行政管理論文-信息非對稱理論在公共管理中的應(yīng)用與反思.doc

行政管理論文-信息非對稱理論在公共管理中的應(yīng)用與反思摘要信息非對稱理論在取得巨大學(xué)術(shù)成就的同時也得到廣泛地應(yīng)用。在公共管理領(lǐng)域，信息非對稱理論被用于研究政府與公眾關(guān)系以及政府自我管理兩方面。通過討論經(jīng)濟人假設(shè)的合理性。比較公共信息與私人信息的不同，分析公共信息非對稱的治理，可以得出信息非對稱理論在公共管理領(lǐng)域中的適應(yīng)性是值得懷疑的結(jié)論。關(guān)鍵詞信息非對稱理論；公共信息；經(jīng)濟人；公共人完全競爭市場有四大假設(shè)：第一，有眾多的買主和賣主，沒有任何市場參與者能決定市場的價格和產(chǎn)量；第二，買賣雙方自由進出市場；第三，產(chǎn)品是同質(zhì)的；第四，買賣雙方的信息是完全對稱的。在西方經(jīng)濟學(xué)家看來，在完全競爭的市場中，資源能夠得到最優(yōu)配置，并能實現(xiàn)社會福利的最大化。但在現(xiàn)實中，壟斷市場、寡頭競爭和不完全競爭市場已證明前三條假設(shè)并不成立，而經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于信息非對稱研究則突破了信息完全的假設(shè)，極大推進了經(jīng)濟學(xué)體系的完善和解釋現(xiàn)實的能力，揭示了信息經(jīng)濟學(xué)的核心思想，并對如何進行市場規(guī)制，克服信息非對稱帶來的市場失靈進行了理論探討。在得到學(xué)術(shù)認可的同時，信息非對稱理論被應(yīng)用于產(chǎn)品、勞動力、保險與信貸等市場的研究，而近年來關(guān)于信息非對稱理論的應(yīng)用研究已擴展到非市場領(lǐng)域，其中就包括公共管理領(lǐng)域。一、信息非對稱理論在公共管理中的應(yīng)用后發(fā)國家現(xiàn)代化歷程中的重要特征是發(fā)達國家憑借其政治、經(jīng)濟、文化的先進性對后發(fā)國家具有強烈的示范效應(yīng)。而在西方國家產(chǎn)生重大影響與得到廣泛應(yīng)用研究的信息非對稱理論必然會影響到我國現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)研究中，其中就包括在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用研究。研究者們一方面根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的邏輯與分析方法，結(jié)合中國國情，論述信息對公共管理的重要性、信息非對稱在相關(guān)領(lǐng)域存在的客觀性與負面效應(yīng)，進而進行原因分析并提出治理對策；另一方面也遵循政府研究的基本邏輯“角色是什么?它能或不能做什么?以及它如何做得更好?”由此確定研究的三個層次：首先，政府與其環(huán)境(對象)的關(guān)系再分析，確定政府職能；其次，在明確政府職能后其作用于環(huán)境的方式；最后，根據(jù)既定的運行方式改善行為主體，即政府自我管理。這樣，信息非對稱理論在公共管理的應(yīng)用研究可作以下歸納：1、政府與公眾關(guān)系。政府環(huán)境可以理解為一切影響政府生存發(fā)展的諸要素的總和，政府的生存、運行和發(fā)展都是在一定的環(huán)境中展開的。環(huán)境的構(gòu)成可以概括為自然、社會、公民、國家、政黨、市場等，研究主要集中在政府與公民關(guān)系上。(1)公共政策分析。作為對“全社會的價值作有權(quán)威的分配”公共政策是政府處理與公眾關(guān)系，實現(xiàn)公共管理目的最重要方式。分析政策信息的特點，理論上政策信息是大量存在的，有用的，但是需要成本的，公共政策要有效，就要根據(jù)需要和經(jīng)濟原則投資于信息；政策實踐信息具有不完善性、不均衡性和不對稱性三大特征，應(yīng)盡可能運用各種制度安排來減少政策的三性；運用信息非對稱理論分析公共政策中的信息不完備、信息非對稱、信息失真等問題，以提高政府公共政策制定的效率。(2)政府在缺乏信息對稱性的市場中的作用。公共信息具有公共物品的性質(zhì)而與公眾利益直接相關(guān)，政府理應(yīng)擔(dān)任提供者的角色，強調(diào)政府在缺乏信息對稱性的市場中發(fā)揮作用。如從信息的非對稱性論電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)作為新的政務(wù)模式，將加強信息的共享，提高政府辦公效率，提高服務(wù)公眾的水平。或鑒于公用事業(yè)通常處于法定壟斷地位并受到政府特殊管制以及與管制機構(gòu)和消費者之間信息非對稱的事實，提出通過采用聽證制度來保障公眾得到及時信息，保障其知情權(quán)、參與權(quán)。