職業(yè)教育論文-我國高等職教發(fā)展過程中的三大風(fēng)險(xiǎn)性特征 .doc

職業(yè)教育論文-我國高等職教發(fā)展過程中的三大風(fēng)險(xiǎn)性特征摘要：我國高等職教發(fā)展過程中偏面注重速度增長和奴量擴(kuò)充的作法，給高等職教持續(xù)、健康發(fā)展帶來了風(fēng)險(xiǎn)。筆者回顧和研究了我國高等職教的發(fā)展歷程，并從中梳理出我國高等職教發(fā)展的三大風(fēng)險(xiǎn)性特征：辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張性、辦學(xué)目標(biāo)和專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性、資源配置的市場依賴性。關(guān)鍵詞：高等職教；風(fēng)險(xiǎn)性特征；擴(kuò)張性；趨同性；市場依賴性在高等教育大眾化的背景下，我國高等職教呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，招生人數(shù)迅速增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)投入與日俱增。然而，由于運(yùn)行和發(fā)展中的危機(jī)因素沒有得到及時(shí)分析和化解，高等職教超常規(guī)發(fā)展所帶來的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。如社會認(rèn)同度低，學(xué)生就業(yè)比較困難；教育經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件較差；地區(qū)間發(fā)展不平衡，辦學(xué)水平參差不齊；發(fā)展目標(biāo)模糊，辦學(xué)特色不夠鮮明。因此，深刻反思我國高等職教既定的發(fā)展理念，深入研究我國高職院校發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)性特征，并采取切實(shí)措施規(guī)避因超速發(fā)展而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)重大課題。筆者回顧和研究了我國高等職教的發(fā)展歷程，并從中梳理出我國高等職教發(fā)展的三大風(fēng)險(xiǎn)性特征。一、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張性從20世紀(jì)80年代以來，國家在高職的發(fā)展上出臺了一系列政策。1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中明確提出，我國職業(yè)教育發(fā)展的方向是以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，同時(shí)積極發(fā)展高職，逐步建立一個(gè)從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的體系。這一決定，使得高職的地位得到提高，為后來高職的大規(guī)模發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1986年，第一次全國職業(yè)教育工作會議提出，高等職業(yè)學(xué)校和一部分廣播電視大學(xué)、高等?？茖W(xué)校，應(yīng)該劃歸到高等職業(yè)教育，這次會議，拓寬了高職的外延，使高職對象多樣化。1991年，國務(wù)院五部-委聯(lián)合召開了第二次全國職業(yè)教育工作會議，會議發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定，在這次會議的推動下，高職院校的數(shù)量迅速增加。1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了中國教育改革和發(fā)展綱要，為高職教育的進(jìn)一步發(fā)展制定了原則和規(guī)范。1996年6月，國務(wù)院組織召開了第三次全國職業(yè)教育工作會議，提出“積極發(fā)展高等職業(yè)教育”的口號，并于1997年9月發(fā)布國家教委關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置的幾點(diǎn)意見，確定上海、江蘇、遼寧、北京、天津、廣東、浙江、黑龍江、河北、河南10省、市開展高職試點(diǎn)，從而在一定范圍內(nèi)掀起了高職試點(diǎn)的熱潮。1998年12月頒布的面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃又一次提出發(fā)展高職的任務(wù)，并確定了發(fā)展高職的“三改一補(bǔ)”方針；使得發(fā)展高職的問題重新成為一個(gè)熱點(diǎn)。隨后又提出了“三多一改”(多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職，重視教學(xué)改革，真正辦出高職特點(diǎn))的高職發(fā)展方針，這意味著除了“三改一補(bǔ)”中提到的學(xué)校可以辦高職外，普通高校也可以舉辦二級學(xué)院(職業(yè)技術(shù)學(xué)院)發(fā)展高職。1999年1月，教育部、國家計(jì)劃委員會下發(fā)試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見明確提出高職由以下機(jī)構(gòu)承擔(dān)：短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校、普通高等?？茖W(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)置的高職機(jī)構(gòu)(二級學(xué)院)、經(jīng)教育部批準(zhǔn)的極少數(shù)國家級重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校、辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的成人高校，這就形成了各路大軍一起辦高職的格局。”