職業(yè)教育論文-關于我國高職教育發(fā)展的戰(zhàn)略及對策思考.doc

職業(yè)教育論文-關于我國高職教育發(fā)展的戰(zhàn)略及對策思考摘要：本文通過對我國高職教育發(fā)展趨勢的總體分析，提出未來十年左右高職教育發(fā)展目標與實施“資源優(yōu)先”、“均衡發(fā)展”、“重大工程建設效益拓展”和“人才培養(yǎng)過程全面開放”等戰(zhàn)略的思考，以及若干可供選擇的對策建議。關鍵詞：高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略進入新世紀，我國政府大力發(fā)展高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略決策，為社會經濟發(fā)展和實現(xiàn)高等教育大眾化作出了重要的貢獻，高職教育伴隨著經濟的跨越而實現(xiàn)了自身規(guī)模上的跨越。同時，在實現(xiàn)規(guī)模跨越式發(fā)展的過程中，我國政府明確了推進高職教育人才培養(yǎng)模式轉型的改革要求，確立了技術應用性人才特別是高技能人才培養(yǎng)在高等教育中的地位，促進了現(xiàn)代科學技術知識在生產實踐與實際工作中的應用，密切了高等學校與廣大企業(yè)和社會各界的聯(lián)系，擴大了人民群眾接受高等教育的機會，推動了教育公平和區(qū)域統(tǒng)籌乃至整個社會的和諧發(fā)展。全面提升人才培養(yǎng)的質量，成為我國高職教育未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。一、未來發(fā)展趨勢的總體分析(一)高職教育將在新的歷史條件下實現(xiàn)新的“跨越”。回顧過去，總結現(xiàn)狀，從規(guī)模的“跨越”到模式的“轉型”，我國高職教育在積極的探索與實踐中取得了歷史性的成就；立足當前，面向未來，以推動模式的全面“轉型”促進質量的全面“提升”，必將是高職教育未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，校企合作，工學結合，強化特色，凸顯功能，全面提升人才培養(yǎng)的質量，已經成為走中國特色高職教育發(fā)展之路的必然要求。我國高職教育在世紀之交的快速發(fā)展，伴隨著我國經濟社會的跨越式發(fā)展，不但實現(xiàn)了高職教育自身規(guī)模上的跨越，而且實現(xiàn)了高等教育從精英教育向大眾化教育階段的跨越，同時也實現(xiàn)了高等教育結構變革的一個重要跨越。這種跨越不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)高等教育內部在教學領域、學生構成、大學功能等方面的重大變化，更重要的是在傳統(tǒng)大學外增加了一種新型的高等教育類型，強化了高等教育系統(tǒng)的分工。從更深層次分析，高職教育的健康發(fā)展還是增加高等學校入學機會、促進教育公平的一次重大跨越，它以培養(yǎng)技術應用性人才和高技能人才為目標，成為社會進步和發(fā)展的一支重要力量。從這個意義上說，我國的高職教育仍將隨著經濟社會的發(fā)展而發(fā)展，將在新的歷史條件下實現(xiàn)新的跨越。(二)“跨越轉型提升”，將成為中國特色的高職教育發(fā)展的必由之路。我國高職教育的跨越式發(fā)展，并非單純地以擴張規(guī)模為目的的跨越，而是強調內涵建設、強調推進改革、強調辦出特色和質量的跨越。這種跨越式發(fā)展過程中的一個顯著特點，就是明確了培養(yǎng)技術應用性人才和高素質技能性人才的培養(yǎng)目標，提出了人才培養(yǎng)模式轉型的要求，并且在機制和制度上探索工學結合的新型人才培養(yǎng)模式，取得了可喜的成就?！耙跃蜆I(yè)為導向、以服務為宗旨，走產學研結合的發(fā)展道路”的辦學方針，為建立中國特色的高職教育體系指明了方向，為實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的轉型掃清了思想障礙。建設100所國家示范性高職院校的戰(zhàn)略舉措，旨在推進高職教育改革發(fā)展，旨在強化人才培養(yǎng)新模式與新特色，由中央財政投入的引導資金實際上成為一種“種子資金”，它將有效地推動高職院校按照新時期的新要求進行改革，進一步推動人才培養(yǎng)模式的全面轉型。我國高職教育模式轉型的過程，將成為高職教育自身改革和發(fā)展的過程，成為高職教育提高人才培養(yǎng)質量的機制保障。