行政管理論文-論入世后我國(guó)行政管理與企業(yè)的改革.doc

行政管理論文-論入世后我國(guó)行政管理與企業(yè)的改革我國(guó)已加人Wm，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的、世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，這將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)融人全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與任務(wù)。本文共分三部分，第一部分:人世后我國(guó)從對(duì)外經(jīng)濟(jì)，制度創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)三個(gè)方面面臨的機(jī)遇；第二部分:人世后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)；第三部分是人世后我國(guó)改革的主要任務(wù)。一、入世后政府體制改革作為WTO的正式成員，我國(guó)的出口產(chǎn)品和對(duì)外投資項(xiàng)目將在WTO多個(gè)成員和地區(qū)中享受多邊、永久的最惠國(guó)待遇。同時(shí)，我國(guó)作為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，將獲得國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定與改革方面的參與權(quán)。我國(guó)可利用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端糾紛的機(jī)會(huì)，即在發(fā)生較大的與他國(guó)的貿(mào)易糾紛時(shí)，通過多邊談判和國(guó)際貿(mào)易糾紛仲裁程序去協(xié)調(diào)和解決，從而可避免一些單方面貿(mào)易報(bào)復(fù)所產(chǎn)生的向題。(一)有利于我國(guó)的制度創(chuàng)新加入WTO后，要求我國(guó)遵守相應(yīng)的制度和規(guī)則，給了我國(guó)一個(gè)制度供給主導(dǎo)性起主要作用的國(guó)家產(chǎn)生制度變遷需求的強(qiáng)大壓力，這必將促進(jìn)我國(guó)的制度創(chuàng)新。WTO規(guī)則包括(建立世界貿(mào)易組織協(xié)定和四個(gè)附件。附件一包括:附件lA即貨物貿(mào)易多邊協(xié)議，附件lB即服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定；附件即與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定。附件二包括:關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)端解決規(guī)則及程序的諒解。附件三包括:政策評(píng)審機(jī)制。附件四包括:民用航空器協(xié)議，政府采購協(xié)議，國(guó)際奶制品協(xié)議，國(guó)際牛肉協(xié)議。這四個(gè)附件中，前三個(gè)附件對(duì)所有成員都具有約束力，第四個(gè)附件只對(duì)接受成員具有約束力，對(duì)未接受的成員不產(chǎn)生任何權(quán)利和義務(wù)，因此又稱為復(fù)邊協(xié)議或諸邊協(xié)議。為了與WTO規(guī)則和各項(xiàng)協(xié)議相適應(yīng)，我國(guó)已對(duì)著作權(quán)法、商標(biāo)法、對(duì)外貿(mào)易法、保險(xiǎn)法等等進(jìn)行修改。在貨物貿(mào)易方面，需制定反傾銷法、反補(bǔ)貼法、電子商務(wù)法。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需制定外匯管理法、旅游法、投資基金法等。在全國(guó)人代會(huì)修改和制定法規(guī)的同時(shí)國(guó)務(wù)院也加快了大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件的清理工作，使之與WTO規(guī)則、協(xié)議的規(guī)定相一致和適應(yīng)。資料顯示:目前國(guó)務(wù)院及其所屬部門已清理了2300多件行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件，一些廢止的法規(guī)已經(jīng)公布，其它的將陸續(xù)公布。上述的一切標(biāo)志著我國(guó)的制度創(chuàng)新將進(jìn)人一個(gè)新時(shí)代。(二)有利于我國(guó)高祈技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)加人WTO后，外資將更多地以風(fēng)險(xiǎn)投資形式擴(kuò)大在中國(guó)的投資。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的全球化，已經(jīng)使國(guó)際資本把占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)、搶占前瞻性領(lǐng)域的范圍擴(kuò)大到世界的每個(gè)角落。隨著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向知識(shí)和技術(shù)的傾斜，跨時(shí)空拓展技術(shù)應(yīng)用正成為公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心。中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在未來經(jīng)濟(jì)中的作用不可忽略。它不僅會(huì)成為中國(guó)全盤經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力，而且技術(shù)力量和市場(chǎng)前景對(duì)世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生重要影響。在中國(guó)取得參與資格后，意味著擁有了重要的市場(chǎng)份額，將滿足中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需要。國(guó)際資本市場(chǎng)利率已出現(xiàn)大幅下降，但由于包括我國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和巨大的市場(chǎng)潛能，形成了大量的增值機(jī)會(huì)，延伸了資本運(yùn)作范圍，國(guó)際資本已經(jīng)將包括中國(guó)在內(nèi)的這些國(guó)家和地區(qū)列人了全球最具價(jià)值的市場(chǎng)之一，正逐漸加大投資份額。