在全市私營個體經(jīng)濟工作會議上的講話.doc

黨建教育/政府政務 在全市私營個體經(jīng)濟工作會議上的講話 這次全市私營個體經(jīng)濟工作會議就要結(jié)束了。會議開始時，羅一民同志代表市委、市政府回顧總結(jié)了去年全市私營個體經(jīng)濟發(fā)展的情況，對今年全市私營個體經(jīng)濟工作進行了部署。啟東 等3家單位在會上介紹了經(jīng)驗。市委、市政府在對2000年度在推進全市私營個體經(jīng)濟發(fā)展中作出貢獻、工作成效比較明顯的10個先進集體進行了表彰?？紤]到春節(jié)前后市委、市政府已對全市經(jīng)濟工作、對外開放工作、工業(yè)經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作進行了全面的部署，所以這次會議只開半天時間。會議時間雖短，但內(nèi)容十分重要。希望大家回去以后認真貫徹落實好會議精神，全社會動員，以更大的氣魄、更扎實的措施，推進全市私營個體經(jīng)濟的快速發(fā)展，使私營個體經(jīng)濟在實現(xiàn)南通在蘇中率先崛起的戰(zhàn)略目標中發(fā)揮更積極的作用。會議結(jié)束前，我再講3點意見。一、堅定信心，把握機遇，進一步增強新形勢下加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟的重要性和緊迫性 “九五”期間，我市私營個體經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。無論是總量規(guī)模、運行質(zhì)量，還是發(fā)展勢頭，都呈現(xiàn)出可喜的局面。實踐證明，私營個體經(jīng)濟在擴大經(jīng)濟總量、增加就業(yè)、繁榮市場、提高人民生活水平等方面，日益發(fā)揮著重要的作用，已經(jīng)成為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。面對新世紀國際國內(nèi)加快發(fā)展、競爭激烈的新形勢，我們要再造發(fā)展的新優(yōu)勢，必須適應社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，繼續(xù)解放思想，更新觀念，加大力度，扎實工作，把私營個體經(jīng)濟的發(fā)展推向新的階段。第一，大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟是適應市情特點，進一步挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑼貙挵l(fā)展空間的需要。我市人多地少，農(nóng)村人口占比高，提高人均gdp水平的壓力在農(nóng)村，潛力也在農(nóng)村。提高農(nóng)村人均gdp水平，必須大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟。目前，私營個體經(jīng)濟在農(nóng)村的占比已達到50%左右，但與廣東、浙江等地相比，我市私營個體經(jīng)濟總量不大，比重偏低；產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)檔次不高，競爭力不強；大多數(shù)私營企業(yè)技術裝備落后，管理水平不高。這些差距表明，我市私營個體經(jīng)濟的潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來。“十五”期間，全市經(jīng)濟的快速發(fā)展特別是產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)層次的不斷提升，將為私營個體經(jīng)濟提供更大的舞臺。隨著經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整步伐的加快和國有企業(yè)改革的深化，國有資本正加快從一般性競爭行業(yè)中退出，為私營個體經(jīng)濟騰出了更為廣闊的天地。同時，私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于推進全市的工業(yè)化、城市化都有著舉足輕重的作用。經(jīng)濟發(fā)展相對落后的縣（市）可以通過發(fā)展私營個體經(jīng)濟加快地方經(jīng)濟發(fā)展的步伐，縮小差距；經(jīng)濟發(fā)展較快的縣（市），可以通過發(fā)展私營個體經(jīng)濟，加快現(xiàn)代化發(fā)展進程，再上新臺階。富民是強市的基礎。只有大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟，才能加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和增加城市的就業(yè)崗位，提高城鄉(xiāng)人民的生活水平，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推進建設寬裕型小康社會的進程。第二，大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟，是實現(xiàn)南通在蘇中率先崛起的重要途徑。