行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-東部產(chǎn)業(yè)集群困境成因與政府應(yīng)對策略分析.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-東部產(chǎn)業(yè)集群困境成因與政府應(yīng)對策略分析內(nèi)容摘要:新市場環(huán)境下,東部產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)了整體性的經(jīng)營困境,本文認(rèn)為集群困境源自于外圍市場的劇烈變化以及集群內(nèi)在系統(tǒng)缺陷兩個(gè)方面,地方政府應(yīng)該采取鼓勵(lì)企業(yè)整合、加快產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)集群遷移等多種手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展。關(guān)鍵詞:東部產(chǎn)業(yè)集群“中國制造”對策選擇產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定區(qū)域內(nèi),通常以某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心,大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上的集聚,并形成強(qiáng)勁、持久競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象(波特,2002)。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的生產(chǎn)組織形式以及全新的區(qū)域發(fā)展模式,已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。但是2007年以來,國內(nèi)外市場的巨大變化,使東部產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了一定的問題,大量集群企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,甚至倒閉,區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨整體衰退的風(fēng)險(xiǎn),因此對東部產(chǎn)業(yè)集群困境成因及政府對策選擇進(jìn)行研究具有普遍的意義。東部產(chǎn)業(yè)集群面臨的困境(一)集群企業(yè)大量停產(chǎn)倒閉產(chǎn)業(yè)集群的重要特征就是大量企業(yè)集群發(fā)展,共同抵御風(fēng)險(xiǎn),然而面對外圍環(huán)境的急劇變化,集群企業(yè)根本沒有來得及進(jìn)行調(diào)整,反而大量企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)甚至倒閉現(xiàn)象,整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群陷入蕭條。(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以幸免東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以勞動密集型為特征,涉及的行業(yè)非常廣泛,例如服裝、鞋帽、小家電等。在這些微細(xì)的行業(yè)中,東部地區(qū)卻以產(chǎn)業(yè)集群方式創(chuàng)造出了一個(gè)又一個(gè)的“中國制造”,顯示出超強(qiáng)的靈活性和巨大的活力。但2007年以來持續(xù)的環(huán)境惡化,卻使所有行業(yè)都遭受了巨大的沖擊,無論是紡織、皮革、家具還是小家電,都出現(xiàn)了整體性的經(jīng)營困難。(三)集群出現(xiàn)萎縮面對整體性風(fēng)險(xiǎn),許多集群企業(yè)開始選擇有效的退出機(jī)制?？s減規(guī)模,減少生產(chǎn),是最基本的企業(yè)行為,同時(shí)資金的撤出以及集群企業(yè)的整體遷移在東部產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)開始顯現(xiàn),集群企業(yè)已經(jīng)開始將資源投入其他領(lǐng)域或者選擇異地進(jìn)行發(fā)展。例如有著中國皮都之稱的溫州水頭鎮(zhèn),許多人已經(jīng)舍棄了傳統(tǒng)的皮革生產(chǎn),而將資金抽出投資于山西的煤礦資源,在溫州人掌握的現(xiàn)有煤炭資源中有三成以上是水頭鎮(zhèn)人經(jīng)營的。在存量外移,增量缺失的不利形勢下,集群發(fā)展已經(jīng)舉步維艱。東部產(chǎn)業(yè)集群整體性風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)性外因分析(一)成本因素1.通脹成本。