職業(yè)教育論文-社會轉型與職業(yè)教育政策調整.doc

職業(yè)教育論文-社會轉型與職業(yè)教育政策調整教育必須進行一系列的政策調整。確立職業(yè)教育是教育發(fā)展戰(zhàn)略重點之一是教育政策調整的重大突破；擴招百萬，與高中階段普職教育保持大體相當?shù)恼咭?，共同構成職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的完整思路；通過示范性項目，進行職業(yè)教育基礎能力建設，是徹底改變職業(yè)學校辦學現(xiàn)狀，推動職業(yè)教育辦學水平和質量提高的關鍵發(fā)展政策；以人為本，建立服務于人的全面發(fā)展和滿足市場需要的“雙贏”發(fā)展模式，是職業(yè)教育政策調整的努力方向。關鍵詞：社會轉型；職業(yè)教育；政策調整社會轉型是中國改革開放以來社會變遷的整體特征，包括政治、經(jīng)濟、文化諸方面的歷史性變化。它是整個社會由僵滯走向變革、由封閉走向開放、由落后走向文明的現(xiàn)代化過程。體制改革與制度創(chuàng)新成為社會轉型的標志性特點，在教育領域，教育改革、教育體制創(chuàng)新成為適應社會轉型的必然選擇。適應社會轉型的教育必須進行一系列的政策調整，努力構建適應整個社會形態(tài)和社會結構變化的教育制度。進入21世紀，我國職業(yè)教育事業(yè)進入了一個快速發(fā)展期。以服務為宗旨，以就業(yè)為導向目標的確立，要求職業(yè)教育進行制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。隨之而來的是一系列職業(yè)教育發(fā)展思路與政策的調整，這種政策調整是社會經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育提出的新要求，也是職業(yè)教育逐步完善和走向成熟的一個重要階段，更是職業(yè)教育適應社會轉型發(fā)展的必然。一、確立職業(yè)教育是教育發(fā)展戰(zhàn)略重點之一是教育政策調整的重大突破所謂教育的戰(zhàn)略地位，是指教育在整個國家社會中所處的地位及在整個社會發(fā)，展中所起的作用。教育戰(zhàn)略地位的確立受國家的政治體制、經(jīng)濟制度、社會形態(tài)諸方面的影響，以何種教育類型作為階段性戰(zhàn)略重點，取決于這一時期國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及社會對教育人才培養(yǎng)類型、結構的需求等。以社會的需要為根本，以人的發(fā)展為前提，是確立教育戰(zhàn)略重點必須堅持的原則。把職業(yè)教育確立為教育發(fā)展戰(zhàn)略重點，在20世紀80年代以來，成為世界許多國家和地區(qū)教育改革的方向和發(fā)展的重點，成為制定新的教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策的主要價值取向。知識經(jīng)濟興起，經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，以人才競爭為核心的綜合國力競爭日益加劇，使得職業(yè)教育在提高國家競爭力方面的作用日益突出。對此，歐盟2004年馬斯特里赫特聲明反復強調職業(yè)教育在提高歐盟核心競爭力中的重要作用。德國2005年4月開始實施的新聯(lián)邦職業(yè)教育法明確提出發(fā)展職教是國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。澳大利亞2003年頒布的構建我們的未來20042010年國家職業(yè)教育與培訓策略、泰國2002年制定的國家教育法修正案把發(fā)展職業(yè)教育作為國家的大政方針。韓國1997年專門成立韓國職業(yè)教育與培訓研究院，韓國開始構建從學校教育到在職培訓的終身學習體系，等等。伴隨著經(jīng)濟一體化要求。把發(fā)展職業(yè)教育作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略措施，成為世界各國教育政策調整的普遍做法?？v觀世界教育發(fā)展歷史，把職業(yè)教育作為一個國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，它是具有較強的歷史階段性，受該國經(jīng)濟發(fā)展水平的影響較大。有關研究得出的結論是，世界各國職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律大體體現(xiàn)為，在經(jīng)濟不發(fā)達時期，中等教育未普及，職業(yè)教育的發(fā)展水平較低；當經(jīng)濟增長快，中等教育基本普及而高等教育不夠發(fā)達時，職業(yè)教育一般發(fā)展較快；在經(jīng)濟相當發(fā)達，中等教育已經(jīng)普及，高等教育走向大眾化時，職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定并逐步下降的趨勢。