(3)研究民主政治中的委托代理關(guān)系。有學(xué)者認為，與經(jīng)濟活動中的委托一代理模型一樣，在民主政治中客觀存在著政府與公眾的委托一代理關(guān)系，由于激勵不相容、信息非對稱和權(quán)責(zé)不對等，代理人可能采取追求自身利益的機會主義行為，從而產(chǎn)生權(quán)力變異、腐敗滋生、效率低下和內(nèi)部人控制等問題，損害委托人的利益。研究從信息(非對稱)的角度，對政治代理人利用其信息優(yōu)勢謀取私利的行為進行理論透視；也用于分析指導(dǎo)實踐，如基層鄉(xiāng)村建設(shè)中村長與村民關(guān)系等。2、政府自我管理。信息非對稱不僅影響到政府與公眾關(guān)系的處理，也是影響政府行政管理水平高低的重要因素。有學(xué)者認為，政務(wù)信息在行政管理過程中常以不對稱狀態(tài)分布，帶來諸多管理問題，運用信息非對稱進行原因分析，并提出治理政務(wù)信息非對稱問題措施。如論述政府組織中信息非對稱的原因，認為公共管理組織中的社會分工是產(chǎn)生信息非對稱的根本原因；有限理性是造成信息非對稱的主觀原因；委托代理是信息非對稱的制度原因；監(jiān)督成本是信息非對稱賴以存在的客觀原因。同時，非對稱理論也被應(yīng)用于分析政府改革中出現(xiàn)的新問題。典型的是中央與地方政府的關(guān)系，運用信息非對稱理論對行政行為異化經(jīng)濟分析來解釋區(qū)域經(jīng)濟中地方政府行為異質(zhì)性和地方政府職能的轉(zhuǎn)變等等。二、對信息非對稱理論在公共管理應(yīng)用中的反思信息非對稱理論在公共管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。公共管理在中國國情下的復(fù)雜性，經(jīng)濟學(xué)的分析方法與理論(如公共選擇理論)在非市場領(lǐng)域的成功嘗試以及信息非對稱的理論成果，使得研究者們相信，信息非對稱理論用于分析公共管理領(lǐng)域既是必要也是可行的。信息非對稱理論應(yīng)用代表著轉(zhuǎn)型時期人們尋求政府善治的一種努力，反映了社會以及公眾對政府的合理期待，理論與方法也是極具啟發(fā)性的。但從反思批判的觀點來看，這種應(yīng)用也存在許多缺陷，集中體現(xiàn)在以下兩個方面：1、經(jīng)濟人假設(shè)在公共管理中的適應(yīng)性問題。經(jīng)濟學(xué)最基本的假設(shè)，便是關(guān)于人性及其行為的假設(shè)經(jīng)濟人假說?！敖?jīng)濟人”即驅(qū)使從事經(jīng)濟活動個人的主要動機是追求自身利益的假定，以“利己性”為根本屬性。那么，依據(jù)經(jīng)濟人假說得出的非對稱信息理論能否適用于公共管理領(lǐng)域?首先就要回答“經(jīng)濟人”能否成為公共管理的邏輯起點，“政府人”是否也是“經(jīng)濟人”。公共選擇理論在20世紀(jì)70年代以來西方政府改革所扮演的重要角色使部分學(xué)者堅信經(jīng)濟人假設(shè)完全可以適用于公共管理。他們認為，在市場經(jīng)濟的三個行為主體中，由于政府本身利益以及各個不同政府的存在，政府的“經(jīng)濟人”特性是存在的。經(jīng)濟人假說為解釋政府公務(wù)人員的行為動機，個體之間、個體與群體之間的關(guān)系提供了一個新的視角。亦有學(xué)者認為，政府只能是“公共人”，“通過對政治領(lǐng)域中的人性分析，認為自利和理性并非人的永恒本性，政治活動有更大的不確定性，人的政治行為難以全部理性化，經(jīng)濟人假設(shè)在政治領(lǐng)域的適應(yīng)性是值得懷疑的”。第三種意見則認為應(yīng)辯證分析?！艾F(xiàn)實中的政府或行政機關(guān)從應(yīng)然的和組織的角度來說不是經(jīng)濟人，而是公利人；從國際政治的角度來說，各國政府肯定是經(jīng)濟人；從實然的角度來說，作為公務(wù)員或行政人員的個人則是不折不扣的經(jīng)濟人；作為組織的行政機關(guān)則并不總是公利人，而是經(jīng)濟人與公利人的性質(zhì)兼而有之?！睆娬{(diào)“經(jīng)濟人”或“公共人”是事實與價值關(guān)系。上述爭論可以歸納為：利己的“經(jīng)濟人”與追求公益的“公共人”能否同一領(lǐng)域的分析。雖然公共管理要實現(xiàn)公共利益的最大化但并不意味著每個行政人員必定服務(wù)于公共利益。事實上，在公共管理領(lǐng)域中，確實存在著大量行政人員追求個人利益而損害公共利益的情況，但并不能因此把經(jīng)濟人假設(shè)作為終極解釋。經(jīng)濟人假設(shè)從公共行政的基本要素人手來否定和懷疑公共行政的公共性質(zhì)，把行政人員說成是私人領(lǐng)域中追求經(jīng)濟利益最大化的“經(jīng)濟人”，行政人員的行為也屬于經(jīng)濟人的行為。