職業(yè)教育論文-六國(guó)教育改革與師資隊(duì)伍建設(shè)的最新動(dòng)向.doc

職業(yè)教育論文-六國(guó)教育改革與師資隊(duì)伍建設(shè)的最新動(dòng)向進(jìn)入九十年代，各國(guó)都在積級(jí)地進(jìn)行面向21世紀(jì)的教育改革，而教育改革成敗的關(guān)鍵同師資隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本和俄羅斯等六個(gè)國(guó)家正在有機(jī)地組合教師職前培養(yǎng)和在職進(jìn)修，從終身教育的觀點(diǎn)出發(fā)，在延長(zhǎng)職前教育年限的同時(shí)，努力完善在職教師的進(jìn)修教育，并使兩者在“教師教育”（培養(yǎng)、任用、進(jìn)修）之概念上得以融合與升華，其目的在于提高中小學(xué)教育質(zhì)量和教師隊(duì)伍素質(zhì)水平，這也是各國(guó)教育改革的主要目標(biāo)及其特征。一、教育改革的目標(biāo)與特點(diǎn)美國(guó)克林頓政府1994年制定了兩項(xiàng)有關(guān)教育改革的聯(lián)邦教育法，一是2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法；二是在布什總統(tǒng)期間各州州長(zhǎng)同意的六項(xiàng)教育戰(zhàn)略目標(biāo)中再加上兩項(xiàng)，其中之一是重視教師教育和專(zhuān)業(yè)性職能開(kāi)發(fā)，“到2000年，全國(guó)教師具有為持續(xù)改善他們專(zhuān)業(yè)性技能而活用課程的機(jī)會(huì)，以及獲得為面向21世紀(jì)教育所有的美國(guó)學(xué)生必要的知識(shí)與技能和機(jī)會(huì)。（注1）”1997年2月4日克林頓總統(tǒng)在國(guó)會(huì)發(fā)表再任演說(shuō)的國(guó)情咨文，提出教育經(jīng)費(fèi)要增加20的方針，表明本年度政府撥款510億美元；強(qiáng)調(diào)“我作為總統(tǒng)在今后4年最優(yōu)先解決的課題是使全體國(guó)民受到世界上最好的教育”；“必須使全美8歲兒童學(xué)會(huì)讀寫(xiě)、12歲孩子能聯(lián)機(jī)上網(wǎng)接受多媒體網(wǎng)絡(luò)化教育、18歲青年能上大學(xué)、每個(gè)國(guó)民都有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。”為此，明確實(shí)施全國(guó)共同的教育標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)性學(xué)力考試、培養(yǎng)和采用優(yōu)秀的教師等10項(xiàng)具體政策（注2），實(shí)施貫徹給予父母選擇公立學(xué)校的權(quán)利、任用優(yōu)秀教師和解雇不合格教師、重視個(gè)性教育等的教育改革方針，強(qiáng)調(diào)最好的學(xué)校應(yīng)該具有最好的教師，要求繼續(xù)努力確立全國(guó)性的教師優(yōu)秀證書(shū)制度。英國(guó)1995年第一次公布的競(jìng)爭(zhēng)力白皮書(shū)具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。為增強(qiáng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，重視現(xiàn)行教育制度的徹底改革。例如，統(tǒng)合教育行政機(jī)關(guān)（教育部和雇用部的雇用、職業(yè)訓(xùn)練部門(mén)合并），設(shè)立“教育與就業(yè)部”。為克服嚴(yán)重的“英國(guó)病”，振興經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，1995年公布新的全國(guó)中小學(xué)統(tǒng)一教育課程。新的課程重視讀寫(xiě)算等基本能力的培養(yǎng)，把情報(bào)技術(shù)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。1997年5月14日，英國(guó)女王在新一屆議會(huì)開(kāi)幕式上宣讀政府提交議會(huì)批準(zhǔn)的22項(xiàng)立法計(jì)劃時(shí)說(shuō)，新政府將把教育改革作為頭等大事來(lái)抓，這些改革包括減少班級(jí)人數(shù)，提高師資和教學(xué)水平。同年7月7日英國(guó)政府公布實(shí)施二次大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的教育制度改革，提出為期5年的教育改革計(jì)劃，撥出13億英磅用于今后5年的學(xué)校修繕，授權(quán)于地方教育當(dāng)局可以關(guān)閉不合格的學(xué)校和解雇不合格的教師，布萊爾首相在當(dāng)天的泰晤士報(bào)上發(fā)表聲明：“只有把我們的教育制度端正，我們的孩子才能成功，我們的國(guó)家才會(huì)合理。”