研究國際職業(yè)教育發(fā)展形勢，結合職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律，可以認為，目前我國正在進入一個經(jīng)濟快速增長，中等教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展的歷史階段。適應這一時期經(jīng)濟社會及教育發(fā)展要求的政策調整，就是職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的確立。2005年的全國職業(yè)教育工作會議上，首次提出職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。對此，教育部確立“十一五”期間職業(yè)教育與基礎教育、高等教育并列為教育發(fā)展三大戰(zhàn)略重點。這是一個根本性的改變。職業(yè)教育由于其自身發(fā)展歷史較短，發(fā)展規(guī)模較小，存在的問題難以通過單一的教育內(nèi)部系統(tǒng)來解決等諸問題的影響，長期以來它處于整個教育事業(yè)發(fā)展中的邊緣，徘徊游離于整個教育發(fā)展體系之外，缺乏長期規(guī)劃與重點研究。發(fā)展多取決于各級領導的重視，而“三大戰(zhàn)略重點”地位的確立，使職業(yè)教育真正納入我國教育事業(yè)規(guī)劃的整體，這是事業(yè)發(fā)展的重要一步。二、擴招百萬，與高中階段普職教育保持大體相當?shù)恼咭螅餐瑯嫵陕殬I(yè)教育規(guī)模發(fā)展的完整思路20世紀80年代以來，我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，除社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的對各類技術人才的普遍需求外，一個最為重要的動因就是有效教育政策的促進，其中高中階段普職教育保持大體相當?shù)慕逃l(fā)展政策思路，在某種意義上是促進我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展最為有效的政策。1985年中共中央關于教育體制改革的決定提出“力爭在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術學校招生數(shù)相當于普通高中的招生數(shù)”。中國教育改革與發(fā)展綱要實施意見規(guī)定：“大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50一70的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學校或職業(yè)培訓中心。到2000年各類中等職業(yè)學校年招生和在校生數(shù)占高中階段學生數(shù)的比例，全國平均保持在60左右；普及高中階段教育的城市可達到70”。在這個目標的推動下，我國職業(yè)教育獲得了前所未有的發(fā)展，到1996年我國職業(yè)教育發(fā)展達到了它的最高點，中等職業(yè)學校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段在校生數(shù)的比例分別為57.68和56.77，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如上海、江蘇等已達到了60的目標。高中階段普職教育保持大體相當?shù)陌l(fā)展思路，促進了我國職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴大，在較短的時期內(nèi)實現(xiàn)了職業(yè)教育事業(yè)的飛速發(fā)展，同時，這種規(guī)模發(fā)展思路改變了中等教育結構單一、職業(yè)教育比重過低的教育結構不合理現(xiàn)狀，可以說，這是一條促進職業(yè)教育發(fā)展最為切實可行、具有較強操作性的政策思路。自1997年開始，中等職業(yè)教育招生數(shù)在總量增加的同時，占高中階段招生比例在不斷下降，從1998年開始招生數(shù)出現(xiàn)負增長，1999年職業(yè)學校招生數(shù)占高中階段的比例下跌至50以下。這一時期，對于是否繼續(xù)堅持高中階段普職教育大體相當?shù)陌l(fā)展思路，也出現(xiàn)了不同的看法，世界銀行關于逐步減少我國中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的意見也曾一度影響到我國職業(yè)教育政策的制定，職業(yè)教育面臨著嚴重的發(fā)展困難。