1999年，中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定指出，高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要理論知識和較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。后來，教育部又將高職院校的審批權(quán)下放到省級人民政府，再次降低高職準(zhǔn)入門檻。自此，全國各地高職院校如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。20世紀(jì)末，教育部提出發(fā)展高職的“三不一高”政策，這個(gè)政策總體上對高職規(guī)模擴(kuò)張不利，遭到很多人反對，所以出臺后不久就取消了“三不”政策。由此可見，20世紀(jì)80年代以來，國家在高等職教發(fā)展方面出臺的一系列政策，不僅為高職擴(kuò)招和大規(guī)模發(fā)展提供了政策依據(jù)，而且在客觀上為高職規(guī)模擴(kuò)張起到了推波助瀾的作用。此外，由于政府對高職的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象相當(dāng)普遍，因此很多高職院校把擴(kuò)大招生規(guī)模作為緩解經(jīng)費(fèi)緊張的主要甚至是唯一手段，并且把規(guī)模增效作為發(fā)展理念，從而導(dǎo)致學(xué)校走上了規(guī)模擴(kuò)張的“不歸路”?？偨Y(jié)和回顧我國高等職教的發(fā)展歷程，可以看出，我國高等職教規(guī)模擴(kuò)張主要有三種表現(xiàn)：一是類型增多。在20世紀(jì)80年代，高等層次的職業(yè)教育主要由一些職業(yè)大學(xué)來舉辦。而到20世紀(jì)90年代底，舉辦高職的學(xué)校有：短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校、普通高等專科學(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)置的高職機(jī)構(gòu)(二級學(xué)院)、經(jīng)教育部批準(zhǔn)的極少數(shù)國家級重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校、辦學(xué)規(guī)格達(dá)到國家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的成人高校。二是速度加快。20世紀(jì)80年代初到20世紀(jì)90年代中期，我國新式高職開始產(chǎn)生并得到了緩慢發(fā)展，到1989年，全國有職業(yè)大學(xué)117所，在校生75萬人。20世紀(jì)中后期至今，是我國新式高職加速發(fā)展時(shí)期。1996年，全國高職(專科，下同)招生46萬人，2005年招生2681萬人，10年增長了5倍。2005年，全國高職在校生數(shù)713萬，比1996-年提高51個(gè)百分點(diǎn)。2001年，獨(dú)立設(shè)置的高職院校只有386所，2005年增加到1091所，5年時(shí)間增長了2倍。三是規(guī)模擴(kuò)大。2001年，全國獨(dú)立設(shè)置的高職院校在校生有72萬人，比1996年增加了6倍，比1985年增長了11倍。在高職院校數(shù)和招生人數(shù)不斷增多的同時(shí)，校均規(guī)模也在相應(yīng)擴(kuò)大。2002年，高職校均規(guī)模為2523人，2005年為3909人。目前我國高等職教的發(fā)展只是一種線性發(fā)展，其發(fā)展主要體現(xiàn)在速度和規(guī)模上，在內(nèi)涵和質(zhì)量上并沒有得到進(jìn)一步提高。并且這種超速發(fā)展的背景是我國經(jīng)濟(jì)、社會正處于轉(zhuǎn)型期，由此可能帶來不規(guī)范、失衡、秩序混亂等負(fù)面效應(yīng)。高等職教辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張，可能帶來規(guī)模與質(zhì)量不對稱、軟件與硬件不協(xié)調(diào)、教學(xué)與改：革不配套、結(jié)構(gòu)與布局不合理等現(xiàn)象，因而給高等職教持續(xù)、健康發(fā)展帶來系列危機(jī)。一是生源危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高等教育適齡人口現(xiàn)有12億，近兩年繼續(xù)攀升，2009年將達(dá)到頂峰，有適齡人口125億，然后下降，到2020年，適齡人口只有082億。這說明我國高等教育生源總量將逐步減少。一方面高職辦學(xué)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，另一方面，高等教育的生源總量將要逐步減少，因此，如果不及時(shí)采取措施，在高等教育系統(tǒng)中處于弱勢地位的高等職教將，面臨嚴(yán)重的生源危機(jī)。二是信譽(yù)危機(jī)。近年來，由于高職院校規(guī)模擴(kuò)張的速度超過了高職院校的反應(yīng)速度和承受能力，致使很多學(xué)校師資跟不上，管理跟不上，教學(xué)設(shè)施、設(shè)備跟不上，從而使教育質(zhì)量受到影響，、作為我國高等教育一個(gè)重要組成部分的高等職教，其質(zhì)量的下降必將影響到我國整個(gè)高等教育的質(zhì)量。我國傳統(tǒng)高等教育是“精英教育”，其教育質(zhì)量已得到公眾認(rèn)可，并且已形成了品牌效應(yīng)。然而高校擴(kuò)招以后，隨著教育質(zhì)量的下滑，公眾對高等教育的認(rèn)可度越來越低，高等教育面臨嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)。三是財(cái)務(wù)危機(jī)。