行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策摘要目前大慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，基于工業(yè)化、城市化水平提高及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，卻又有其發(fā)展的必要性和緊迫性。針對(duì)大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目前普遍存在增加值較低、結(jié)構(gòu)不合理、組織規(guī)模偏小、高端服務(wù)外包業(yè)發(fā)展慢等問題，提出優(yōu)化大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，提高生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的自身水平，以及提升高端服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力的具體措施。關(guān)鍵詞大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)外包當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)出從“制造型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增加的主渠道，世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)幅度最快的行業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益顯著。我國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要指出，要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。大慶市作為我國(guó)典型的資源型工業(yè)城市，正處在大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)的資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，無論是城市功能完善、工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在需要，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)使，均離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有利支撐。作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之一，大慶市近年來積極推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓寬。但大慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴程度還不高，傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)度高于現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，仍然存在多方面的問題。一、大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題1.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理(1)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重過大。如圖表所示，一方面，從從業(yè)人數(shù)上看,2007年大慶科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)從業(yè)人數(shù)明顯高于其他行業(yè)，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的52.98%，占服務(wù)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為17.83%，是五類生產(chǎn)數(shù)據(jù)來源于2008大慶統(tǒng)計(jì)年鑒性服務(wù)業(yè)中最高的，這符合大慶絕大多數(shù)的科技人員集中在石油石化領(lǐng)域，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型人才匱乏的現(xiàn)狀。另一方面，從增加值來看，科技服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的比重為9.29%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為2.36%，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五大行業(yè)中最低。這不僅有悖于石油石化工業(yè)作為大慶支柱產(chǎn)業(yè)的地位，也說明由于大慶市以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題尚未徹底解決，圍繞石油石化的科技服務(wù)企業(yè)機(jī)構(gòu)還很臃腫，企業(yè)效率卻很低。(2)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色不明顯。由于全國(guó)各城市均紛紛建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且有園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化狀況，再加上各地制定的優(yōu)惠政策不同，及容易形成相互爭(zhēng)奪服務(wù)資源的現(xiàn)象，持續(xù)下去將可能造成市場(chǎng)混亂。如表所示，盡管大慶市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)，以及金融業(yè)增加值比重相對(duì)大些，但該類產(chǎn)業(yè)更易形成城市間服務(wù)產(chǎn)業(yè)趨同化，不利于培育大慶城市服務(wù)品牌和特色。此外，作為有著大慶市最長(zhǎng)歷史的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，成績(jī)卻非常不理想。2.增加值較低在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)，幾乎全部來自于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。目前世界主要工業(yè)國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重均在50%以上，國(guó)內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)也已達(dá)到35%以上，而2008年大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為25.5%。按我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的平均值40%來計(jì)算，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)增加值的比例已達(dá)到14%左右，而大慶市2008年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占城市增加值的比例僅為3.11%，大大低于國(guó)內(nèi)平均水平。以信息服務(wù)業(yè)為例，目前在發(fā)達(dá)國(guó)家信息服務(wù)業(yè)已占服務(wù)業(yè)的60%以上，而大慶市2006年、2007年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的增加值僅占服務(wù)業(yè)的5.6%和6.0%。3.生產(chǎn)性服務(wù)組織規(guī)模偏小部分生產(chǎn)性服務(wù)組織場(chǎng)所小、人員少。大慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)員工大多在10人之內(nèi)，最少的僅1人，存在著高素質(zhì)人才外流的現(xiàn)象，且企業(yè)自身資質(zhì)不高，組織服務(wù)沒有規(guī)模特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡管隨著大慶市服務(wù)外包園、軟件園等特色產(chǎn)業(yè)園的建成和發(fā)展，借助大慶市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，已有很大一部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)極大地改善了辦公條件，但并不能從根本上解決其規(guī)模小、人才流動(dòng)性大的問題。4.高端服務(wù)外包業(yè)發(fā)展慢服務(wù)外包業(yè)一般分為業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO），目前，黑龍江省內(nèi)的其他城市也在不斷發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，并且重視高附加值、高科技含量的ITO發(fā)展，而大慶市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大部分還屬于BPO這樣低端服務(wù)業(yè)。大慶的制造業(yè)過于側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物資材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，與產(chǎn)品制造相關(guān)的市場(chǎng)銷售支出、人力資源服務(wù)支出、外購(gòu)信息技術(shù)服務(wù)支出所占全部支出的比重較小，即使有少數(shù)外包項(xiàng)目也主要以產(chǎn)品生產(chǎn)為主，外包服務(wù)不多且涉及面窄。其結(jié)果導(dǎo)致大型企業(yè)與我市整體的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，無法帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。二、加快發(fā)展大慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策1.優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)(1)提高科技服務(wù)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。提升科技服務(wù)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，是相對(duì)于從業(yè)人員規(guī)模與產(chǎn)業(yè)增加值之間的協(xié)調(diào)性而言的。由于大慶市科技服務(wù)業(yè)很大一部分是石油石化類大型國(guó)有企業(yè)，為此應(yīng)采取如下措施：適時(shí)推動(dòng)大慶市國(guó)有大中型企業(yè)管理創(chuàng)新。盡管近年來大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已取得顯著成效，但其國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然占主體地位，國(guó)有企業(yè)仍普遍存在攤子大、負(fù)擔(dān)重、大而全、產(chǎn)品與市場(chǎng)脫節(jié)等問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理是導(dǎo)致大慶科技研發(fā)服務(wù)業(yè)，乃至整個(gè)城市運(yùn)行效率低下的根本原因。