2007年來,以原油、煤炭、鐵礦石以及農(nóng)產(chǎn)品為主的國際大宗產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)了大幅走高的趨勢,引起了全球性的通貨膨脹。大宗商品價(jià)格的提高,造成企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅提高,加大了企業(yè)經(jīng)營壓力。2.環(huán)境保護(hù)成本。近年來,國家與地方都開始意識到環(huán)境保護(hù)的重要作用,相繼出臺了各項(xiàng)法律法規(guī)來約束企業(yè)破壞環(huán)境的行為,促使企業(yè)加大治污投入,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。東部產(chǎn)業(yè)集群企業(yè),規(guī)模普遍偏小,治污過程難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),同時(shí)產(chǎn)權(quán)制度不明晰也制約了治污的積極性,高昂的治污成本,對于大多數(shù)中小企業(yè)都是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。3.人工成本。為了保障勞動者的合法權(quán)益,2008年國家開始實(shí)行了新的勞動合同法。新法規(guī)要求企業(yè)要依法為工人上足三險(xiǎn),支付加班工資。此外,一些地區(qū)還相應(yīng)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這些新法規(guī)極大提高了企業(yè)的用工成本,特別是對于從事勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)來說,這種影響更為明顯。4.融資成本。針對全球性的通貨膨脹以及資產(chǎn)泡沫,國家采取了一系列緊縮性的貨幣政策,提高存貸款利率和銀行準(zhǔn)備金率,控制商業(yè)銀行的信貸規(guī)模,并且要求商業(yè)銀行嚴(yán)格審定對外貸款。貸款利率的提高意味著企業(yè)融資成本上升,但更為重要的是銀行信貸規(guī)模的控制以及貸款審定,造成中小企業(yè)很難獲得貸款,企業(yè)資金鏈出現(xiàn)緊張,有的企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)極高的民間資本。5.出口成本。近年來,我國的貿(mào)易順差仍然處于較快的增長趨勢,出口結(jié)構(gòu)中污染性、低附加值產(chǎn)品還占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤?。國家出于調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及減少貿(mào)易摩擦的考慮,對出口退稅政策進(jìn)行了重大調(diào)整,對服裝、鞋帽、玩具等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率進(jìn)行了大幅度降低。在匯率方面,集群企業(yè)同樣面臨著巨大的壓力。企業(yè)在簽訂對外貿(mào)易合同時(shí),通常以美元作為計(jì)價(jià)單位,但企業(yè)在涉外合同簽訂到最后結(jié)匯存在一定的時(shí)間間隔,期間隨著人民幣兌美元的升值,最后以人民幣為單位的資金結(jié)算,企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損的情形。(二)需求因素1.國外需求。2008年以來,美國次級債風(fēng)波逐漸演變?yōu)橐粓鋈蛐缘慕鹑谖C(jī),直接導(dǎo)致國際需求的下降,外貿(mào)出口減少。數(shù)據(jù)表明,2008年上半年,中國的出口增速較同期放緩5.7個(gè)百分點(diǎn),其中對美出口僅僅增長8.9個(gè)百分點(diǎn)。此外,國家出口退稅政策調(diào)整以及人民幣升值預(yù)期,進(jìn)一步的消弱了中國制造的國際競爭力,制約了集群企業(yè)的出口需求。2.國內(nèi)需求。2008年以來,全球性的通貨膨脹傳導(dǎo)至國內(nèi),開始侵蝕居民的貨幣資產(chǎn),消弱居民的消費(fèi)能力。在高企的生產(chǎn)成本和萎縮的需求雙重打壓下,企業(yè)的盈利水平和投資意愿大幅度下滑。此外,國內(nèi)外資本市場的大幅下滑,使居民和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)更是遭受了巨大的損失,進(jìn)一步壓縮了居民的消費(fèi)傾向和企業(yè)的投資傾向。東部產(chǎn)業(yè)集群整體性風(fēng)險(xiǎn)決定性內(nèi)因分析(一)同質(zhì)低端低門檻以及低技術(shù)含量是東部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要特征,眾多企業(yè)最初進(jìn)入集群時(shí)資金、人員和技術(shù)等方面非常簡陋；此外,勞動密集型產(chǎn)業(yè)對于企業(yè)員工素質(zhì)水平要求較低,以傳統(tǒng)手工業(yè)勞動或簡單機(jī)器操作為主的生產(chǎn)過程不需要大量經(jīng)過長期嚴(yán)格培訓(xùn)的科技人才,普通勞動工人只需要很短的培訓(xùn)時(shí)間就可以掌握生產(chǎn)機(jī)器的操作以及生產(chǎn)的工藝流程。