行政管理論文-探春改革與經(jīng)營(yíng)政府及其他 .doc

行政管理論文-探春改革與經(jīng)營(yíng)政府及其他摘要：目前中國(guó)政府尤其是多數(shù)地方政府仍然過(guò)多地參與競(jìng)爭(zhēng)性盈利性行業(yè)的投入，誤把交通設(shè)施、郵政、電信、鐵路、航空、教育等許多私人物品或者混合物品當(dāng)作不能市場(chǎng)化的“公共物品”，拒絕以“民營(yíng)化”或民間資本參股、控股為主要方向的改制重組，與民爭(zhēng)利，這一狀況亟需改變。當(dāng)前，政府應(yīng)該逐漸從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，要把消滅貧困、充分就業(yè)、良好教育、身心健康、機(jī)會(huì)均等、社會(huì)公正等全社會(huì)關(guān)心的事情放到重要地位。政府的主要經(jīng)濟(jì)職責(zé)，要放到為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供穩(wěn)健的宏觀調(diào)控上來(lái)。對(duì)此，名著紅樓夢(mèng)中的部分內(nèi)容為我們提供了一些思路和借鑒，其中“探春改革”一章較為典型。關(guān)鍵詞：改革政府職能公共物品紅樓夢(mèng)點(diǎn)評(píng)有人問(wèn)了許多關(guān)于紅樓夢(mèng)中經(jīng)濟(jì)管理改革的問(wèn)題，并要我一一評(píng)述，其意頗有些以古鑒今的味道。但在我看來(lái)，大觀園里這樣的行動(dòng)雖然很多，卻少有可資借鑒的地方。一則曹雪芹本意并不在此，這些內(nèi)容既瑣碎不成體系，又往往有始無(wú)終難以確考；二則紅樓夢(mèng)中改革的發(fā)起者多半既沒(méi)有明確的戰(zhàn)略和階段性目標(biāo)，在路徑的選擇上也顯得毫無(wú)章法，因而最后的效果總是差強(qiáng)人意，絲毫未能延阻賈氏家族大廈的傾覆。獨(dú)有第五十六回探春“興利除宿弊”的改革，對(duì)今天的管理當(dāng)局仍有許多啟示，對(duì)一個(gè)現(xiàn)代政府來(lái)說(shuō)就更是如此（因?yàn)檎诤芏鄷r(shí)候恰恰是由眾多成員自然人和法人組成的放大了的家庭）。所以，我就將從前閱讀此段所作的評(píng)注稍加整理，權(quán)作回答。有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，盡管通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)或管理學(xué)的詮釋，紅樓夢(mèng)可以向我們提供諸多有益的啟示，但它的意義也僅止于此。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的改革時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)比300年前的古人具有更高的智慧和膽魄。探春因說(shuō)道：“我想的事不為別的，因想著我們一月有二兩月銀外，丫頭們又另有月錢。前兒又有人回，要我們一月所用的頭油脂粉，每人又是二兩。這又同才剛學(xué)里的八兩一樣，重重疊疊，事雖小，錢有限，看起來(lái)也不妥當(dāng)”平兒笑道：“如今我冷眼看著，各房里的我們的姊妹都是現(xiàn)拿錢買這些東西的，竟有一半。我就疑惑，不是買辦脫了空，遲些日子，就是買的不是正經(jīng)貨，弄些使不得的東西來(lái)搪塞?！碧酱豪罴w都笑道：“你也留心看出來(lái)了。脫空是沒(méi)有的，也不敢，只是遲些日子；催急了，不知那里弄些來(lái)，不過(guò)是個(gè)名兒，其實(shí)使不得，依然得現(xiàn)買。就用這二兩銀子，另叫別人的奶媽子的或是弟兄哥哥的兒子買了來(lái)才使得。若使了官中的人，依然是那一樣的。不知他們是什么法子，是鋪?zhàn)永飰牧瞬灰模麄兌寂藖?lái)，單預(yù)備給我們？”探春道：“因此我心中不自在。錢費(fèi)兩起，東西又白丟一半，通算起來(lái)，反費(fèi)了兩折子，不如竟把買辦的每月蠲了為是”按：探春的第一項(xiàng)改革是有關(guān)大觀園的福利問(wèn)題：取消原來(lái)小姐丫頭們每月置辦頭油脂粉的二兩銀子。她的理由，一是該項(xiàng)支出已包含在她們每月的月錢之內(nèi)，為此再立科目與之重復(fù)；二是原先的統(tǒng)一采購(gòu)發(fā)放與使用者各自的需要嚴(yán)重脫節(jié)，產(chǎn)品質(zhì)量的低劣使她們“依然得現(xiàn)買”，已直接導(dǎo)致顯而易見(jiàn)的浪費(fèi)。