因為高職教育改革與發(fā)展的最終目標，是切實提高學生的就業(yè)能力與發(fā)展能力，使他們有能力為經濟社會作出貢獻。我國高職教育發(fā)展尚屬初級階段，如果沒有特色，沒有獨特的功能，沒有社會承認的質量與地位，就必然會喪失發(fā)展的空間。因此，進一步強化特色，凸顯功能，全面提升人才培養(yǎng)質量，沿著“跨越轉型提升”的方向前進，將成為中國特色高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。二、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略的確定(一)未來十年左右的發(fā)展目標，是加快建立中國特色的高職教育體系。2006年8月，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第34次集體學習時強調指出：“普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量，是十一五規(guī)劃綱要對教育事業(yè)發(fā)展提出的三項主要任務，必須切實抓實抓好?！焙茱@然，由于高等職業(yè)教育橫跨了職業(yè)教育和高等教育兩大領域。既要堅持“大力發(fā)展”，又要努力“提高質量”。作為高等教育發(fā)展中的一個類型，高職教育肩負著大批量培養(yǎng)技術應用性人才和高素質技能性人才的使命，在我國走新型工業(yè)化道路和現(xiàn)代化建設中具有不可替代的重要作用。因此，今后高職教育發(fā)展總的趨勢是，一方面由于推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、轉變經濟發(fā)展方式、建設創(chuàng)新型國家等重大任務，都對人力資源結構和素質提出了新的更高的要求，所以高職院校的招生總量還將持續(xù)增加；另一方面，各地高職院校將注重把握學校適度規(guī)模，提高競爭力，強化高職教育理念與特色，由傳統(tǒng)的學院模式向就業(yè)導向的工學結合模式轉變，注重提高人才培養(yǎng)的質量。從整個高等教育體系實現(xiàn)合理分工的角度看，本科院校與高職院校將分別針對自己特定的人才培養(yǎng)目標，把精力集中在提高各自獨具特色的教學質量上，本科院校一般將不再以二級學院形式舉辦高職教育，新升格的本科院校也將隨著本科生源的增加而減少?？频恼猩?guī)模；而從另一個角度講，本科院校曾經舉辦高職教育的經歷，特別是新升格本科院校長期從事高職教育的豐富經驗，也將對推動今后我國的本科教學改革提供有益的啟示，同時將為今后培養(yǎng)更高層次的技術應用性人才方面起到借鑒作用。這樣，在整個高職教育中，獨立設置高職院校的主體地位和主導作用還將得到進一步強化。根據(jù)未來十年左右我國經濟社會發(fā)展的總趨勢，高等職業(yè)教育改革發(fā)展的目標，就是要加快建立具有中國特色的高等職業(yè)教育體系，形成行業(yè)、企業(yè)和高職院校共同參與高職教育的制度，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，完善校企合作的辦學模式和工學結合的人才培養(yǎng)模式，不斷提高技術應用型人才和高素質技能性人才培養(yǎng)質量。高等職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長，到2015年招生數(shù)將達到350萬左右，占普通本?？普猩?guī)模的一半以上。(二)實施“資源優(yōu)先”戰(zhàn)略，走提高質量效益優(yōu)先于規(guī)模發(fā)展之路。展望未來，我國高等職業(yè)教育發(fā)展已經站在了新的歷史起點上。一方面，我國經濟發(fā)展和全面建設小康社會對高等職業(yè)教育發(fā)展提出更高的要求，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；另一方面，高等職業(yè)教育的發(fā)展模式將進一步轉型，突出表現(xiàn)為辦學模式和培養(yǎng)模式的開放性，需要加強校企合作、產學研結合，增強學院為社會服務的能力。實施“資源優(yōu)先”戰(zhàn)略，就是要加快改變高職教育規(guī)?？焖贁U張和供給資源處于滯后的狀況，高度重視資源的優(yōu)先供給。要抓住我國財政性教育投入占GDP的比例達到4的機遇，動員各級政府部門將更多的財政性投入用于發(fā)展高等職業(yè)教育。逐步縮小財政性投入用于高等職業(yè)教育與普通本科教育的差異，由2005年的1：8縮小到2015年的1：3，使全國財政性經費用于高等職業(yè)教育的投入逐步達到普通本科教育的三分之一。