從我國(guó)人世前WTO的談判可以看出來:外方十分渴望擴(kuò)大對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，也提出參與我國(guó)資本市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、以特定的基金形式投人運(yùn)作等要求。這些外資可以以風(fēng)險(xiǎn)投資形式實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)的資本擴(kuò)張，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)民間投資向風(fēng)險(xiǎn)資本的轉(zhuǎn)化，造就足夠多的市場(chǎng)參與主體，形成高技術(shù)企業(yè)發(fā)展必須的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。國(guó)際資金本身構(gòu)成新的投資主體，直接擴(kuò)充民間資本比重，增加民間資本數(shù)額，形成有實(shí)際推動(dòng)力的資本支持。另外，加人WTO后，在一定程度上促進(jìn)國(guó)外留學(xué)人才的回國(guó)創(chuàng)業(yè)和原有科技人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海外華人有近三千萬散布在世界五大洲。海外華人中具有高、中級(jí)職稱的高級(jí)技術(shù)人才就有十萬。海外華人尤其是留學(xué)生數(shù)量多、質(zhì)量高，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能否爭(zhēng)取他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)或者為國(guó)服務(wù)，關(guān)系到中國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途。二、入世后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)中國(guó)加人WTO必然牽動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，其中產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換以及服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化是結(jié)構(gòu)調(diào)整中三個(gè)相輔相成的方面，這三個(gè)方面的任務(wù)是否完成，將直接關(guān)系我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)。(一)發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)我國(guó)目前的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)仍然具有發(fā)展中國(guó)家的特征。其基本原因是，我國(guó)目前的行業(yè)內(nèi)貿(mào)易在很大程度上與加工貿(mào)易相關(guān)。與其它發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)制造業(yè)的技術(shù)等級(jí)不高，高技術(shù)含量產(chǎn)品市場(chǎng)上占較大比重的是進(jìn)口品。因此，這幾年中國(guó)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要舉措是替代進(jìn)口品。這種替代進(jìn)口不是對(duì)進(jìn)口品設(shè)置政策性堡壘，而是利用市場(chǎng)開放型經(jīng)濟(jì):一是開放市場(chǎng)，允許外國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)人；二是從國(guó)外進(jìn)口技術(shù)和中間品，生產(chǎn)替代進(jìn)口品；三是引進(jìn)外商直接投資，在國(guó)內(nèi)建廠。像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化時(shí)普遍面臨的問題是工業(yè)低水平嚴(yán)重，在加人WTO的條件下，差距擴(kuò)大的結(jié)果是發(fā)展中國(guó)家追逐發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來的低于其水準(zhǔn)的制造業(yè)可能被發(fā)達(dá)國(guó)家扼殺。這可以說是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展所遇到的經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)的路徑只可能是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代最新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，直接發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這種跨越就是要跨越一個(gè)技術(shù)時(shí)代，直接進(jìn)人現(xiàn)代技術(shù)時(shí)代。因此，我國(guó)在加人WTO以后面臨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)是，抓住時(shí)機(jī)根據(jù)現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其基本要求是國(guó)際分工結(jié)構(gòu)由目前的比較利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)人新經(jīng)濟(jì)的背景下，中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要方面是發(fā)展以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)。由此為計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)人中國(guó)提供巨大的市場(chǎng)。(二)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。中國(guó)的農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，20多年雖然相對(duì)增長(zhǎng)速度較慢、比重呈下降趨勢(shì)，但其絕對(duì)額仍然在不斷增長(zhǎng)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后和農(nóng)民收人低下的問題仍然是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突出問題。