南通實現(xiàn)在蘇中地區(qū)率先崛起，這既是省委、省政府的要求，也是全市人民的共同期盼，更是由南通曾經(jīng)擁有過的歷史地位和目前在蘇中所處的位次所決定的。要實現(xiàn)在蘇中率先崛起，必須把握世紀之初經(jīng)濟階段性變化的新特征，著力增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。進入新世紀，經(jīng)濟增長的微觀主體以多種所有制企業(yè)共同發(fā)展為特征，私營個體經(jīng)濟發(fā)展成為推動區(qū)域經(jīng)濟增長的主流經(jīng)濟。目前，廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)非公有制經(jīng)濟已占到地方經(jīng)濟總量的90%以上。我省蘇、錫、常地區(qū)私營企業(yè)的發(fā)展突飛猛進，鹽城、淮陰等地的私營個體經(jīng)濟發(fā)展后來居上，在某些方面已處在全省領先水平。前幾年我市私營個體經(jīng)濟的快速發(fā)展，很大程度上是通過企業(yè)改制和量的擴張實現(xiàn)的，對這一增長速度不能盲目樂觀。目前，我市私營個體經(jīng)濟占全市gdp的比重只有30%，與發(fā)達地區(qū)的差距較大。因此，要實現(xiàn)我市在蘇中率先崛起，實現(xiàn)兩個全面提升，必須緊緊依托加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟這個目標，迅速提高私營個體經(jīng)濟在全市gdp中的比重。 第三，大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟，我市具有明顯的優(yōu)勢和良好的條件。改革開放以來，在各級黨委、政府的領導下，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐較快，在經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著日益重要的作用。近年來，通過深入學習貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，全市上下對發(fā)展私營個體經(jīng)濟認識有了較大提高。市委、市政府對發(fā)展私營個體經(jīng)濟高度重視，先后制定了一系列政策措施。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市私營個體經(jīng)濟已經(jīng)形成總量逐年增長、規(guī)模不斷擴大、結(jié)構逐步改善的新格局，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢?！熬盼濉逼陂g，全市私營個體經(jīng)濟年均增幅達 %，超過全市經(jīng)濟的平均速度，上交稅收已超過全市工商稅收的%。發(fā)展水平也在不斷提高，涌現(xiàn)出一批科技型、外向型和規(guī)模型的私營企業(yè)。全市現(xiàn)有民營科技企業(yè) 戶，有家通過iso9000系列質(zhì)量認證體系認證；出口創(chuàng)匯企業(yè) 戶，集團公司戶，正在逐步形成規(guī)模優(yōu)勢。這些，都為私營個體經(jīng)濟在新世紀之初的更大發(fā)展打下了良好的基礎。還應該看到，我市經(jīng)濟比較發(fā)達，人民生活相對富裕，基礎設施日趨改善，科技人才和高素質(zhì)勞動力資源比較充裕，為加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟提供了重要的物質(zhì)技術和人才支撐。因此，各地、各部門要充分看到當前發(fā)展私營個體經(jīng)濟的有利條件和歷史性機遇，正視我們所肩負的重要責任，抓住機遇，乘勢而上，推動私營個體經(jīng)濟的更大發(fā)展。要把私營個體經(jīng)濟擺上現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略地位，切實做到政治上放心、政策上放開、工作上放手，用80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年代發(fā)展外向型經(jīng)濟那樣一種勁頭，掀起發(fā)展私營個體經(jīng)濟的新高潮。二、明確發(fā)展定位，理清思路，努力實現(xiàn)私營個體經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展 “十五”是我市推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是私營個體經(jīng)濟加快發(fā)展的關鍵時期。適應新形勢的要求，我們必須確立今后一段時期私營個體經(jīng)濟的發(fā)展定位：“十五”期間要努力把私營個體經(jīng)濟培育成推動我市國民經(jīng)濟發(fā)展的主流經(jīng)濟。