加快企業(yè)專業(yè)化進(jìn)程。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一個(gè)企業(yè)很難具有全面的資源優(yōu)勢(shì)。應(yīng)將大慶石油石化等大型國(guó)有企業(yè)下設(shè)的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查等服務(wù)業(yè)務(wù)分包出去，或者直接剝離出去單獨(dú)設(shè)立服務(wù)公司，以增加企業(yè)專業(yè)性，同時(shí)便于管理，有利于降低業(yè)務(wù)成本，避免資源浪費(fèi)。(2)確立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。大慶應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)等方面確定重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，打造城市服務(wù)品牌。推進(jìn)科技研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng)新環(huán)境。由于大慶科技人員很大一部分是在石油石化企業(yè)，因此，重點(diǎn)發(fā)展科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，符合大慶資源型工業(yè)城市的特點(diǎn)，更有利于發(fā)揮其在人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高城市效率。為促進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，大慶必須實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型城市向經(jīng)營(yíng)型城市的轉(zhuǎn)型，其主要途徑是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低全社會(huì)的物流成本。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，能夠帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、中介服務(wù)及旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升大慶城市綜合服務(wù)水平及綜合實(shí)力?？梢耘嘤鸵M(jìn)一批重點(diǎn)物流企業(yè)，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化的區(qū)域性物流基地。2.優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境(1)體制環(huán)境。應(yīng)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)確定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和管理；通過法規(guī)、政策等一系列行之有效的保護(hù)措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；要積極發(fā)展社會(huì)信用中介服務(wù)業(yè)，建立健全社會(huì)信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)體系，建設(shè)社會(huì)信用監(jiān)管和立法執(zhí)法體系等。(2)政策環(huán)境。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，制定促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、外匯等優(yōu)惠政策。在資金支持上，要放寬對(duì)中小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的信貸、融資、外匯管理的限制，解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)張時(shí)期的資金瓶頸問題；要積極發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)承接大型國(guó)際項(xiàng)目解決資金需要；可設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金；積極培育和扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的龍頭企業(yè)，在信貸、融資出口、品牌推廣、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面給予重點(diǎn)支持。(3)市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，最重要的市場(chǎng)環(huán)境應(yīng)該包括如下兩個(gè)方面：應(yīng)營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。集群式發(fā)展模式是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。大慶要以幾大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，通過在融資、稅收、人才引進(jìn)、信息平臺(tái)建設(shè)等方面的支持，通過緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、共享的資源要素、有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、融合機(jī)制，培育和促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，活躍生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)供需環(huán)境。城市化水平的提高會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、信息、技術(shù)等資源的集聚，進(jìn)而會(huì)為生產(chǎn)性服務(wù)創(chuàng)造大量的需求和有效的供給。大慶較低城市化水平必然會(huì)嚴(yán)重阻礙其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，要通過提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)的人才、完善城市功能，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造需求和提高供給能力，活躍市場(chǎng)供需環(huán)境。3.提高生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的自身水平(1)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)建立各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，增加科技投入，使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體；在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力，促進(jìn)各種形式的知識(shí)流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移；普及和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加快電子化、自動(dòng)化的進(jìn)程，用信息化改造傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)。(2)加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)。越是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，越是知識(shí)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因此，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，人才是關(guān)鍵。為此，應(yīng)促進(jìn)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的空間集聚，發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用；充分利用當(dāng)?shù)馗叩冉逃吐殬I(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)地儲(chǔ)備人才；通過完善人力資源管理機(jī)制，優(yōu)化城市大環(huán)境等，留住人才；要在加強(qiáng)財(cái)政支持的同時(shí)，采取有效措施，積極支持職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的多層次、多元化和市場(chǎng)化發(fā)展，快速地培養(yǎng)人才。4.提升高端服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力(1)建立服務(wù)外包戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)承接重大高端服務(wù)外包的能力。目前大慶服務(wù)外包企業(yè)普遍規(guī)模小，科技基礎(chǔ)條件資源仍然存在著薄弱和分散等突出問題，成為科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸，在承接大型的高端外包項(xiàng)目時(shí)往往處于劣勢(shì)地位。為此，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)要設(shè)外包行業(yè)組織，組織企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成合力，開展國(guó)際合作，以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，共同承接高端服務(wù)外包項(xiàng)目。(2)抓住國(guó)際知識(shí)、技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接高端服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，許多跨國(guó)公司不僅將數(shù)據(jù)輸入、文件管理等低端服務(wù)轉(zhuǎn)移，而且還將軟件服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、金融分析、研發(fā)、營(yíng)銷服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等技術(shù)含量高、附加值大的業(yè)務(wù)外包出去。為此，企業(yè)應(yīng)制定承接高端服務(wù)業(yè)外包的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，政府應(yīng)加大高端服務(wù)外包的宣傳力度，積極搭建完善的服務(wù)外包信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并通過提供優(yōu)惠政策、技術(shù)支持等