因此,東部產(chǎn)業(yè)集群利潤的主要來源并非是具有創(chuàng)新作用的高端產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn),而是基于市場擴(kuò)大條件下,標(biāo)準(zhǔn)化的同質(zhì)低端產(chǎn)品的批量化生產(chǎn)。(二)出口依賴東部產(chǎn)業(yè)集群的形成與改革開放后國際間的資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有很大關(guān)系。許多外資企業(yè),鑒于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本和社會環(huán)境的壓力,將部分或整個(gè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到東部沿海地區(qū),利用中國大陸低廉的土地、廉價(jià)的勞動力以及較低的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動。這些投資,最終在東部沿海地區(qū)形成了一批以對外加工貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)集群,集群產(chǎn)品高度依賴國外市場。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退,國際市場需求減少,又缺少國內(nèi)需求進(jìn)行有效補(bǔ)充的狀況下,集群將遭受巨大沖擊。(三)創(chuàng)新惰性熊彼特(1912)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中提出創(chuàng)新理論,認(rèn)為創(chuàng)新可以是新方法、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場以及新組織。創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量。東部產(chǎn)業(yè)集群陷入困境很重要的原因就是集群內(nèi)部缺乏創(chuàng)新的動力。以共同社會商業(yè)文化以及人脈關(guān)系為基礎(chǔ)的東部產(chǎn)業(yè)集群,企業(yè)間緊密的社會關(guān)系弱化了彼此之間的信息交流與合作的成本,容易產(chǎn)生協(xié)同與溢出效應(yīng),為集群創(chuàng)新提供便利。但無障礙的交流活動容易造成企業(yè)難以擁有自身的“秘密”獨(dú)有的產(chǎn)品與技術(shù),制約了創(chuàng)新的產(chǎn)生。因?yàn)閯?chuàng)新一旦在集群內(nèi)某點(diǎn)出現(xiàn),創(chuàng)新的成果就會通過企業(yè)間的交流在集群內(nèi)部迅速被模仿,許多企業(yè)可以通過“搭便車”方式,在享受創(chuàng)新成果的同時(shí),而不必承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)；此外,創(chuàng)新活動本身是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)高智密型活動,大量的研究費(fèi)用,復(fù)雜的技術(shù)要求,不確定的市場需求,均超過了集群內(nèi)眾多中小企業(yè)的承受能力,造成企業(yè)安于現(xiàn)狀,致力于同質(zhì)低端產(chǎn)品的生產(chǎn)和競爭,失去對高端創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)動力。(四)結(jié)構(gòu)松弛東部產(chǎn)業(yè)集群以數(shù)量眾多的中小型企業(yè)為主。每家企業(yè)都面臨著數(shù)量眾多的上下游合作伙伴以及同類競爭者,大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模實(shí)力相差無幾,決定了集群企業(yè)之間等級以及附屬關(guān)系不明顯,形成了較為扁平的組織結(jié)構(gòu)。扁平結(jié)構(gòu)中,企業(yè)之間的關(guān)系較為靈活,并不是很牢固。市場向好時(shí),扁平的組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為較為豐富的供應(yīng)鏈關(guān)系,使集群生產(chǎn)更加柔性、更富有效率；而一旦市場走壞時(shí),扁平結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)也會顯現(xiàn),集群內(nèi)中小企業(yè)之間的弱關(guān)聯(lián)形式遭遇沖擊,原有的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系會遭到破壞,企業(yè)間基于供應(yīng)鏈的違約行為增加,集群內(nèi)部的交易成本陡增,產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象；而且同類企業(yè)也會因?yàn)樯鎲栴},滋生惡性競爭,產(chǎn)生檸檬市場。