此獲得較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，廣大農(nóng)民則因犧牲這種權(quán)利而喪失部分發(fā)展機(jī)會(huì)。同城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的年均純收入僅相當(dāng)于他們的1/3，讓低收入人群自籌資金進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會(huì)進(jìn)一步降低農(nóng)民的收入水平。要給農(nóng)民以國(guó)民待遇，保持社會(huì)公正，這是一條可持續(xù)發(fā)展之路，這一點(diǎn)已達(dá)成共識(shí)。二、政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺失的危害性公共服務(wù)應(yīng)屆政府的天職，在農(nóng)村，政府理應(yīng)提供其應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。在市場(chǎng)化程度不高的條件下，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求只是基本維護(hù)公共秩序，隨著市場(chǎng)化程度的提高，對(duì)交通、電力、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、信息、基本技能及制度安排、政策提供的需求越來(lái)越高，加之歷史上財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過(guò)低這一不爭(zhēng)的事實(shí)，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同樣也無(wú)法給農(nóng)村合作化組織的發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。政府農(nóng)村社會(huì)服務(wù)職能缺位導(dǎo)致的危害已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。第一，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)重并沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題既與稅費(fèi)有關(guān)，又與公共物品的供給相連。而公共物品需要在公共決策下得以提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村道路、供水、供電等，其決策權(quán)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而不在上級(jí)政府和國(guó)家，國(guó)家可以給予幫助，但不可強(qiáng)制推行。重要的是，只有當(dāng)這種公共（配置）決策過(guò)程中充分顯示農(nóng)民自身的偏好并對(duì)費(fèi)用的支出作出必要的監(jiān)督時(shí)，才有可能在實(shí)際中達(dá)到或逼近兩種物品（私人物品與公共物品）帕累托最優(yōu)配置的薩繆爾森條件（或得出公共物品與稅收的最優(yōu)組合）。顯然，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)與之相差甚遠(yuǎn)。公共物品提供的質(zhì)和量是否與農(nóng)民的需要相符、以及是否與農(nóng)民的稅費(fèi)支付相稱，是大有問(wèn)題的。所以，政府及其機(jī)構(gòu)未從私人決策領(lǐng)域中完全退出，農(nóng)民未能在公共物品提供的公共決策過(guò)程中顯示自身偏好和行使監(jiān)督的權(quán)利，是我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的另一原因。由于改革發(fā)展實(shí)踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問(wèn)題，尤以農(nóng)村公共衛(wèi)生為甚。1993年，農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用占全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用的34.9，1998年為24.9。5年下降了10個(gè)百分點(diǎn)。1998年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元，僅占政府投入的15.9，5億城市人口享受到的國(guó)家公共衛(wèi)生和醫(yī)療投入是8億農(nóng)村人口的6倍。農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏造成農(nóng)民上學(xué)難、看病難的狀況，更是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大制約因素。第二，影響了村委會(huì)作為農(nóng)民自治組織的健康發(fā)展從村民自治的發(fā)展歷程看，村民自治是農(nóng)民自己發(fā)明的自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)辦理本村的公共事物和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，協(xié)助維護(hù)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。因此其職能主要表現(xiàn)為公共職能和關(guān)于切身利益的安全、健康及文化教育等。從實(shí)際調(diào)查看，村民要求選出的村委能帶領(lǐng)他們致富，這也表現(xiàn)出選舉的動(dòng)機(jī)來(lái)源于利益的追求。村委會(huì)是農(nóng)民權(quán)利的體現(xiàn)者和主張者。但在現(xiàn)行體制下，村民委員會(huì)既要辦理村務(wù)，又要執(zhí)行“準(zhǔn)政務(wù)”，扮演著雙重角色?！皽?zhǔn)政務(wù)”執(zhí)行的強(qiáng)制性造成了對(duì)“村務(wù)”的沖擊，致使村民委員會(huì)過(guò)度行政化，村民自治組織成了具有行政權(quán)力的“準(zhǔn)政府”，難以準(zhǔn)確地表達(dá)農(nóng)民的意愿，也使公共資源的籌集使用缺乏有效的監(jiān)督。由于缺乏有效的供給談判制度，農(nóng)民無(wú)法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)，現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”模式下農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策仍然沒(méi)有突破以行政計(jì)劃手段強(qiáng)制性供給的弊端，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心估計(jì)，全國(guó)4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為400多萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)超過(guò)千萬(wàn)元的很普遍，村級(jí)也好不到哪去。為什么出現(xiàn)這種債務(wù)，從體制上看，自治組織不自治的體制原因需要檢討。在實(shí)際生活中，我們看到一方面是農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益保障的渴望，另一方面自治組織對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的弱勢(shì)。隨著村委會(huì)辦理公益事業(yè)和公共事務(wù)的能力日漸衰弱，自治組織也逐漸失去了代表村民利益和整合村民利益的功能，以至于無(wú)論是學(xué)界還是農(nóng)村基層，有一種對(duì)農(nóng)會(huì)的渴望，這是一個(gè)需要反思的話題。公共產(chǎn)品交易的不平等，使農(nóng)民對(duì)自治組織的信任和依賴降低。但更令人擔(dān)憂的是，村委會(huì)在公共產(chǎn)品交易中缺乏與政府談判的自治能力，村莊一級(jí)是農(nóng)民的社區(qū)自治組織，不是國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)和政府組織，村提留不提留，提留多少，按什么計(jì)提，以及如何使用，都是村民自治組織的權(quán)利，任何人無(wú)權(quán)干預(yù)，特別是上級(jí)和中央政府。因而，不論是費(fèi)改稅前規(guī)定按上年純收入的5計(jì)提，還是費(fèi)改稅后作為附加稅按農(nóng)業(yè)稅的20交納，都是一種明顯的不合理行為。既然實(shí)行村民自治，村主任由村民選舉，但村主任的“財(cái)權(quán)”不是由選舉人決定，而是由中央政府決定。