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文檔簡介
行政管理論文-論政府公共管理責(zé)任的承擔(dān)讓公眾問責(zé)政府就是一種簡便的政治技術(shù)。現(xiàn)在政府問責(zé)制雖然在一定程度上迫使官員依法行政,但這種政府責(zé)任追究制仍然是內(nèi)容追究責(zé)任制度,其制度性的缺陷是靠政府“自覺”來進(jìn)行,而政府不可能永遠(yuǎn)或在每一件需要承擔(dān)責(zé)任的事務(wù)上都自覺。只有公眾追究政府責(zé)任才是最有動(dòng)力和持久的,因此,需要制度化公眾問責(zé)政府機(jī)制。公眾問責(zé)政府機(jī)制可以通過在公眾公正評價(jià)政府的基礎(chǔ)上,“一票否決”政府。摘要:政府公共管理責(zé)任具有民主政治性、義務(wù)性和制度性三個(gè)特點(diǎn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任具有重要的意義,政府公共管理責(zé)任的確立是民主政治的體現(xiàn),是依法治國的體現(xiàn),是政府廉潔的體現(xiàn),也是政府能力的體現(xiàn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任的方式包括讓公眾來評議政府、讓政府回應(yīng)公眾及讓公眾追究政府責(zé)任三個(gè)方面。關(guān)鍵詞:政府責(zé)任;民主政治;制度建設(shè);公眾評議政府政府在公共管理中的責(zé)任與民主政治和法治國家有著直接的關(guān)系,政府責(zé)任是指政府及其官員因其享有國家行政權(quán)而相應(yīng)承擔(dān)的遵循憲法原則、維護(hù)國家法律制度、保衛(wèi)國家安全、發(fā)展公共事業(yè)、維護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)不受侵犯等方面的責(zé)任。對于現(xiàn)代社會(huì)來說,行政干預(yù)的力度加大,行政責(zé)任也就加強(qiáng)了。不僅社會(huì)主義國家,而且自由主義國家也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)關(guān),成為社會(huì)均衡的保證人,承擔(dān)起對整個(gè)社會(huì)實(shí)施規(guī)制的全面責(zé)任。在現(xiàn)代國家,一方面維護(hù)和強(qiáng)化了關(guān)于秩序和安全的責(zé)任;另一方面,國家又干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系,行政必須監(jiān)視經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作,保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,防止經(jīng)濟(jì)的危機(jī),行政保證個(gè)人的福利,在所有方面充分保障個(gè)人的發(fā)展。政府權(quán)力不斷擴(kuò)張要求政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,探討政府在公共管理過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,是民主和法治的需要。一、政府公共管理責(zé)任的性質(zhì)(一)政府公共管理責(zé)任的民主政治性在民主的社會(huì)里,政府組織是由大眾所創(chuàng)立的,為了大眾而設(shè)立,以及需要對大眾負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上說,民主政治就是民意政治、法治政治,因此,民主政治更是責(zé)任政治。政府在公共管理中的責(zé)任,體現(xiàn)了民主制度的發(fā)展。政府從不負(fù)責(zé)任,到負(fù)完全的責(zé)任,是由于民主政治發(fā)展的結(jié)果。政府與公民之間的關(guān)系可以用一種委托-代理之間的關(guān)系來概括。委托-代理理論是伴隨著現(xiàn)代股份制公司的出現(xiàn)和發(fā)展而逐步成熟起來的,其核心是通過明確委托人與代理人特定的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,建立相應(yīng)機(jī)制,處理公司結(jié)構(gòu)中所有者與經(jīng)營者以及各層組織之間的關(guān)系。該理論的主要內(nèi)容:委托-代理關(guān)系可以廣泛地發(fā)生于一切組織、一切合作性的活動(dòng)中。政府的權(quán)力來源于公民的委托,公民委托的前提是政府必須為公民的利益而行使公共管理權(quán)力,同時(shí),不允許政府濫用公共權(quán)力,并且行使權(quán)力者必須因使用了公共權(quán)力來承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。但是,在現(xiàn)代社會(huì),從權(quán)力的運(yùn)作方式來看,政府權(quán)力在不斷擴(kuò)張。