在公共領(lǐng)域活動也是要追求個人利益最大化，即否定了公共行政的運行方式。這種假設(shè)將最終影響公共行政的制度、體制和運行機制，否定了政府應(yīng)體現(xiàn)的公平、正義和至高的善。因此，經(jīng)濟人假設(shè)在公共領(lǐng)域中的適應(yīng)性是值得懷疑的。2、公共信息與私人信息。信息非對稱理論簡而言之，市場經(jīng)濟中活動的各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息充分的人員往往處于有利地位，而信息貧乏的人員則處于不利的地位。市場信息可以理解為服務(wù)于個人利益的私人信息，那么公共管理領(lǐng)域中的服務(wù)于公共利益的信息又如何理解，與私人信息有哪些區(qū)別呢?這是應(yīng)用信息非對稱理論分析公共管理問題時值得關(guān)注的問題。公共管理領(lǐng)域中信息有公共信息或政務(wù)信息之說。“一般說來，公共信息是由政府部門生產(chǎn)、編輯和維護的信息，是屬于公眾的信息，為公眾所信賴的政府所擁有，并在法律允許的范圍內(nèi)為公眾所使用的信息?！薄罢?wù)信息是指反映行政管理過程中各項活動實際與特征的各種信息、文件、指令、預(yù)測、情報、數(shù)據(jù)資料和建議等的總稱?！边@兩種說法都說明了公共領(lǐng)域中的信息是在公共管理過程之中產(chǎn)生，政府負責(zé)處理，形式多樣并服務(wù)于公眾的信息。并且作為一種重要公共物品，個人或企業(yè)不愿或無力提供，而政府提供則是最權(quán)威、最便捷、最便宜和最有效的。與私人信息的區(qū)別決定了公共信息(政務(wù))非對稱原因的不同。可以作出以下歸納：現(xiàn)代公共權(quán)力委托關(guān)系本身就存在著政務(wù)信息非對稱的可能性；政府及其官員為了謀求自身的利益而有意造成政務(wù)信息的不對稱分布；官僚型的政治組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政務(wù)信息非對稱分布；通訊技術(shù)和交通工具的落后造成政務(wù)信息的不對稱分布；傳統(tǒng)的政治文化觀念的影響導(dǎo)致政務(wù)信息不對稱分布。而市場分析中信息非對稱的原因一般為：社會勞動分工和專業(yè)化的結(jié)果、搜尋信息要花費成本造成的障礙、交易者的知識有限性、交易者對信息優(yōu)勢的壟斷等，這種分析以利己的個體為分析單位。兩者比較可以得出公共信息非對稱的原因更加復(fù)雜，除了人的利己性之外，也包括政策、法律、制度甚至文化層次的原因。所以，私人信息不能適用于公共管理。3、公共信息非對稱治理。信息非對稱理論的核心思想可以概括為：當(dāng)產(chǎn)品的賣方對產(chǎn)品質(zhì)量比買方有更多的信息時，低質(zhì)量產(chǎn)品將會驅(qū)逐高質(zhì)量商品，從而使市場上的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降，所以分析信息非對稱是為了治理。簡要回顧西方經(jīng)濟學(xué)家們的結(jié)論：(1)市場中賣方比買方更了解有關(guān)商品的各種信息；(2)掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益；(3)買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息；(4)市場信號顯示在一定程度上可以彌補信息非對稱的問題；(5)信息非對稱是市場經(jīng)濟的弊病，要想減少信息非對稱對經(jīng)濟產(chǎn)生的危害，政府就應(yīng)該在市場體系中發(fā)揮強有力的作用。其中已包含了治理非對稱信息的策略一政府與市場。首先我們確認在公共管理中買方與賣方是誰，或者說誰擁有更多的信息。雖然已經(jīng)確認公共信息是政府部門生產(chǎn)、編輯和維護的信息，是屬于公眾的信息，但是誰生產(chǎn)和誰擁有更多并非是同一概念，如果后者從公共信息的來源角度分析可能就會得出不同的結(jié)論。研究人員在分析時往往基于這樣一個背景：在計劃經(jīng)濟時期，甚至可以追溯到革命戰(zhàn)爭年代，中國人的信息流通是受到嚴(yán)格限制的，中國人很少有思想和言論的自由。在改革開放前，中國人要想獲得重要信息，都是通過逐級傳達，內(nèi)部文件要通過層層級別才能傳達到基層。戰(zhàn)時遺留下來的習(xí)慣已經(jīng)使中國人的信息傳播理念受到極大的扭曲。從國家憲法角度講，沒有公民的知情權(quán)理念。從公民個人角度講，也沒有知情權(quán)的概念，所習(xí)慣的是層層封鎖、保密。認為政府之所以提供公共信息，是因為政府是公共信息的主要來源。我們關(guān)注近年來政府改革的重要特點就是重視基層。相信公眾。因為他們真正知道自己的需