為了適應(yīng)規(guī)模擴(kuò)張的需要很多高職院校不得不大量圈地，大興土木，紛紛上馬基建項(xiàng)目。由于政府對高職院校經(jīng)費(fèi)投入甚少，很多高職院校建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)都是從銀行貸款的，長此以往，債臺高筑，學(xué)校面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。二、辦學(xué)目標(biāo)和專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性目前，我國高職院校的發(fā)展存在過分趨同化的傾向，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是辦學(xué)目標(biāo)趨同。一些學(xué)校不管學(xué)校實(shí)際條件，盲目追求高層次、綜合性，貪大求全，攀比升格。有些學(xué)校從以前的中職學(xué)校升格為高職以后，不是謀求如何提高辦學(xué)質(zhì)量，如何把學(xué)校辦出特色，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民群眾接受高等教育多樣化的需要，而是把升格為本科作為首選目標(biāo)。還有一些?？菩詫W(xué)校以創(chuàng)辦綜合性學(xué)校為己任，為達(dá)此目的，他們不顧自身的歷史背景、學(xué)科特色及資源結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，片面追求專業(yè)數(shù)量，盲目開辦新專業(yè)，有的甚至只靠簡單的合并或重組就將?？菩詫W(xué)校上升為綜合性大學(xué)。目前，辦學(xué)趨同現(xiàn)象在我國高等教育中有愈演愈烈之勢，并且已經(jīng)引起了有關(guān)專家的關(guān)注。中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成指出，現(xiàn)在許多高校都在“爭創(chuàng)流”，這本身并無不妥，問題在于，什么才叫“一流”?一些學(xué)校不顧條件，一味將?？粕駷楸究?，將多科性學(xué)校升格為綜合性大學(xué)的做法，是萬萬要不得的。一流大學(xué)并非僅指研究型大學(xué)、綜合性大學(xué)，不同類型、不同層次的大學(xué)都可以辦成一流的學(xué)校。社會發(fā)展對人才需求是多樣化的，人的發(fā)展對教育的需求也是多樣化的，因此不同大學(xué)要有不同的目標(biāo)定位，要凝練自身的專業(yè)特色，沉淀獨(dú)特的大學(xué)精神。一些著名大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)說明了這一點(diǎn)。例如，北大以“提倡新學(xué)，主張思想自由，兼容并包”而著稱，清華以“自強(qiáng)不息，厚德載物”而名世，川大以“海納百川，有容乃大”而聞名。世界著名大學(xué)都將辦學(xué)理念、個(gè)性化定位視為生命，美國普林斯頓大學(xué)至今不設(shè)賺錢的法學(xué)院、商學(xué)院，卻造就了大批自然科學(xué)的名家。高職院校應(yīng)從人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式的多元化上下功夫，從市場的多元需要和自身的實(shí)際出發(fā)，找出自己的發(fā)展定位和生存空間。如果定位不明，目標(biāo)雷同，“扎堆式”辦學(xué)，不僅會造成教育資源的巨大浪費(fèi)，而且會導(dǎo)致院校之間的惡性競爭，從而使一部分高職院校面臨生存危機(jī)。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。其主要表現(xiàn)：一是非類專業(yè)(非高職院校主導(dǎo)專業(yè)本身所能涵蓋的專業(yè))不斷增多。目前，很多高職院校都在設(shè)置與自己原先專業(yè)無關(guān)的專業(yè)，這類專業(yè)數(shù)目在專業(yè)總數(shù)中的比例也在不斷提高。例如，計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)，現(xiàn)在絕大多數(shù)文科類高職院校都在開設(shè)這一專業(yè)。而像電子商務(wù)、市場營銷等專業(yè)，有相當(dāng)一部分工科類高職院校也在開設(shè)。近年來，現(xiàn)代物流、建筑工程、裝飾裝潢等專業(yè)比較火爆，于是各高職院校爭相開辦，使得高職專業(yè)結(jié)構(gòu)中非類專業(yè)的比例進(jìn)一步增大。二是相同專業(yè)占專業(yè)總數(shù)的比例也在逐步增大。我們在對湖北省高職院校專業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，2006年，湖北省110個(gè)高職辦學(xué)實(shí)體共開設(shè)專業(yè)317個(gè)60以上都集中在50個(gè)專業(yè)。開設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)的學(xué)校達(dá)94所，開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)的學(xué)校67所，市場營銷專業(yè)66所，文秘專業(yè)58所，商務(wù)英語專業(yè)58所。由此可見，專業(yè)雷同的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。形成高職院校專業(yè)雷同現(xiàn)象的深層次原因，一方面是由于高職院校經(jīng)費(fèi)短缺。如果我們對高職院校的專業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行比較分析，就不難發(fā)現(xiàn)，雷同專業(yè)主要是投入少的文科和管理類專業(yè)。另一方面的原因是由于現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置制度不完善。