社會(huì)發(fā)展也要求政府?dāng)U張權(quán)力,而權(quán)力的擴(kuò)張如果缺少了邊界,那么權(quán)力總會(huì)越過邊界而發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象。當(dāng)今世界,各個(gè)國家的政府在發(fā)展的過程中,總會(huì)碰到政府權(quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)象,政府自身也有不斷擴(kuò)張權(quán)力的動(dòng)力,如果缺少對于權(quán)力的控制的方式,政府權(quán)力仍將繼續(xù)增長。公共部門權(quán)力的增長具有兩面性,由于國家權(quán)力的存在,可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是國家權(quán)力的存在也可能阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,正如諾思所說:“國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵,然而國家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。”1政府權(quán)力運(yùn)用適當(dāng)可以讓經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展,乃至出現(xiàn)超越常規(guī)速度的發(fā)展,但是,一旦政府權(quán)力使用不當(dāng),將會(huì)嚴(yán)重危害到民主政治前途。在民主政治發(fā)展的基本上,最好的解決之途就是:“授予政府多少權(quán)力,必須課以相等的責(zé)任?!保ǘ┱补芾碡?zé)任的義務(wù)性對于公共管理主體來說,承擔(dān)政府管理責(zé)任的過程,是一個(gè)為公民服務(wù)的過程,這一過程體現(xiàn)了政府的義務(wù)性。從理論上說,公共管理的責(zé)任和義務(wù)是一致的,乃至是同一個(gè)概念,只是在一般的倫理學(xué)中,為了向近代以來的政治學(xué)和法學(xué)原則妥協(xié),把責(zé)任和義務(wù)分開。其實(shí),“責(zé)任和義務(wù)是同一個(gè)東西,在人的某種社會(huì)關(guān)系中,是以外在規(guī)定的形式存在的,而在另一種社會(huì)關(guān)系中,就成了人的內(nèi)在規(guī)定,在本質(zhì)上,責(zé)任和義務(wù)是統(tǒng)一的,都是人與他人、與社會(huì)的一種特殊關(guān)系,只是在人類社會(huì)歷史發(fā)展的一些特定的階段,責(zé)任義務(wù)才出現(xiàn)了分離的狀態(tài)?!?近代社會(huì),雖然在政治理念上提出了平等的要求,而在事實(shí)上人們之間的社會(huì)等級差別并沒有真正取消,所以,關(guān)于責(zé)任和義務(wù)的概念區(qū)分也依然存在。由于近代社會(huì)在意識形態(tài)領(lǐng)域中造成了對社會(huì)等級的痛恨,進(jìn)而這種情感在人們的心理結(jié)構(gòu)中所產(chǎn)生的作用總表現(xiàn)為極力去模糊那些具有等級社會(huì)特征的概念的質(zhì),更多地賦予其形式化的內(nèi)涵。所以,公共管理責(zé)任和義務(wù)越來越不趨于同一。政府公共管理的責(zé)任,也就是政府公共管理的義務(wù)。這種義務(wù)主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是政府行為向國家權(quán)力主體承擔(dān)盡責(zé)效力、謀取利益、提供公共服務(wù)和遵法執(zhí)行的義務(wù)。我國的公共管理責(zé)任體現(xiàn)為政府要向產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),最終體現(xiàn)為向主權(quán)的所有者-公民盡義務(wù);二是與政府層級節(jié)制的行政權(quán)力的下授權(quán)相一致,下級官員對于上級官員負(fù)責(zé),承擔(dān)忠于職守、努力工作、提高效率和遵紀(jì)守法的義務(wù),這種義務(wù)具有行政法規(guī)的性質(zhì)。(三)政府公共管理責(zé)任的制度性政府公共管理責(zé)任是政府整體政治法律制度的一部分,又自成體系。首先,公共管理責(zé)任在國家整體政治制度中,政府機(jī)關(guān)和行政官員的行為受到法律、法規(guī)的制約,在現(xiàn)實(shí)中與政治法律過程中的其它國家機(jī)關(guān)及其官員發(fā)生相互制約的關(guān)系。當(dāng)公共管理主體的行為違法亂紀(jì)時(shí),就會(huì)被追究責(zé)任,這種內(nèi)在機(jī)制,是國家政治制度的一重要的組成部分,是國家政治制度發(fā)生作用的結(jié)果。其次,公共管理主體的責(zé)任都是通過行政法規(guī)的形式制度化、固定化和合法化,并以此作為追究政府行為責(zé)任的依據(jù)。這樣既便于政府盡自己的義務(wù)來負(fù)責(zé),又可以以此來規(guī)定政府的行為,使政府的行為做到行之有據(jù)。再次,公共管理責(zé)任是一個(gè)制度化了的控權(quán)體系。