教育與就業(yè)大臣公開(kāi)表示英國(guó)人的讀寫(xiě)能力和計(jì)算能力正在落后于其主要經(jīng)濟(jì)對(duì)手，規(guī)定所有小學(xué)每天專(zhuān)門(mén)撥出1小時(shí)用于閱讀和計(jì)算這兩門(mén)課程的學(xué)習(xí)，地方學(xué)校當(dāng)局將有權(quán)關(guān)閉達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)的學(xué)校，開(kāi)除不能勝任教學(xué)工作的教師。為提高未來(lái)教師的英語(yǔ)和數(shù)學(xué)的教學(xué)能力，已經(jīng)制定培養(yǎng)初等教師的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃從1997年9月開(kāi)始實(shí)施初等教師培養(yǎng)的全國(guó)統(tǒng)一課程。（注3）法國(guó)國(guó)民教育部從1994年起在全國(guó)各地舉行各種形式的討論會(huì)，對(duì)中小學(xué)改革提出了155項(xiàng)建議。經(jīng)過(guò)政府內(nèi)部調(diào)整以及與教育界人士協(xié)商之后，公開(kāi)發(fā)表158項(xiàng)綜合性政策草案，1995年7月在上院獲得通過(guò)。為適應(yīng)社會(huì)激烈變化的需要，計(jì)劃對(duì)中小學(xué)教育進(jìn)行全面的改革。同年11月國(guó)民教育部改稱(chēng)為國(guó)民教育和高等教育研究部，主要負(fù)責(zé)制定中小學(xué)的教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，規(guī)定各種資格標(biāo)準(zhǔn)及其考試方法，設(shè)定高等教育的改革方案和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)作為國(guó)家公務(wù)員的公立學(xué)校教師擁有任免權(quán)，期待發(fā)揮教師的獨(dú)創(chuàng)性以及充實(shí)大學(xué)附屬師資培養(yǎng)部。1996年，法國(guó)教育部長(zhǎng)貝魯強(qiáng)調(diào)國(guó)家教育事業(yè)要為21世紀(jì)作好思想準(zhǔn)備，要求教師重新認(rèn)識(shí)其作為知識(shí)傳授者的重要任務(wù)。學(xué)校教育最重要的目標(biāo)應(yīng)該是教會(huì)所有的孩子閱讀、書(shū)寫(xiě)和進(jìn)行基本的計(jì)算。法國(guó)總統(tǒng)最近在電視中號(hào)召開(kāi)展大規(guī)模在學(xué)校普及電腦和掃除計(jì)算機(jī)盲的運(yùn)動(dòng)，希望所有中學(xué)在2000年以前與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，使學(xué)生掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，“一個(gè)國(guó)家只有使年輕人變得完善，才能成為偉大的國(guó)家。”德國(guó)統(tǒng)一以后，由于各地的教育發(fā)展情況不同而出現(xiàn)不少問(wèn)題，如在入學(xué)年限的資格方面產(chǎn)生差異。1994年2月召開(kāi)的“各州部長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議”同意暫定到2000年對(duì)原東德的具有12年學(xué)歷者可以申請(qǐng)報(bào)考大學(xué)，但要確保入學(xué)資格的質(zhì)量，“各州部長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議”希望促進(jìn)高中階段的改革。最近，有些州的基礎(chǔ)學(xué)校正在試驗(yàn)兒童5歲入學(xué)，有關(guān)兒童提前入學(xué)的問(wèn)題將在“各州部長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議”展開(kāi)討論和共識(shí)（注4）。日本中央教育審議會(huì)1997年5月30日公布的審議總結(jié)報(bào)告書(shū)充滿強(qiáng)烈的危機(jī)感，“日本教育如果這樣長(zhǎng)此以往，就會(huì)面臨崩潰?！狈词〕掷m(xù)半個(gè)多世紀(jì)“重視形式上平等主義的結(jié)果，使得教育體制劃一化”的教育方針，要求重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)教育理念的轉(zhuǎn)變。該報(bào)告書(shū)認(rèn)識(shí)到為在科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該培養(yǎng)一批英才以維持產(chǎn)業(yè)立國(guó)的國(guó)家發(fā)展需求，再次強(qiáng)調(diào)具有特殊才能的高二學(xué)生可以提前進(jìn)大學(xué)。