在這里，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于為頭油脂粉設(shè)專項(xiàng)支出是否必要，而在于后者。它向我們揭示了這樣的道理：實(shí)物分配是天然不經(jīng)濟(jì)的。這不僅因?yàn)榻y(tǒng)一“買辦”增加了尋租的可能性，更因?yàn)閭€(gè)體需求的多樣性早已決定了其不可實(shí)現(xiàn)性。而由于交易成本的存在，將所分得的“使不得”的頭油脂粉之類（價(jià)值較低。如果是鉆石就不一樣了）出售以換購(gòu)“正經(jīng)貨”的做法同樣是不經(jīng)濟(jì)的（這就是盡管有“福利”分配，自己拿現(xiàn)錢去買的仍然“竟有一半”的原因）。因此，除了原始社會(huì)（當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力落后而且不存在商品經(jīng)濟(jì)，只能采用實(shí)物這種落后的分配方式），任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理者（賈府、政府或企業(yè)）在滿足成員的需求（頭油脂粉、大米、節(jié)能燈或最新的古典辣妹CD）時(shí)，提供的不應(yīng)該是商品和服務(wù)本身，而是可以購(gòu)買這些商品和服務(wù)的一般等價(jià)物（銀子或人民幣）。為成員安排生活永遠(yuǎn)是一個(gè)由美好愿望鋪成的陷阱。知道了這點(diǎn)就不難明白，大觀園里福利分配“錢費(fèi)兩起”的問(wèn)題并不是哪個(gè)買辦者的錯(cuò)，而是這一做法本身造成的。對(duì)于這樣一個(gè)淺顯而又深刻的道理，現(xiàn)在的管理者是明白的各級(jí)機(jī)關(guān)早已將西瓜換成高溫費(fèi)就是明證。但想想河南某村迄今仍頑強(qiáng)地實(shí)行“共產(chǎn)主義”分配方式并以之為榮耀、所有村民分到的房子朝向、面積、材質(zhì)、每件家具甚至墻上每幅畫(huà)的擺設(shè)都完全一樣時(shí)，不禁拍案驚奇。探春道：“一個(gè)破荷葉，一根枯草根子，都是值錢的?！碧酱阂蛴纸诱f(shuō)道：“不如在園子里所有的老媽媽中，揀出幾個(gè)本分老誠(chéng)能知園圃事的，派準(zhǔn)他們收拾料理，也不必要他們交租納稅，只問(wèn)他們一年可以孝敬些什么。一則園子有專定之人修理，花木自有一年好似一年的，也不用臨時(shí)忙亂；二則也不至作踐，白辜負(fù)了東西；三則老媽媽們也可借此小補(bǔ)，不枉年日在園中辛苦；四則亦可以省了這些花兒匠山子匠打掃人等的工費(fèi)。將此有余，以補(bǔ)不足，未為不可?！崩罴w笑道：“使之以權(quán)，動(dòng)之以利，再無(wú)不盡職的了。”又共同斟酌出幾人來(lái)，俱是他四人素昔冷眼取中的，用筆圈出。一面探春與李紈明示諸人：某人管某處，按四季除家中定例用多少外，余者任憑你們采取了去取利，年終算帳。平兒笑道：“這幾宗雖小，一年通共算了，也省的下四百兩銀子?！睂氣O笑道：“卻又來(lái)，一年四百，二年八百兩，取租的房子也能看得了幾間，薄地也可添幾畝”按：這里描述的是一次對(duì)花木香草園圃不完全的發(fā)包承包事件。若單就其行為本身來(lái)說(shuō)，很難有什么重大的意義可言（何況主持者對(duì)承包人的選擇還明顯有偏私）。因?yàn)閺呐`社會(huì)末期開(kāi)始至紅樓夢(mèng)所述的年代，承包這種經(jīng)營(yíng)方式早已存在1000余年了，它是佃農(nóng)地主這對(duì)基本生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，是封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)最主要的組織形態(tài)。值得我們注意的是兩點(diǎn)。首先是“公共物品悲劇”。大觀園花草樹(shù)木的所有人是賈府，平時(shí)收拾料理的成本（人工和物料）也是賈府全額投資的，而它的使用（感官欣賞）者是這個(gè)園內(nèi)的所有人。因此，它是由賈府向所有人提供的典型的“公共物品”。這樣的屬性注定了在改革前雖然有足夠多的人看護(hù)（從前后文來(lái)看，人力資源大大超出需要），卻總難令人滿意。道理很簡(jiǎn)單，任何人都具有經(jīng)濟(jì)理性，當(dāng)濫竽充數(shù)可以和勤勉工作取得近乎相同的收入（包括薪金、榮譽(yù)和對(duì)花木之美的欣賞與使用）時(shí)，由于投入越少，收益趨向最大化，理性就會(huì)促使人必須懶惰（這與人的道德品行毫無(wú)關(guān)系）。