由于人才培養(yǎng)與市場需求之間存在著信息不對稱，很多高職院校的專業(yè)設(shè)置并非建立在市場調(diào)查、專業(yè)人才供需狀況分析的基礎(chǔ)上，專業(yè)設(shè)置很容易失去嚴(yán)格而理性的控制。專業(yè)規(guī)定著人才培養(yǎng)的類別和方向，也決定著教學(xué)資源的布局。它的設(shè)置既受科技發(fā)展規(guī)律的制約又要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特征，同時(shí)還要受教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍等各種因素的制約。因此，高職院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)，一定要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)需求，考慮自身所處的環(huán)境，考慮學(xué)校的現(xiàn)實(shí)條件。如果只是一味地趨同，一方面會導(dǎo)致人才培養(yǎng)類別的趨同，從而導(dǎo)致人才培養(yǎng)不足或過剩，給學(xué)生就業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，也會導(dǎo)致教學(xué)資源布局雷同，從而導(dǎo)致重復(fù)辦學(xué)、重復(fù)建設(shè)，給高職院校帶來資源閑置或浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。三、資源配置的市場依賴性教育資源配置模式有權(quán)力配置模式和市場配置模式。教育資源權(quán)力配置模式就是通過政治權(quán)力、行政權(quán)力等對教育資源進(jìn)行分配和使用。教育資源市場配置模式就是通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)教育資源的分配和使用。從理論上講，不同類型和層次的教育，資源配置的模式有所不同。義務(wù)教育階段的教育，是比較單一的權(quán)力配置模式，其經(jīng)費(fèi)、生源等都受國家政策、法律保障。非義務(wù)教育階段的教育，一般有權(quán)力配置和市場配置兩種模式，但不同類型和層次的教育，兩種模式各有側(cè)重。就拿普通高等教育與高等職業(yè)教育來說，筆者以為，前者偏重于權(quán)力配置模式，而后者則偏重于市場配置模式。自從1985年中共中央頒布關(guān)于教育體制改革的決定以后，高等教育體現(xiàn)出越來越明顯的市場經(jīng)濟(jì)特征。高等教育大眾化，為市場力量注入高等教育領(lǐng)域提供了內(nèi)在動力。高等教育大眾化帶來大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，但政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)有限，無法隨著教育規(guī)模和需求的擴(kuò)大同步增長，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，開始實(shí)行收費(fèi)制度，讓市場參與資源配置。雖然在國家政策的推動和高等教育大眾化的影響下，市場因素越來越多地介入到高等教育，普通高等教育經(jīng)費(fèi)中非政府性投入所占的比例有所上升，但權(quán)力配置依然是主要方式，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍然是教育總經(jīng)費(fèi)的主體。目前，國家對普通高校都有比較固定的撥款，這些撥款基本能滿足一些高校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。而對高職院校來說，國家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資金來源的多渠道，以地方政府為主，國家更多地體現(xiàn)在政策方面的投入和扶持。而目前在我國很多地方，高職院?！安皇敲駹I的民營”現(xiàn)象十分普遍。地方財(cái)政對高職院校的撥款在很多地方還不能維持教師基本工資，高職院校生存、發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)絕大部分要通過收取學(xué)費(fèi)來解決。此外，在招生、就業(yè)等方面，現(xiàn)行的政策及社會上存在的一些“潛規(guī)則”，也使普通高校享受著權(quán)力配置資源所帶來的種種優(yōu)越性。例如，目前的高校招生中分批次錄取高職院校在普通高校之后錄取，人為地造成了生源市場不公平競爭的局面。政府助長的學(xué)歷主義盛行的風(fēng)氣，也潛在地影響著高校畢業(yè)生的就業(yè)市場。目前，我國高等職教主要停留在專科層次，而一些行業(yè)及用人單位(包括政府機(jī)關(guān))動輒要本科生、碩士生，甚至博士生，國家在選拔人才、晉升、晉級等方面，往往把學(xué)歷層次作為一個(gè)硬指標(biāo)，這樣就使得高職學(xué)生在就業(yè)市場上處于劣勢。由此可以看出，普通高校過多地受到了權(quán)力的保護(hù)，其發(fā)展背后潛藏著政府的影子，而高職院校保障體系比較脆弱，其生存、發(fā)展必須依賴市場，從市場中獲取辦學(xué)資源。應(yīng)該說，通過市場來配置高等職業(yè)教育的資源，這本身無可非議。因?yàn)槭袌龃_實(shí)不失為一種較為有效的資源配置方式，市場力量進(jìn)一步介入高等職教，一方面促使高等職教以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才，另一方面，也增加了教育資源的供給能力。但如果過度依賴市場，反而會導(dǎo)致資源配置不足。因?yàn)楦呗氃盒Ｔ趯?shí)現(xiàn)資源配置的充足性方面受市場、政府、高職院校自身三方面影響，如果過份依附市場，公共財(cái)政的缺位，就會造成高職院校資源配置的不充足?，F(xiàn)階段高職院校主要通過生源市場獲取資源，其它的市場渠道，例如社會財(cái)富對高職院校的捐