教育改革乃是橋本內(nèi)閣最重要的政策之一，橋本首相在1997年元旦會(huì)見(jiàn)記者時(shí)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)行政、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融體制改革，又新增加教育改革作為內(nèi)閣行政的重點(diǎn)，指示文部大臣報(bào)告教育改革的具體課題及其日程表。1997年6月3日，以橋本首相為議長(zhǎng)的政府和執(zhí)政黨財(cái)政結(jié)構(gòu)改革會(huì)議公布的報(bào)告書(shū)指出：“由于少子女和高齡化的進(jìn)展、冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的崩潰、追超型經(jīng)濟(jì)的結(jié)束、大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的到來(lái)、生產(chǎn)年齡人口的減少等，我國(guó)財(cái)政的周?chē)h(huán)境正在發(fā)生巨大變化，而我國(guó)財(cái)政在主要先進(jìn)國(guó)家中正陷于最壞的危機(jī)之中?！碧岢龃笠?guī)模抑制公共事業(yè)費(fèi)的緊急對(duì)策，明確1998年財(cái)政預(yù)算的一般支出（政策性經(jīng)費(fèi)）比97年減少2千億日元，約為總額的0.5，公共事業(yè)費(fèi)比97年的9萬(wàn)7千億日元減少7。文教領(lǐng)域主要是大幅度地抑制經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額，原定在1998年增加5千名公立中小學(xué)教師的計(jì)劃改為3年內(nèi)完成，需要延長(zhǎng)2年；1998年度預(yù)算的一般支出必須低于上年度；作為彌補(bǔ)減少文教經(jīng)費(fèi)的對(duì)策之一是允許增收大學(xué)生學(xué)費(fèi)和中小學(xué)生供餐費(fèi)（1996年，小學(xué)生供餐費(fèi)一個(gè)月均為3600日元）（注5）。俄羅斯自原蘇聯(lián)解體后努力向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，學(xué)校教育體制改革根據(jù)社會(huì)需求而多樣化。1992年頒布的俄羅斯聯(lián)邦教育法承認(rèn)私立學(xué)校的設(shè)置，在1994年已經(jīng)設(shè)立667所私立學(xué)校（學(xué)前學(xué)校20所，中小學(xué)447所，大學(xué)200所）。由于財(cái)政困難，重視教育行政的地方分權(quán)化，1995年度的教育預(yù)算，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)百分之五，而地方政府要承擔(dān)百分之九十五（共和國(guó)、直轄市等30，市或?qū)^(qū)等65），試從1996年起階段性地實(shí)施教科書(shū)的有償化。聯(lián)邦教育部1996年制定關(guān)于教育機(jī)關(guān)審查及國(guó)家認(rèn)定手續(xù)的規(guī)程，公布對(duì)包括私立學(xué)校在內(nèi)的中小學(xué)教育活動(dòng)、管理經(jīng)營(yíng)、財(cái)政等進(jìn)行國(guó)家認(rèn)定手續(xù)和審查方法，這種認(rèn)定制度分為四個(gè)階段（注6）。二、師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與課題美國(guó)為提高中小學(xué)教師的素質(zhì)能力、由在職教師等組成的民間非營(yíng)利的全國(guó)教師委員會(huì)（NBPTS）實(shí)施優(yōu)秀教師全國(guó)性認(rèn)定制度。這種制度使得教師素質(zhì)能力全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，既能評(píng)價(jià)教師的素質(zhì)能力，又有利于提高教師的素質(zhì)能力及其地位、改善工資待遇。1993年開(kāi)始認(rèn)定審查，1995年發(fā)表了81名（申請(qǐng)者總數(shù)289名）認(rèn)定者。最近，有些州把這種優(yōu)秀教師認(rèn)定制度視為教師資格制度和工資制度的重要組成部分?，F(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)授予500多名優(yōu)秀教師這樣的證書(shū)，計(jì)劃在1998年增加預(yù)算，目標(biāo)是讓10萬(wàn)名教職員取得“優(yōu)秀教師”（名教師）的全國(guó)證書(shū)。