自治組織不為農(nóng)民服務(wù)、代言，使農(nóng)民對(duì)村民自治產(chǎn)生了疑問(wèn)，這也會(huì)使村委會(huì)喪失最深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。第三，財(cái)政供給機(jī)制不合理，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本加大并且不到位國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部近期完成的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政支持“三農(nóng)”的重點(diǎn)主要放在稅費(fèi)改革、林業(yè)生態(tài)建設(shè)和糧食補(bǔ)貼等方面，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍缺乏足夠的投入保障。（注：李慧蓮：公共財(cái)政的陽(yáng)光如何照向農(nóng)村，載中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2004年11月2日。）“壓力型體制”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在原有職能的基礎(chǔ)上還進(jìn)一步增加了公共品供給的壓力。為了達(dá)到并超額完成上級(jí)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往介入競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域，“上項(xiàng)目”，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提供“越位”公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往不顧實(shí)際情況和財(cái)力條件，修廣場(chǎng)，建市場(chǎng)，大搞“面子工程”、“形象工程”，強(qiáng)調(diào)高速度、超水平，用有限的財(cái)力辦最大最多的事情，花最短時(shí)間在各種評(píng)比中取得好名次。這樣，必然進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力。李昌平在我向總理說(shuō)實(shí)話中詳細(xì)介紹了監(jiān)利縣鄉(xiāng)村債務(wù)的情況，可謂觸目驚心。荊門1000多個(gè)村，村均債務(wù)在2001年即近100萬(wàn)元，更有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村均債務(wù)竟超過(guò)200萬(wàn)元，每個(gè)村民每年負(fù)擔(dān)100多元利息，相當(dāng)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及兩稅附加的總和。查爾斯沃爾夫認(rèn)為，“當(dāng)不能很精確地測(cè)量（非市場(chǎng)）活動(dòng)的產(chǎn)出和供給時(shí)，非市場(chǎng)活動(dòng)的總供給或特定的非市場(chǎng)活動(dòng)的供給就會(huì)趨向于較高”，這是不合理供給帶來(lái)的成本增大的必然結(jié)果。第四，未能在公共物品提供的公共決策過(guò)程中聽(tīng)到農(nóng)戶的聲音農(nóng)村公共產(chǎn)品的受益者是農(nóng)戶，但決策者卻不是農(nóng)戶，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制性缺陷主要表現(xiàn)在，各級(jí)政府進(jìn)行有關(guān)涉農(nóng)方面的制度設(shè)計(jì)時(shí)，決策程序“自上而下”，很難聽(tīng)到來(lái)自農(nóng)戶的真正需求的聲音，這是壓力型供給體制的反映。農(nóng)民的利益缺乏代言人，致使損害農(nóng)戶利益的事件屢屢發(fā)生。在這樣的基礎(chǔ)之上，既要降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要由農(nóng)村自行提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府運(yùn)行的財(cái)力支撐是根本不可能的。所以，長(zhǎng)期以犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展城市和工業(yè)的政策體系已經(jīng)到了必須徹底糾正的時(shí)候了。三、提高政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給能力的途徑政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎農(nóng)民增收的根本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民占中國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)民不富裕，整個(gè)國(guó)家就不可能富強(qiáng)。為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，就是要以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展面臨著的基本問(wèn)題，提高政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給能力。當(dāng)前，筆者認(rèn)為主要應(yīng)采取以下措施：第一，從社會(huì)公正角度，理清政府公共職能政府績(jī)效不僅包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三個(gè)具體維度，而且包括城市與農(nóng)村兩個(gè)層面。具體體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，人們生活水平和生活質(zhì)量的持續(xù)提高，社會(huì)公正與平等、國(guó)家安全和社會(huì)秩序的改善。主要應(yīng)處理好公平與效率之間的關(guān)系，現(xiàn)在是到了政府維護(hù)社會(huì)公正的時(shí)候了。公正（justice）作為一個(gè)規(guī)范性范疇，是人類給自己提出的一個(gè)歷史性的難題。公平競(jìng)爭(zhēng)本身包含有程序平等的意義，即起點(diǎn)平等與規(guī)則平等。社會(huì)公正所要規(guī)范的，不是個(gè)人之間的利益關(guān)系，而是不同利益群體之間的關(guān)系。如果把義務(wù)理解為一種必須讓渡的權(quán)利，則社會(huì)公正所共同蘊(yùn)涵的，就是權(quán)利的平等交換。政府公共職能必須以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公正與平等為轉(zhuǎn)移，各級(jí)政府尤其是中央和省級(jí)政府應(yīng)加大在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出，加速農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這既可以增加向農(nóng)民提供更多的公共物品，提供諸如農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等公共產(chǎn)品，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)民公民權(quán)的保障。明確界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍。凡受益范圍遍及全國(guó)的公共產(chǎn)品，由中央政府提供；受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供；而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供?，F(xiàn)在國(guó)家應(yīng)調(diào)整宏觀政策，真正把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)為主要組織形式，大力投資農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，包括通訊、電力、廣播電視、文教以及鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，這是農(nóng)村融入社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資不僅是改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)變革的契機(jī)和初始力量。韓國(guó)政府自19621971年實(shí)施了第一，