在加人WTO后，農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)將是受到?jīng)_擊的最大一個(gè)部門。以主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格比較為例，見下表:上表清楚表明:(l)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的大宗產(chǎn)品，即谷物產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上均沒有優(yōu)勢(shì)；(2)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)作物中具有重要意義的大豆、花生及其加工產(chǎn)品豆油、花生油也不具備優(yōu)勢(shì)。面對(duì)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人，中國(guó)的對(duì)策不一定是以同樣的產(chǎn)品針鋒相對(duì)搶奪市場(chǎng)，而是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少一部分低效益的谷物生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向具有出口潛力的產(chǎn)品(例如園藝產(chǎn)品)。這同時(shí)意味著主動(dòng)讓出一部分市場(chǎng)給國(guó)外產(chǎn)品。(三)服務(wù)業(yè)的提升和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化中國(guó)目前的現(xiàn)狀是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)外開放程度也低于制造業(yè)。中國(guó)的服務(wù)業(yè)的落后不僅在于其總體比重低，還在于其結(jié)構(gòu)處于低水準(zhǔn)。目前在服務(wù)業(yè)中占較高比重的是進(jìn)人堡壘較低的運(yùn)輸、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)等。其中批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)占25%左右。而具有主導(dǎo)性、現(xiàn)代性的金融、保險(xiǎn)、通訊等行業(yè)發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家則嚴(yán)重滯后。根據(jù)有關(guān)協(xié)議，我國(guó)將在2005年允許外商獨(dú)資銀行經(jīng)營(yíng)銀行零售業(yè)的全方位服務(wù)業(yè)務(wù)，并開辦人民幣業(yè)務(wù)；人世后國(guó)外券商和基金公司將進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以合資的方式設(shè)立基金公司和證券公司，三年后持股可增加到49%。允許國(guó)外保險(xiǎn)公司擁有50%的股份。初步分析，加人WTO對(duì)我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)安全的影響主要表現(xiàn)為:(1)中資銀行的呆壞賬沒有完全處理，儲(chǔ)戶的流失可能會(huì)導(dǎo)致其流動(dòng)資金短缺，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；(2)由于大量呆壞賬存在，加上員工素質(zhì)偏低，在缺乏透明度情況下積累的金融風(fēng)險(xiǎn)在人世后外界力的作用下可能成為威脅金融安全的主要根源；(3)中資銀行優(yōu)秀人才的流失；(4)在資本市場(chǎng)上，對(duì)A股和B股市場(chǎng)影響存在巨大差異性，對(duì)游資的監(jiān)管成為一個(gè)要害問題。三、入世后我國(guó)政府的主要任務(wù)加人WTO后面對(duì)的是機(jī)遇、挑戰(zhàn)和任務(wù)，實(shí)際上“鎖定”了我國(guó)改革的方向，即中國(guó)必須朝著開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向堅(jiān)定不移地走下去；同時(shí)我們承諾的時(shí)間表也鎖定了改革開放的進(jìn)程，迫使我們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)加快改革的步伐。(一)加快國(guó)有企業(yè)改革1.以產(chǎn)權(quán)多元化改造國(guó)有企業(yè)，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)。為此必須做到:一是對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量要嚴(yán)格控制。除保留少數(shù)必要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外，大多數(shù)起支柱作用的大型國(guó)有企業(yè)都應(yīng)改造為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司。二是大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其中包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，特別要注意給國(guó)內(nèi)私企充分的“國(guó)民待遇”。2.建立國(guó)資委下屬的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和大型集團(tuán)公司，行使國(guó)有資產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)政企職能分開，保證國(guó)有資產(chǎn)在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架內(nèi)增值。3.建立一個(gè)使中國(guó)企業(yè)家健康成長(zhǎng)的新機(jī)制。其要點(diǎn)一是企業(yè)家職業(yè)化，把經(jīng)營(yíng)者同公務(wù)員分別開來；二是建立企業(yè)家市場(chǎng)。企業(yè)家的選擇機(jī)制主要是市場(chǎng)機(jī)制；企業(yè)家的勞動(dòng)力價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)評(píng)價(jià)，并由企業(yè)按照其績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任來自主確定，而不應(yīng)由政府來確定，不應(yīng)同外資企業(yè)的工資待遇有很大的差距。