克林頓總統(tǒng)表示要給美國(guó)最好教師報(bào)酬（近10年來(lái)，教師的待遇提高了50以上）并表彰他們，同時(shí)必須盡快解雇少數(shù)無(wú)能的教職員；要求教師能適應(yīng)和勝任多媒體網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)，呼吁美國(guó)有更多的最優(yōu)秀青年一生從事教職（注7）。1997年7月，克林頓總統(tǒng)要求國(guó)會(huì)在今后5年撥款3.5億美元用于鼓勵(lì)教師到低收入地區(qū)工作，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教育質(zhì)量。聯(lián)邦教育部將撥款給執(zhí)行提高師資質(zhì)量培訓(xùn)計(jì)劃的學(xué)院，向在校生提供獎(jiǎng)學(xué)金，條件是必須在畢業(yè)后為貧困學(xué)區(qū)服務(wù)3年以上。為吸引優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教并保留好的教師，各州正在逐步改變簡(jiǎn)單地按學(xué)歷或資格證書(shū)的做法，根據(jù)教師的實(shí)際成績(jī)來(lái)評(píng)定工資與待遇。對(duì)持有不同類(lèi)別和級(jí)別證書(shū)者的待遇有相應(yīng)規(guī)定，這對(duì)考查和選拔教師、提高教師的素質(zhì)能力具有積極意義。英國(guó)根據(jù)1993年教育法正式開(kāi)始實(shí)施對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，注入競(jìng)爭(zhēng)活力，取消教師終身制，1995年解雇了7千多名不稱(chēng)職的教師。同時(shí)，被教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提名表?yè)P(yáng)的72歲退休教師又被請(qǐng)回課堂示范教學(xué)，幫助提高教學(xué)質(zhì)量。1997年教師培訓(xùn)署公布的報(bào)告表明中學(xué)的數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、音樂(lè)、設(shè)計(jì)與技術(shù)、科學(xué)課程教師不足正在影響整個(gè)學(xué)校教育的質(zhì)量?，F(xiàn)在申請(qǐng)參加數(shù)學(xué)教師培訓(xùn)的人數(shù)要比1994年增加一倍多，希望得到布萊爾新內(nèi)閣的重視與支持。從1996年12月起，繼同年4月之后再次提高教師工資，保證教師職業(yè)的魅力，使優(yōu)秀人才從事教育工作。教育與就業(yè)大臣宣布政府將提供100萬(wàn)英磅支援中小學(xué)教師配備計(jì)算機(jī)以及聯(lián)接信息高速公路。法國(guó)現(xiàn)在有近7萬(wàn)名中小學(xué)教師超編，尤其是中小學(xué)的管理干部太多了。國(guó)民教育部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要對(duì)國(guó)民教育進(jìn)行深刻改革以及必要的“減肥”。1997年有近10萬(wàn)名兒童試行新的課時(shí)按排，政府決定改革小學(xué)教育課程，要讓所有的小學(xué)生享有愉快、活潑的學(xué)習(xí)生活，重視教師在實(shí)施新教育課程中的重要作用。為提高師資培養(yǎng)教育的質(zhì)量，改變迄今師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)不一的狀況，實(shí)行從學(xué)前教育至后期中等教育的師資培養(yǎng)一元化，改革重組原來(lái)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（主要是師資學(xué)校），設(shè)立教師教育大學(xué)中心（IUFM）。進(jìn)IUFM必須經(jīng)過(guò)書(shū)面審查和面試等入學(xué)選拔，具有學(xué)完大學(xué)3年課程的結(jié)業(yè)證書(shū)或者取得同等資格以后，合格者才能進(jìn)入。德國(guó)歷來(lái)重視師資培養(yǎng)，每次重大的教育改革都把教師教育的改善與革新作為重要的課題。由于原東德的師資培養(yǎng)年限要比西德短，加上意識(shí)形態(tài)的種種原因，統(tǒng)一后的德國(guó)忙于對(duì)原東德教師進(jìn)行審查、資格認(rèn)定以及進(jìn)修活動(dòng)?，F(xiàn)在很重視計(jì)算機(jī)教育作為學(xué)校教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。聯(lián)邦教科研技部最近制定一項(xiàng)促進(jìn)中學(xué)計(jì)算機(jī)入網(wǎng)的特殊資助計(jì)劃，在高中階段從199798學(xué)年實(shí)施50個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生充分利用信息資源學(xué)習(xí)掌握必要的知識(shí)和技能。