所以，通過(guò)承包最終使花木“一年好似一年”，核心原因并非明確了責(zé)任人（最原始的管理模式都會(huì)強(qiáng)調(diào)明確的分工。事實(shí)上，這些花木原本就有相應(yīng)的人員負(fù)責(zé)看護(hù)），而在于把它從公共物品變成了“私人”物品，責(zé)任人的付出與其所得開(kāi)始明顯正相關(guān)（而不再是從前的非相關(guān)），正如李紈說(shuō)的那樣，“使之以權(quán)，動(dòng)之以利，再無(wú)不盡職的了?！庇纱擞痔岢隽肆硪粋€(gè)問(wèn)題：公共物品可以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)嗎？改革前大觀園的花木管理是非市場(chǎng)的：賈府投資并支付管理者工資（月錢和其他），產(chǎn)品（花木）向所有成員免費(fèi)提供，但結(jié)果卻造成了投資效率的低下。而探春的做法則將其從事業(yè)化改為企業(yè)化管理：賈府是100%的出資人和所有者，享受所有者權(quán)益（承包者每年的“孝敬”）；所有員工（花兒匠、山子匠、打掃人等）的工資不再由財(cái)政（賈府）撥款，而改為由經(jīng)營(yíng)權(quán)的擁有者（承包的老媽媽們）支付；承包者自負(fù)盈虧，除了履行對(duì)前兩者的義務(wù)外，“年終算帳”時(shí)可以“任憑取利”。探春的運(yùn)作模式獲得了成功，那些花草樹(shù)木從財(cái)政的負(fù)擔(dān)輕而易舉地成了利潤(rùn)的來(lái)源（一年通共算了，也省的下四百兩銀子）。這無(wú)疑是一個(gè)成功的經(jīng)營(yíng)政府的案例。在絕大多數(shù)領(lǐng)域尤其是盈利性產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給上，政府從來(lái)都是無(wú)效率的。所以，本應(yīng)該將它們交給市場(chǎng)去安排。從前我們的政府向社會(huì)提供了從小籠包子到導(dǎo)彈發(fā)射井在內(nèi)的一切物品，結(jié)果只能是拖累自身并最終拖累全體成員?，F(xiàn)在的人思想終于轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，連電信、電力、航空這些巨型的“花木香草”都義無(wú)反顧地開(kāi)始了市場(chǎng)化改革，不能不說(shuō)是巨大的進(jìn)步。但這種改革仍應(yīng)在廣度和深度上繼續(xù)推進(jìn)。比如，在我長(zhǎng)年從事的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，由于歷史的原因，很多地方的政府仍控制著大量?jī)?yōu)秀的資源并以園文局、旅游局的名義進(jìn)行著效率低下的管理，結(jié)果每年都無(wú)一例外地需要財(cái)政巨額補(bǔ)貼（真像探春所說(shuō)的“白辜負(fù)了東西”）。而且他們至今仍千方百計(jì)地阻撓其他資本的進(jìn)入。理由無(wú)非是說(shuō)，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它也有失靈的時(shí)候；資本的逐利本性使它進(jìn)入以后必然會(huì)竭澤而漁，從而造成資源的破壞，等等。其實(shí)，任何一個(gè)理性的人都已清醒地看到，通常情況下，政府失靈遠(yuǎn)比市場(chǎng)失靈的時(shí)候多得多，而大觀園里的老媽媽們承包以后顯然也并不會(huì)把毛竹全部砍了當(dāng)成筍干賣掉?！埃ń由希┤缃襁@園里幾十個(gè)老媽媽們，若只給了這個(gè)，那剩的也必抱怨不公。我才說(shuō)的，一年竟除這個(gè)之外，他每人不論有余無(wú)余，只叫他拿出若干貫錢來(lái)，大家湊齊，單散與園中這些媽媽們”眾婆子聽(tīng)了這個(gè)議論各各歡喜異常，那不得管地的聽(tīng)了每年終又無(wú)故得分錢，也都喜歡起來(lái)。按：薛寶釵的話體現(xiàn)了改革設(shè)計(jì)者對(duì)實(shí)現(xiàn)公平所作的制度安排。由于任何改革的實(shí)質(zhì)都是一種利益格局的調(diào)整，少數(shù)承包者顯然是這項(xiàng)改革最大的受益者。作為“先富起來(lái)”的一小部分人，她們與未獲承包權(quán)的大多數(shù)人形成了事實(shí)上的不平等。大觀園的改革者清醒地看到了這一點(diǎn)，作出了讓未承包者也共同分享改革紅利的決定，使眾婆子“各各歡喜異?！?，從而有效地避免了推進(jìn)改革過(guò)程中激化潛在的阻力和不穩(wěn)定因素。這段話之所以引起我的重