要堅持提高質量效益優(yōu)先于規(guī)模發(fā)展，招生規(guī)模的年增長率逐步由8下降到1，使高職院校集中精力抓好辦學質量和人才培養(yǎng)模式改革。另外，在加大公共財政對職業(yè)教育投入的過程中，要更多地增加地方政府的投入，加強高職院校的基礎能力建設，同時建立和完善高職院校學生的助學和獎學制度。這樣不僅有利于增強高職教育的吸引力，進一步擴大高職招生規(guī)模；更對于讓經濟困難家庭子女接受高質、高效的就業(yè)準備教育，使社會相對弱勢人群共享國家改革發(fā)展成果具有重要的意義。(三)實施“均衡發(fā)展”戰(zhàn)略，進一步協(xié)調各區(qū)域間的發(fā)展，尤其要注重中、西部地區(qū)高職教育事業(yè)的健康發(fā)展。我國區(qū)域廣闊，經濟社會的區(qū)域差異十分顯著，這是我國的一個基本國情。高等職業(yè)教育作為我國教育體系的重要組成部分，反映了區(qū)域經濟社會發(fā)展的需求，不同區(qū)域的發(fā)展水平也存在著明顯的差異性。落實黨中央關于堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略部署，就是要在未來十多年間，使高職教育整體水平保持基本協(xié)調和平衡發(fā)展，尤其要加快中、西部地區(qū)高職教育的發(fā)展。首先，通過國家和地方財政建立扶持中西部高職院校發(fā)展的專門項目，加快中、西部高職教育發(fā)展，并在相關政策上向有利于中、西部高職院校發(fā)展的方向傾斜，幫助中、西部院校把握發(fā)展機遇，提高整體競爭力，形成較強的自我發(fā)展和社會服務能力。其次，通過組建高等職業(yè)教育集團的方式，加強東部和西部地區(qū)校企間和校校間的合作，實現(xiàn)高職教育資源的區(qū)域共享，并通過校企合作聯(lián)合開展新技術、新產品開發(fā)和推廣工作，真正帶動西部地區(qū)高職院校辦出水平、辦出特色。第三，要進一步發(fā)揮國家示范性建設院校對中、西部地區(qū)高職院校的帶動作用，鼓勵示范性建設院校采用多種方式，為中部和西部地區(qū)高職院校培養(yǎng)專業(yè)教師、教學管理干部和院校領導人，幫助他們提高教育教學質量，并形成較強的社會服務能力，特別是圍繞實施國家職業(yè)教育“四大工程”實現(xiàn)資源的共享，真正做到面向社會、面向產業(yè)、面向基層、面向全民。(四)實施“重大工程建設效益拓展”戰(zhàn)略。強化示范性院校建設的效應，帶動高職教育整體水平提升。目前，中央財政正在集中部分財力和優(yōu)質資源，通過建設國家示范性高職院校和建設高職實訓基地等重大工程，推進高職教育的整體改革和發(fā)展。國家示范性建設院校在推進改革發(fā)展方面建立的有效機制，體現(xiàn)了示范性院校建設對其他高職院校的借鑒意義，使更多的學院明確發(fā)展目標和要求，加快改革的步伐。隨著中央政府對高技能人才培養(yǎng)工作的日益重視，高職教育的財政投入強度將進一步提高，發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化。因此，拓展重大工程的建設效益將對全國高職院校的改革發(fā)展具有重大的意義。實施“重大工程建設效益拓展戰(zhàn)略”，首先，要使重大工程建設自身能夠取得最大的成效，為此要花大力氣完善重大工程建設的立項、管理、運行和績效評價制度，以重大工程為抓手，著力內涵建設，推動結構調整，注重提高質量，提高辦學效益，使高職教育在人力資源強國建設中發(fā)揮更大的作用。其次，更要重視發(fā)揮重大工程建設成果的“乘數(shù)效應”，帶動全國1100余所高職院校在辦學理念上得到提高，在培養(yǎng)模式上得到借鑒，在教學資源上得到分享。(五)實施“人才培養(yǎng)過程全面開放”戰(zhàn)略，樹立現(xiàn)代“大職業(yè)教育”觀，努力實現(xiàn)高職教育的國際化和終身化。在新形勢下，面對當今世界經濟全球化、高等教育大眾化和職業(yè)教育終身化的國際普遍趨勢，高職教育人才培養(yǎng)全過程的開放度必須進一步加大。尤其是經濟全球化作為推動我國產業(yè)發(fā)展的重要因素之一，為我國產業(yè)升級提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也帶來了良好的機遇，成為我國技術應用性人才培養(yǎng)和創(chuàng)新的原動力，因而高職教育的國際化也必將由于經濟全球化的推動而得到迅速發(fā)展，這是當前和未來中國高職教育發(fā)展的一個非常重要的維度。