在民主政治的社會(huì)里,公共管理責(zé)任,主要依靠外在的控權(quán)體系來約束政府權(quán)力,為了確保公共的意志和法律得以執(zhí)行,就需要依據(jù)控權(quán)的程序來防止和反對政府權(quán)力用來追求自身的利益,防止政府為了自身的利益而置公共利益于不顧。建立和健全政府責(zé)任的控權(quán)體系,以政府的制度化責(zé)任來規(guī)范政府的行為。二、政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任的重要性(一)政府公共管理責(zé)任的確立是民主政治的體現(xiàn)從政府合法性角度上看,政府的權(quán)力來源于人民,當(dāng)然應(yīng)對人民負(fù)責(zé)。政府公共管理責(zé)任作為民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念,它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足;政府必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé);必須承擔(dān)道義上的、政治上的和法律上的責(zé)任;政府必須接受來自內(nèi)部的和外部的控制以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。政府必須對民意負(fù)責(zé),進(jìn)而應(yīng)對民選的代議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。因此主權(quán)的擁有者要想有效地掌握控制權(quán)力,則對于一個(gè)機(jī)構(gòu)的任何授權(quán),必須同時(shí)課以相應(yīng)的責(zé)任。權(quán)力如果分散并有邊界,那就容易控制。但政府機(jī)構(gòu)擁有較大的權(quán)力,并且在現(xiàn)代社會(huì)中這種權(quán)力呈不斷擴(kuò)張的趨勢,假如這種趨勢繼續(xù)發(fā)展而越過了某種邊界,致使民主控制失去了作用,那就可能鼓勵(lì)獨(dú)裁政治的出現(xiàn)。從西方國家政府無責(zé)到政府負(fù)有限責(zé)任,直至負(fù)全責(zé),這是西方民主政治的體現(xiàn)。責(zé)任型政府職能的確立是西方國家控權(quán)理論在公共管理理論上運(yùn)用的結(jié)果,而權(quán)力制衡正是我們所缺少的。西方國家責(zé)任型政府理論,就是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,然后控制政府的責(zé)任,追究政府的不負(fù)責(zé)任行為。這是對政府有效的監(jiān)督方式之一,因?yàn)?,處置?quán)的實(shí)現(xiàn),才能讓政府行使權(quán)力時(shí)能夠慎重,否則會(huì)被追究責(zé)任,政府官員由此而承擔(dān)失職責(zé)任。建立責(zé)任追究制,使政府不敢輕易濫用權(quán)力。(二)政府公共管理責(zé)任的確立是依法治國的體現(xiàn)以制約國家權(quán)力和保障自由人權(quán)為核心的現(xiàn)代法治,是與民主政治和商品經(jīng)濟(jì)相伴生的偉大制度化運(yùn)動(dòng)。依法治國的實(shí)質(zhì)是依法對“國家”進(jìn)行治理,這里的“國家”是包括政府在內(nèi)的政治意義上的國家政權(quán)機(jī)關(guān),是法治的客體,而公民和社會(huì)是法治的主體。當(dāng)然,依法治國必然要求國家機(jī)關(guān)依法立法、依法行政和依法審判,也就是要求國家行為法制化。不過,這是依法治國對國家運(yùn)行機(jī)制的具體要求,是社會(huì)對國家進(jìn)行限制這一法治原則的具體體現(xiàn),而不是依法治國的本質(zhì)本身。法治下的政府必須對法律負(fù)責(zé),受法律監(jiān)督。對政府而言,政府責(zé)任不僅意味著政府要對公民負(fù)責(zé),而且要對法律負(fù)責(zé)。政府的行政行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按法定程序?qū)嵤瑖?yán)格依法行政;行政權(quán)不得濫用,必須接受法律的制約;濫用行政權(quán)力造成的損害必須能夠經(jīng)過法定程序予以救濟(jì),并對行政違法責(zé)任人追究責(zé)任。政府公共管理責(zé)任的確立是依法治國的必然要求,法治之下的政府必然是責(zé)任政府,必須對公民和社會(huì)負(fù)責(zé),而不是凌駕于公民和社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)。在法治國家,政府的行政權(quán)是人民賦予的,并通過法律予以明確規(guī)定,立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有權(quán)依法對政府責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督。(三)政府公共管理責(zé)任的確立是政府廉潔的體現(xiàn)政府公共管理責(zé)任的確立不僅是民主政治的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)政府高效廉潔的基本前提。