計(jì)劃到2000年將有1萬(wàn)所學(xué)校實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)入網(wǎng)，這些都對(duì)師資培養(yǎng)培訓(xùn)提出新的要求。日本中央教育審議會(huì)接受文部大臣“關(guān)于展望21世紀(jì)我國(guó)教育的發(fā)展方向”的諮詢(xún)，在1996年7月19日提出第一次報(bào)告中指出：“教育問(wèn)題歸根結(jié)底就是教師問(wèn)題。教師負(fù)有教育學(xué)生的職責(zé)，因而確保教師隊(duì)伍的優(yōu)秀人才顯得非常重要?！泵嫦?1世紀(jì)“在實(shí)現(xiàn)以培養(yǎng)兒童的生存能力為基本目標(biāo)的學(xué)校教育時(shí)，如何提高教師的素質(zhì)與能力成為不可缺少的課題。同時(shí)，面對(duì)學(xué)校教育基本觀念的轉(zhuǎn)變，教師自身的改革意識(shí)也是極其重要的?！眾W田斡生文部大臣收到中央教育審議會(huì)諮詢(xún)報(bào)告后，7月29日就向教育職員養(yǎng)成審議會(huì)蓮見(jiàn)音東會(huì)長(zhǎng)（東京學(xué)藝大學(xué)校長(zhǎng)）提出“面向新時(shí)代教員養(yǎng)成的改善方策”的諮詢(xún)，并在教育職員養(yǎng)成審議會(huì)全體會(huì)議上說(shuō)明其理由是：“發(fā)生與欺負(fù)弱小同學(xué)有關(guān)的自殺等，痛感在教育界確保優(yōu)秀人才的重要性。期望教師作為教育者的使命感及其教育之愛(ài)心而具備的實(shí)踐性指導(dǎo)能力?！蔽牟渴≡?997年制定的“教育改革計(jì)劃”中重視通過(guò)培養(yǎng)、任用和研修提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)能力，在教師培養(yǎng)和研修課程中增加為社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容；克服迄今學(xué)校的封閉性，聘請(qǐng)社會(huì)上優(yōu)秀人才充實(shí)學(xué)校的教育活動(dòng)；增加中小學(xué)教師等的國(guó)際體驗(yàn)和國(guó)際貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)于積極參加者和作出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，這些都是日本政府的既定政策正在得到貫徹執(zhí)行。俄羅斯教育部決定從1996年開(kāi)始改變中央集權(quán)的教育管理體制，教師和學(xué)校將有相互選擇的自由。據(jù)俄新社莫斯科1997年6月4日?qǐng)?bào)道，現(xiàn)任俄斯羅聯(lián)邦普通教育和職業(yè)教育部長(zhǎng)撰寫(xiě)的題為“改革中的俄羅斯教育”一文指出：“目前，俄羅斯的教育制度在變革中。這一變革的速度越來(lái)越快，規(guī)模越來(lái)越大。這個(gè)變革的原因和動(dòng)力產(chǎn)生于俄羅斯目前所經(jīng)歷的歷史時(shí)代?！薄敖逃母锼鸬淖兏飬s帶有包羅萬(wàn)象的性質(zhì)。然而，無(wú)論是教育家本身還是輿論界對(duì)它今天的狀況都不滿意。”“學(xué)校教師力量不足也是一個(gè)不小的問(wèn)題。我們有140所高等師范學(xué)校，這是高等學(xué)校中一個(gè)最大的組成部分。但是，今天有75的高等師范學(xué)校畢業(yè)生沒(méi)有把自己的職業(yè)同學(xué)校聯(lián)系起來(lái)。其主要原因也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：因?yàn)榻處煹墓べY低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平均工資的2530。大概隨著國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，教師隊(duì)伍的問(wèn)題也會(huì)得到改善?！比⒘鶉?guó)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示上述國(guó)家教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明：教育改革是國(guó)家現(xiàn)代化最重要的一環(huán)，師資隊(duì)伍建設(shè)則是教育革新的關(guān)鍵。教師是學(xué)校的主角，通過(guò)教育下一代為社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代教育的作用日益受到世界各國(guó)的重視。六十年代被稱(chēng)為“教育的現(xiàn)代化”或“教育爆發(fā)”時(shí)代；七十年被叫做“教育人間化”或“教育危機(jī)”時(shí)代；八十年代被認(rèn)為“教育大改革”或“面向二十一世紀(jì)教育改革議論”時(shí)代?，F(xiàn)在，上述六國(guó)的教育改革面臨著調(diào)整