以市場(chǎng)化的選擇、激勵(lì)、約束機(jī)制，從根本上杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的短期行為和“59歲現(xiàn)象”。(二)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其中包括民營(yíng)經(jīng)擠和外資經(jīng)濟(jì)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面。因?yàn)槟壳拔覈?guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重小，實(shí)力弱，很難承接和填補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出部分，也很難支律起“多元化”的一極。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)作為世界上吸引外資最多的國(guó)家之一，每年有數(shù)百億的境外投資進(jìn)人，它們都是私人資本。多年來，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶也得到了迅速的發(fā)展，廣大私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出了國(guó)有企業(yè)所無法具有的活力和效率。法規(guī)也已制定了保護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的法規(guī)，但仍然存在許多避壘，主要表現(xiàn)為:首先在融資方面的不公正待遇。許多國(guó)企和政府工程盡管決策失誤、浪費(fèi)嚴(yán)重，造成資金大量損失，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損，無力償還借款，卻仍然可以根據(jù)政府部門的指令繼續(xù)從銀行獲得信貸，而民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)卻很難從銀行得到貸款，同時(shí)也得不到給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，如減免稅等。其次，在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面的歧視。實(shí)際經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，準(zhǔn)許國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)人的行業(yè)有80多個(gè)，準(zhǔn)許外資進(jìn)人的行業(yè)有印多個(gè)，而準(zhǔn)許國(guó)內(nèi)私人和民間資本進(jìn)人的行業(yè)只有40多個(gè)。(三)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁全有待消除國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在許多地方及行業(yè)中依然存在著對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和投資的種種壁壘。形形色色的地方保護(hù)主義依然存在，這些國(guó)內(nèi)的地方和行業(yè)壁壘，不僅阻擋著外地產(chǎn)品的自由進(jìn)人，而且使用行政權(quán)利為一些質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品提供庇護(hù)。所有這些現(xiàn)象表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在諸多方面，還面臨不公平、不公開的市場(chǎng)，最終不會(huì)培育出具備現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)。因此需要各地各級(jí)政府樹立新觀念，轉(zhuǎn)變舊職能，培育市場(chǎng)功能。(四)以信息產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)1.大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，并帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。2.用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行信息化改造，使之成為兼有“勞動(dòng)密集型”和“知識(shí)密集型”雙重特點(diǎn)的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)。3.大力扶植高科技中小企業(yè)，充實(shí)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，給予他們一個(gè)全面發(fā)揮的機(jī)會(huì)。(五)迅速提升我國(guó)企業(yè)管理水平1.把握最新的管理理論，樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。特別是由物本管理轉(zhuǎn)向人本管理再轉(zhuǎn)向智本管理；由你死我活的剛性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的柔性競(jìng)爭(zhēng)；由重視有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向更重視無形資產(chǎn)；由傳統(tǒng)的營(yíng)銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷；由被動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)向主動(dòng)的培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力；由企業(yè)組成的科層化、凝固化轉(zhuǎn)向企業(yè)組織的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化和虛擬化等。總之，我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須更新觀念、跟上新的管理形勢(shì)。2.以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)為樣板，推廣追趕戰(zhàn)略和標(biāo)桿