究其主要原因，一是當時經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構變動影響就業(yè)結構；二是社會經(jīng)濟文化發(fā)展程度的提高帶動了人們對文化知識的要求提高，人們普遍希望能夠接受較高層次的教育和較多的教育選擇機會：三是現(xiàn)有的職業(yè)教育改革滯后于經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的需求；四是職業(yè)教育自身建設，如專業(yè)設置、課程教材嚴重脫離實際。學非所用的現(xiàn)象影響了人們對職業(yè)教育的選擇。職業(yè)教育一成不變穩(wěn)定發(fā)展的局面受到了極大沖擊，顯然不能適應多變社會的要求。因此，在新形勢下是否繼續(xù)堅持普職教育大體相當?shù)恼咚悸?，還是重新確定發(fā)展目標、發(fā)展途徑，成為這一時期職業(yè)教育政策調整的重要內(nèi)容。21世紀，我國進入了全面建設小康社會和走新型工業(yè)化道路的關鍵時期。加快經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，依靠科技進步和提高勞動者素質的要求，重新將職業(yè)教育發(fā)展問題提到社會經(jīng)濟發(fā)展的高度。2005年國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定明確提出，推進我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)再就業(yè)，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。社會經(jīng)濟發(fā)展帶動了職業(yè)教育新一輪發(fā)展高峰的到來。中等職業(yè)教育招生規(guī)模在經(jīng)歷了長久的低迷狀態(tài)后，從2002年開始止跌回升，呈現(xiàn)出恢復性增長的勢頭。從2001年的近400萬人達到2004年566萬人的規(guī)模。針對新的發(fā)展形勢與要求，職業(yè)教育政策適時調整，制定出“擴招百萬”的發(fā)展目標，要求2005年招生規(guī)?？偭砍^650萬。在2006年職業(yè)教育年度工作會議上，要求繼續(xù)擴招100萬，使中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到750萬人，力爭2007年基本實現(xiàn)中職招生規(guī)模與普通高中教育大體相當。將發(fā)展規(guī)模目標分解到各個年度、各個地區(qū)，與高中階段普職教育保持大體相當?shù)恼呦啾?，目標更為明確，任務更為具體，這是一個質的飛躍，這也是根據(jù)我國學齡人口接受職業(yè)教育可能性的科學論證。擴招的實質除了顯示出社會經(jīng)濟發(fā)展對技術技能型人才的增量需求加大外，另一個重要的歷史意義在于表明，中等職業(yè)教育是普及高中階段教育不可或缺的重要組成部分，職業(yè)教育的擴招使得教育結構調整、促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展的目標得以實現(xiàn)。三、通過示范性項目，進行職業(yè)教育基礎能力建設，是徹底改變職業(yè)學校辦學現(xiàn)狀，推動職業(yè)教育辦學水平和質量提高的關鍵發(fā)展政策教育的基礎能力建設是保證教育教學活動開展的重要前提，一般來說，基礎能力應該有“硬基礎”，也就是我們通常講的辦學環(huán)境和辦學設備條件，還有師資隊伍、教學質量、課程教學方法等之類的“軟基礎”。由于我國中等職業(yè)學校大都是由普通高中改辦而成，職業(yè)學?；A能力先天不足，同時由于政策的不到位，長期以來使得職業(yè)學?；A能力建設基本參照普通教育標準，辦學環(huán)境、辦學條件、師資隊伍建設、教學設施設備配置等與職業(yè)教育教學特色不相匹配，嚴重影響了職業(yè)教育辦學水平和質量的提高。還有一點，由于對各類中等教育基礎能力建設同一標準的設定，所帶來的嚴重后果就是職業(yè)學校辦學經(jīng)費的極度匱乏。因此，經(jīng)費不足、辦學條件落后，師資隊伍水平不高、課程與教學方法缺乏特色成為職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”因素。所謂職業(yè)教育基礎能力建設，一般包括：職業(yè)學校實習實訓設備、設施與基地建設，師資隊伍建設和教育教學制度建設。職業(yè)學校能力建設是職業(yè)學校建設的重要組成部分。職業(yè)學?