地方政府相關(guān)策略選擇(一)鼓勵(lì)企業(yè)整合以培育集群龍頭對于深陷困境的東部產(chǎn)業(yè)集群來說,集群中大量中小企業(yè)的停產(chǎn)、倒閉給集群的重新組合帶來了契機(jī)。地方政府要抓住機(jī)遇,及時(shí)對集群的企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,針對不同的集群企業(yè),采用有保有壓的靈活政策,支持集群中有能力的一些企業(yè)做大做強(qiáng),成為集群發(fā)展的龍頭企業(yè)。例如,在危機(jī)環(huán)境中,能夠保持技術(shù)領(lǐng)先并且經(jīng)營狀況良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè),政府應(yīng)該給予更多的政策扶持,鼓勵(lì)它們整合集群內(nèi)部資源,壯大企業(yè)實(shí)力,增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力；同時(shí)對一些技術(shù)落后,缺乏創(chuàng)新能力的企業(yè),則要加大政策淘汰力度,減少它們對集群資源的占用。(二)加強(qiáng)政府溝通以開拓國內(nèi)市場對于散失國外訂單而陷入困境的東部集群企業(yè)來說,積極開拓國內(nèi)市場是解決困境的有效途徑。但是國內(nèi)不同地方的文化、習(xí)俗、消費(fèi)習(xí)慣、收入水平以及區(qū)域政策等方面都存在較大差異,存在大量信息不對稱的情況,而且其它地區(qū)要形成對集群產(chǎn)品的認(rèn)同,需要一定的時(shí)間過程,因此國內(nèi)市場的開拓本身也是一項(xiàng)成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大的活動。在市場需求整體疲軟的環(huán)境下,靠集群企業(yè)自身開拓市場難度較大。相對于企業(yè)來說,政府則具有極大營銷優(yōu)勢,政府信用是所有信用級別中等級最高的,政府行為最容易被公眾接受。政府可以通過組織各地的博覽會、經(jīng)貿(mào)會等推廣活動,減少其它地區(qū)消費(fèi)者對集群產(chǎn)品質(zhì)量的懷疑、顧慮和排斥,增加產(chǎn)品的可信度；并且不同地區(qū)政府之間加強(qiáng)交流與合作,有利于集群產(chǎn)品迅速進(jìn)入新的市場。(三)規(guī)范集群行為以防止檸檬市場博弈論認(rèn)為,重復(fù)博弈是合作的基礎(chǔ)。市場繁榮時(shí),劣質(zhì)產(chǎn)品的集群生產(chǎn)企業(yè),由于影響集群的整體利益,會遭到集群的驅(qū)逐,因此集群企業(yè)會彼此展開合作,避免惡性競爭,實(shí)現(xiàn)共贏；而當(dāng)市場環(huán)境惡化,集群企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難時(shí),為了生存,企業(yè)不再理會集群約束,面對眾多競爭者,往往采取不道德的手段進(jìn)行惡性競爭。例如集群企業(yè)為了節(jié)約成本,在生產(chǎn)過程中偷工減料、以次充好,然后在市場上以較低的價(jià)格出售。陷入困境的集群企業(yè)紛紛效仿,最后集群產(chǎn)品質(zhì)量越來越差,價(jià)格越來越低,產(chǎn)生檸檬市場。檸檬市場下的惡性循環(huán),將使集群產(chǎn)品成為劣質(zhì)的代名詞,斷送集群的發(fā)展前途。因此在集群出現(xiàn)困境時(shí),政府更應(yīng)該加大對集群企業(yè)的監(jiān)管力度,規(guī)范集群企業(yè)的行為,嚴(yán)防企業(yè)的欺詐。(四)培育服務(wù)體系以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐集群的發(fā)展離不開服務(wù)體系的建設(shè)。完善的服務(wù)體系可以減少集群企業(yè)對于非生產(chǎn)性領(lǐng)域的關(guān)注,而將主要精力集中于集群主業(yè)的發(fā)展。例如行業(yè)協(xié)會的職能建設(shè),可以由政府進(jìn)一步完善其功能,建立一個(gè)多位一體的行業(yè)協(xié)會組織,成員包括政府、集群企業(yè)、相關(guān)企業(yè)以及其它社會力量,行業(yè)協(xié)會既是集群問題的親歷者,又是政府指導(dǎo)集群發(fā)展規(guī)劃的代理人,在業(yè)務(wù)和管理方面具有雙重優(yōu)勢,有利于集群的健康發(fā)展。此外,對集群的支持還應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐。波特的鉆石結(jié)構(gòu)理論中就強(qiáng)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要一環(huán),因此政府在促進(jìn)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),應(yīng)該強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐。東部地區(qū)政府應(yīng)該不斷引進(jìn)一些先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和集群專用設(shè)備提供商,讓這些企業(yè)在集群中融合發(fā)展,這樣將有利于集群的整體技術(shù)水平的提高和創(chuàng)新的產(chǎn)生。(五)培育創(chuàng)新體系并加快產(chǎn)業(yè)升級集群產(chǎn)業(yè)升級表現(xiàn)為集群整體技術(shù)進(jìn)步與效率的提高。集群發(fā)展離不開技術(shù)進(jìn)步,落后的技術(shù)以及遲緩的技術(shù)進(jìn)步步伐將導(dǎo)致集群發(fā)展停滯并最終走向衰敗。實(shí)現(xiàn)集群技術(shù)進(jìn)步的方式有多種,例如引進(jìn)和模仿,但這都只是在他人身后賽跑的行為,無法真正超越競爭對手,意味著集群總處于弱勢地位,而只有自主創(chuàng)新才是實(shí)現(xiàn)集群技術(shù)進(jìn)步的最根本的手段。但集群中存在的機(jī)會主義以及搭便車行為會制約集群創(chuàng)新的產(chǎn)生,單靠集群自身無法形成有效的應(yīng)對機(jī)制,因此政府應(yīng)該著力建立一套有效的集群創(chuàng)新機(jī)制,在鼓勵(lì)集群企業(yè)加大創(chuàng)新的同時(shí),又可以減少“搭便車”行為對集群創(chuàng)新的傷害。例如設(shè)立集群的創(chuàng)新基金,分擔(dān)企業(yè)的創(chuàng)新投入和風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)企業(yè)的創(chuàng)新獲得成功并且通過技術(shù)外溢被整個(gè)集群分享的時(shí)候,又能通過創(chuàng)新基金的反饋,將創(chuàng)新成果的利潤內(nèi)部最大化。這樣就能形成良性循環(huán),促進(jìn)集群創(chuàng)新的自我強(qiáng)化。此外,政府還可以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的有效聯(lián)合,讓更多的智力資源參與集群企業(yè)(特別是核心龍頭企業(yè))的創(chuàng)新活動,加快集群創(chuàng)新的步伐。(六)促進(jìn)集群遷移以重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)蒂奇(Tichy,1998)借鑒弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論,將產(chǎn)業(yè)集群分為誕生、成長、成熟和衰退四個(gè)階段。他認(rèn)為當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群處于衰退期時(shí),產(chǎn)業(yè)集群的集體效率優(yōu)勢因惡性競爭、創(chuàng)新僵化和惰性等原因,被不斷弱化。集群活力萎縮,散失競爭優(yōu)勢。集群企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,投資呆滯,并且出現(xiàn)遷出和轉(zhuǎn)產(chǎn)現(xiàn)象。對于進(jìn)入衰退階段的產(chǎn)業(yè)集群來說,局部的改變無法扭轉(zhuǎn)整個(gè)集群衰退的趨勢,集群企業(yè)存在外遷的內(nèi)在動力。從集群的生命周期分析,東部某些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)進(jìn)入了衰退階段,區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在停滯的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)該主動采取措施,因勢利導(dǎo),促進(jìn)衰退集群加速向外遷移。例如提高地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、地價(jià)和租金,實(shí)行更加嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)法規(guī),這些市場以及行政措施都會加大衰退集群企業(yè)的經(jīng)營壓力,加速集群企業(yè)外遷。衰退集群的外遷可以避免地方經(jīng)濟(jì)陷入長期停滯的風(fēng)險(xiǎn),但是在集群外遷的同時(shí),如果沒有新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代,區(qū)域經(jīng)濟(jì)將形成產(chǎn)業(yè)真空,失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)持續(xù),就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重塑。