其主要內(nèi)涵是：通過發(fā)展和提升，要努力使私營個體經(jīng)濟成為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構的主導力量，成為國有集體企業(yè)改革的主要推動力量，成為實現(xiàn)富民強市目標的最有效途徑。圍繞私營個體經(jīng)濟發(fā)展定位，我們要進一步理清發(fā)展思路，努力促進私營個體經(jīng)濟快速發(fā)展。 （一）立足于擴大對國民經(jīng)濟的貢獻份額，全面推進，加速發(fā)展。發(fā)展是硬道理?！笆濉睍r期，我市私營個體經(jīng)濟發(fā)展得怎么樣，直接關系到能否實現(xiàn)南通在蘇中率先崛起，能否實現(xiàn)全面提升南通在省內(nèi)和全國沿海開放城市中地位的目標。根據(jù)我市私營個體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和國民經(jīng)濟加快發(fā)展的要求，我們提出的預測性目標是，要充分利用這一有利的轉(zhuǎn)型期加快發(fā)展，到“十五”期末，全市私營個體經(jīng)濟增加值在gdp中的比重要達到50%以上。實現(xiàn)這個目標，必須堅持全方位、寬領域發(fā)展私營個體經(jīng)濟的路子。“十五”期間，私營個體經(jīng)濟要突出重點，向一、二、三產(chǎn)業(yè)的各項領域和行業(yè)全面推進，努力實現(xiàn)新的跨越。加快與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的步伐。圍繞農(nóng)村建設寬裕型小康社會和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育私營個體大戶。要抓住農(nóng)業(yè)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，發(fā)展壯大農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要抓住城市化進程加快發(fā)展的有利時機，以完善城市服務功能為重點，進一步擴大私營個體經(jīng)濟在傳統(tǒng)三產(chǎn)中的份額。要積極鼓勵發(fā)展私營工業(yè)企業(yè)。加快傳統(tǒng)的紡織、服裝、輕工企業(yè)的技術改造，加大資金投入，提高科技含量，促進產(chǎn)業(yè)升級。要鼓勵私營個體企業(yè)向電子、精細化工、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領域進軍。充分利用我市交通日益改善的有利條件，引導私營個體企業(yè)進入倉儲和物流業(yè)。 要積極支持私營個體企業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中發(fā)揮積極作用。緊緊抓住全市國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的機遇，努力尋找“國退”與“民進”的最佳結(jié)合點。要努力營造鼓勵和促進私營個體經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革的良好氛圍，積極引導私營個體經(jīng)濟和社會法人資本參與國有集體企業(yè)改革調(diào)整，或收購、兼并國有集體企業(yè)，或通過參股、控股方式發(fā)展混合型經(jīng)濟從而壯大經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)低成本、高效率擴張。繼續(xù)鼓勵經(jīng)營者或經(jīng)營層控股，將中小型國有集體企業(yè)改制為個人資本為主的私營企業(yè)。認真研究國有、集體經(jīng)濟與私營個體經(jīng)濟的互補性，在深化改革上求突破，按照自愿、平等、互利的原則，通過多種形式，推動多種所有制經(jīng)濟在產(chǎn)權上聯(lián)合，機制上對接，經(jīng)營方式上取長補短，實現(xiàn)投資主體多元化和經(jīng)營方式多樣化。 （二）立足于增強國際國內(nèi)競爭力，著力提升檔次，擴大規(guī)模。私營個體經(jīng)濟的單體實力不強，整體規(guī)模偏小，是我市與先進地區(qū)的一個較大差距。當前，在市場競爭越來越激烈的情況下，私營個體經(jīng)濟要取得比其它所有制更快、更好的發(fā)展，必須依靠技術進步開拓市場，擴大生產(chǎn)和經(jīng)營，因勢利導，因地制宜，推動私營個體經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，在參與國內(nèi)外市場競爭中發(fā)展壯大。 要鼓勵私營個體經(jīng)濟走科技創(chuàng)新道路。21世紀的競爭歸根結(jié)底是科技和人才的競爭。引導私營個體經(jīng)濟走技術創(chuàng)新道路，是全面提升整體素質(zhì)和發(fā)展水平的根本途徑。要引導廣大私營個體企業(yè)走科技型的發(fā)展路子，切實加強技術開發(fā)，努力推進產(chǎn)學研聯(lián)合，加快開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品，鼓勵支持在職科技人員通過自我創(chuàng)辦企業(yè)、承包或租賃國有集體企業(yè)以及到私營企業(yè)兼職等方式，培育一批有影響的民營科技企業(yè)家，發(fā)展一批民營科技企業(yè)。