；A能力建設水平體現(xiàn)為：現(xiàn)代化的實習實訓設備及基地、“雙師型”的教師隊伍、職業(yè)性的專業(yè)課程設置、科學的教育教學管理與方法手段等，它是實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標的載體，是培養(yǎng)學生綜合能力的重要保障，是職業(yè)學校能否辦出成效、辦出特色的關鍵。長期以來，我國教育的政策指向缺乏對職業(yè)教育基本建設、基礎能力的投入與關注，缺乏有力的經(jīng)費支持，國家對職業(yè)教育的經(jīng)費支持政策長期以來停留在每年五千萬元職業(yè)教育專項補助上。職業(yè)教育基礎能力的薄弱，也在一定程度上阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質勞動者和技術技能型人才的培養(yǎng)需求。從“十五”開始，我國政府對職業(yè)教育事業(yè)開始了從政策指導與資金支持兩個軌道全方位的重視。除制定切實可行的政策保障外，以示范性項目的實施推動職業(yè)學?；A能力建設，成為一項行之見效的政策，保證了職業(yè)學?；窘ㄔO成功實施。“十五”期間，中央財政對職業(yè)教育的投入力度不斷加大，職業(yè)教育專項經(jīng)費逐年增加，國債資金開始用于職業(yè)教育。財政部支持的“示范性職業(yè)院校建設項目”和“職業(yè)教育實訓基地建設項目”累計安排資金11億多元；國家發(fā)改委支持的“國債西部地區(qū)中等職業(yè)學校建設項目”和“縣級職教中心建設項目”等項目，累計安排資金18億多元。這些項目直接支持了職業(yè)院校近1500所，大大增強了職業(yè)院校的基礎能力建設水平?！笆晃濉逼陂g，中央財政將投入100億元實施“職業(yè)教育實訓基地建設計劃”、“縣級職教中心建設計劃”、“高水平示范性中等職業(yè)學校建設計劃”和“職業(yè)院校教師素質提高計劃”，從提高職業(yè)教育師資水平、改善職業(yè)學校辦學條件、提升職業(yè)學校辦學質量與水平諸方面開展全方位的支持，完成職業(yè)教育基礎能力的全面建設，促進職業(yè)教育的規(guī)模擴大和質量提高。加快職業(yè)教育優(yōu)質資源配置，提高職業(yè)學?；A建設能力水平成為政策調整的主要方向。四、以人為本，建立服務于人的全面發(fā)展和滿足市場需要的“雙贏”發(fā)展模式，是職業(yè)教育政策調整的努力方向隨著職業(yè)教育的發(fā)展及人們對其認識的深入，職業(yè)教育的發(fā)展理念在經(jīng)歷了所謂的知識本位、能力本位到職業(yè)本位的發(fā)展歷程后，職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展與個人發(fā)展兩個方面，已經(jīng)成為聯(lián)合國教科文組織所倡導和各國職業(yè)教育發(fā)展的共同目標。1989年聯(lián)合國教科文組織在關于技術與職業(yè)教育公約中，規(guī)定“職業(yè)教育發(fā)展符合個人和社會總的目標”，“應考慮到經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的需要以及每個人的充分發(fā)展”。1999年第二屆國際職業(yè)教育大會及在隨后的2001年關于修改的技術與職業(yè)教育建議進一步指出，21世紀職業(yè)教育需要新的“以人為本”發(fā)展模式；要傳播正確的人文價值觀和標準、培養(yǎng)有責任感的公民；要體現(xiàn)新的文化理念、保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；要成為為所有人，特別是社會不利群體所享用，促進消除貧困、有利于“實現(xiàn)社會和諧”。職業(yè)教育服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，就是要構建面向市場、以就業(yè)為導向的發(fā)展模式。而以職業(yè)能力為本位，是構建就業(yè)導向職業(yè)教育發(fā)展模式的重點。強調職業(yè)能力、專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，要求職業(yè)學校的專業(yè)設置、課程教學都要根據(jù)所從事的職業(yè)崗位要求來設計，課程設置必須從學科體系向以職業(yè)導向和工作過程導向的模式轉變。除職業(yè)能力、工作能力的培養(yǎng)外，社會生存、合作發(fā)展能力的培養(yǎng)，是能力培養(yǎng)更為重要的內(nèi)容。聯(lián)合國教科文組織在1996年提出，為適應21世紀社會變遷的需求，人類必須具備四種能力：學會認知、學會做事、學會共同生活、學會發(fā)展。美國職業(yè)教育在世紀之交提出的STW（即學校到工作過渡）的改革策略，對職業(yè)教育提出在重視學術能力的培養(yǎng)外，更應重視適應社會、適應未來工作需要的能力培養(yǎng)。職業(yè)教育服務于人的全