實(shí)現(xiàn)高效行政是實(shí)現(xiàn)政府公共管理責(zé)任的基本目標(biāo)和應(yīng)有之義。如果一個(gè)政府管理缺乏效率,不能為公民和社會(huì)提供優(yōu)良的公共物品和公共服務(wù),不能有效地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展,就是政府的失職。因此,政府履行職責(zé)也體現(xiàn)在效率上,體現(xiàn)在為公民和社會(huì)提供高效的組織管理和社會(huì)服務(wù)上,也體現(xiàn)為有效地利用各種公共資源造福人類,總之,體現(xiàn)在有效地推動(dòng)社會(huì)生活的全面發(fā)展上。同樣,廉政也必然要求政府是負(fù)責(zé)任的政府。廉政意味著政府及其官員堅(jiān)持公共利益高于一切的原則,如果政府官員為政不廉,政府中以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象泛濫,實(shí)質(zhì)上是政府官員以瀆職為前提謀取個(gè)人私利,將個(gè)人利益置于公共利益之上,這樣的政府顯然不會(huì)是負(fù)責(zé)任的政府。責(zé)任政府與行政效率具有內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系,一個(gè)政府有效率才能切實(shí)地履行政府責(zé)任,同時(shí)負(fù)責(zé)任的政府才能有效率。責(zé)任政府與廉政也是相輔相成的。政府公共管理責(zé)任的確立與廉政具有共同的制度基礎(chǔ)和人格基礎(chǔ),貪污腐敗官員在人格上的墮落表明已經(jīng)失去了對公民、對社會(huì)的負(fù)責(zé)精神,一個(gè)不廉潔的政府不可能把公民的利益放在至高無上的位置,全心全意對公民負(fù)責(zé)。因此,公民對政府高效廉潔的訴求,最終轉(zhuǎn)化為建構(gòu)政府公共管理責(zé)任機(jī)制,只有負(fù)責(zé)任的政府才能實(shí)現(xiàn)高效廉潔。(四)政府公共管理責(zé)任的確立是政府能力的體現(xiàn)依據(jù)官僚層級制建立起來的政府,在實(shí)際管理和提供公共服務(wù)過程中存在著效率低下、相互推諉和爭奪權(quán)力等多種不負(fù)責(zé)任的行為和現(xiàn)象。在公眾合法權(quán)益不斷受到侵害,國家資產(chǎn)也不斷遭受損失的今天,人民呼吁責(zé)任政府的出現(xiàn)。如果不負(fù)責(zé)任的狀況嚴(yán)重發(fā)展下去就會(huì)使公眾對政府的信任度進(jìn)一步下降,甚至?xí)绊懙秸暮戏ㄐ裕拐墓芾砻媾R著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),因此必須建構(gòu)責(zé)任政府。確立政府在公共管理中的責(zé)任,可以提升政府的管理能力。一個(gè)不負(fù)責(zé)任的政府很難說是一個(gè)管理能力強(qiáng)、管理效能高的政府。政府只有時(shí)刻對自己的行為向公眾負(fù)責(zé),才有利于自身的發(fā)展,不斷提高執(zhí)政能力和管理水平。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),也要求提高政府的管理能力和有效性。這種全面的小康社會(huì)是協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì),要求政府對社會(huì)各領(lǐng)域的管理負(fù)起更加重要的責(zé)任,而不是僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展,更重要的還有社會(huì)公平發(fā)展。“只有權(quán)衡各方面利益的政策策略才能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會(huì)公平發(fā)展的目標(biāo)?!?這對政府的管理能力和水平提出了很大的挑戰(zhàn)。解決社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重大問題迫切要求建立責(zé)任政府。三、政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任的方式(一)讓公眾來評議政府從制度設(shè)計(jì)上看,政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任,應(yīng)該有公眾的廣泛參與,因?yàn)楣娛钦姓袨榈闹苯訉ο螅麄儗τ谡袨榈暮脡?,最有?quán)力作出判斷。讓公眾來評議政府,更為有效和準(zhǔn)確,并在正確評價(jià)的基礎(chǔ)上,追究相關(guān)政府部門的責(zé)任。從實(shí)踐上看,興起于江浙一帶的公眾評議政府制度,得到了全國各地政府廣泛的認(rèn)同。讓公眾來評判政府的優(yōu)劣,已成為讓政府部門承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的重要手段,這一手段大大
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