同時，高職教育將由單一的職前學歷教育逐步轉向終身教育；學歷與非學歷培訓結合，教育、培訓以及為社會服務的功能強化；學生生源出現(xiàn)多元化特色，學制趨于靈活，長短學制結合，學分制趨于完善，適應職業(yè)多變的需要，整體上呈現(xiàn)出高職教育終身化的特征，成為聯(lián)合國教科文組織所倡導的21世紀“終身學習與培訓通向未來的橋梁”的核心組成部分。首先，要進一步明晰高職教育“培養(yǎng)什么人”的問題。根據(jù)我國經濟社會發(fā)展的實際需要，順應國際上“技術與職業(yè)教育及培訓”(TVET一TechnicalandVocationalEducationandTraining)發(fā)展的普遍趨勢，明確我國的高職教育在這一現(xiàn)代“大職業(yè)教育”框架下應該兼顧狹義的“職業(yè)教育”(VocationalEducation)和“技術教育”(TechnicalEducation)，既要注重培養(yǎng)國內當前緊缺的高級技工一類的技能型人才，更不能忽視培養(yǎng)具有鮮明現(xiàn)代化和國際化特征的技術型人才這一高職教育培養(yǎng)目標的主體。要使廣大高職院校充分認識到，高職教育即使是培養(yǎng)技能型人才，也不再是培養(yǎng)一般意義上的技術工人，而是以技術科學為指導的“技能型創(chuàng)新人才”了；即使他們仍然是在技術工人崗位上工作，也不再是以經驗技術和動作技能為主的機械操作者，而是以理論技術和智力技能為主的技術應用性人才了；即使他們仍可以獲得高級技工、技師、高級技師等典型的“高技能”標識，也不再屬于傳統(tǒng)的高級技能型人才之列，而就其本質而言已經轉化成為一種適應全球化的知識經濟時代要求的現(xiàn)代技術型人才了。其次，要進一步回答高職教育“怎樣培養(yǎng)人”的問題。面向世界，面向未來，必須堅持以人為本，樹立現(xiàn)代“大職業(yè)教育”觀，從學制體系、專業(yè)設置、課程開發(fā)，到教學內容、教學過程、教學評價等一系列人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)中，始終貫穿校企合作、工學結合這一主線，實現(xiàn)學習者整個學習過程的全方位開放。而高職教育國際化的水平和終身化的程度如何，則是實現(xiàn)人才培養(yǎng)過程是否真正實現(xiàn)全面開放的重要標志。一方面，高職教育國際化不僅要“引進來”，學習發(fā)達國家人才培養(yǎng)的成功經驗，也要“推出去”，將我們人才培養(yǎng)規(guī)模發(fā)展、模式轉型、質量提升的歷史性成就向全世界展示；不僅要為我國國內眾多合資企業(yè)、外企和跨國公司提供符合國際水平的高素質技能型專門人才，也要努力為世界產業(yè)提供具有國際競爭力的高等技術應用性專門人才，這也應該是我國人才戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。另一方面，高職教育終身化更加要求我們的高職院校徹底從單一走向多元，從封閉走向開放，使人才培養(yǎng)的過程更多地呈現(xiàn)出一種“非連續(xù)學程、往復式學習、工學交替、終身造就”的特點，這將是在經濟全球化、教育國際化、高等教育大眾化和職業(yè)教育終身化的國際大背景下，我國高職教育人才培養(yǎng)過程實現(xiàn)全方位的開放、人才培養(yǎng)模式實現(xiàn)全面轉型的根本性標志。三、可供選擇的若干對策建議當前，我國提出建設創(chuàng)新型國家和人力資源強國的戰(zhàn)略目標，將進一步推動高職教育的新發(fā)展。在職業(yè)教育領域，不同層次的職業(yè)學校實現(xiàn)合理分工；在高等教育領域，不同類型高等學校做到合理定位。高職教育的質量和水平將有較大的提高，由此進入一個持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新時期。因此，我們提出一些可供選擇的改革思路和對策建議。(一)加快完善政策法規(guī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化績效監(jiān)控，提供體系保障。建議啟動高職教育的立法工作，加快研制全國高職教育發(fā)展的五年規(guī)劃，強化績效監(jiān)控與評價，每年公布高職教育績效報告，并構建績效評價體系。組建高水平的高職教育科研團隊，研制與發(fā)布高職院校的專業(yè)教學標準，使高職教育的人才