要加大對民營科技企業(yè)的政策扶持力度，在成果轉(zhuǎn)化、融資等方面千方百計幫助他們解決發(fā)展中的困難。要加快有利于民營科技企業(yè)發(fā)展的人才市場建設，積極為民營科技企業(yè)培養(yǎng)、留住、引進人才提供配套服務。鼓勵大中專畢業(yè)生受聘于民營科技企業(yè)，大力吸引海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，充分利用高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，強化其“孵化器”的功能，加速科技成果轉(zhuǎn)化。要加快風險投資體系建設，鼓勵和支持技術創(chuàng)新業(yè)績突出的民營科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。要鼓勵私營個體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。要在注意量的迅速擴張的同時，把更多的注意力集中在做大、做強一批私營企業(yè)集團上。要采取多種形式調(diào)動民間資本，加大投大，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合。在資本積累過程中既要注重有形資產(chǎn)的擴張，又要注重無形資產(chǎn)的積累，努力形成一批國內(nèi)知名、品牌較響、實力雄厚的私營企業(yè)集團。要學習借鑒外地的先進成功經(jīng)驗，以市場為依托，實現(xiàn)市場與產(chǎn)業(yè)的互動，做大做強私營企業(yè)。要選擇一批市場前景好、科技含量高、帶動作用強的私營個體企業(yè)作為重點對象，從多方面進行幫扶，促進其迅速壯大。到“十五”期末，努力形成一大批市場占有率高、產(chǎn)品質(zhì)量好、有較高知名度的私營企業(yè)群體，使之成為我市經(jīng)濟發(fā)展骨干和支柱企業(yè)。 要推動私營個體經(jīng)濟參與國際市場競爭。近年來，經(jīng)濟全球化趨勢進一步加快，這是世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的必然結(jié)果。私營個體經(jīng)濟要實現(xiàn)大規(guī)模、高水平的發(fā)展，必須充分利用兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更深層次上參與國際競爭。要鼓勵有條件的企業(yè)從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務，擴大出口。積極組織私營企業(yè)參加境內(nèi)外各種展銷會、洽談會、博覽會，為企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造更多的機會。鼓勵私營企業(yè)積極有效地利用外資，興辦中外合資合作企業(yè)，支持符合條件的私營企業(yè)投資項目使用國際金融組織貸款和國際商業(yè)銀行貸款。引導有實力的私營企業(yè)“走出去”，開展加工貿(mào)易、服務貿(mào)易、勞務合作和國際科技經(jīng)貿(mào)活動。（三）立足于長遠發(fā)展，不斷增強活力，提高素質(zhì)。經(jīng)營行為短期化，是影響我市私營個體企業(yè)做大、做強的重要原因。要從立足長遠的高度，積極引導私營個體經(jīng)濟增強內(nèi)在活力，提高整體素質(zhì)。要重點圍繞以下3個方面做*。一是著力推進機制創(chuàng)新。產(chǎn)權明晰、機制靈活是私營個體企業(yè)與生俱來的優(yōu)勢。但是，引導私營個體企業(yè)加快制度創(chuàng)新步伐，營造新的機制優(yōu)勢，特別是要把股份制改造、發(fā)展混合型經(jīng)濟作為制度創(chuàng)新的主要目標模式，促進企業(yè)由個人業(yè)主制向企業(yè)的法人制過渡，并在此基礎上建立和完善企業(yè)內(nèi)部決策、經(jīng)營和監(jiān)督機制，從而保證私營個體企業(yè)治理結(jié)構朝著規(guī)范化方面發(fā)展，原有的機制優(yōu)勢得到更充分的發(fā)揮。要引導私營個體企業(yè)進一步完善面向市場的內(nèi)部運行機制，跳出地緣發(fā)展的模式，在更廣的范圍內(nèi)組織生產(chǎn)要素，開辟產(chǎn)品市場，拓寬發(fā)展空間。二是不斷加強內(nèi)部管理。要引導私營個體企業(yè)跳出家庭式、經(jīng)驗型管理的圈子，在全社會范圍內(nèi)擇用人才，特別是要吸引具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識和經(jīng)驗的人才到私營企業(yè)工作，使企業(yè)內(nèi)部管理逐步向規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。引導規(guī)模較大的私營企業(yè)組建股份有限公司和有限責任公司，建立健全法人治理結(jié)構，逐步實行企業(yè)決策層、經(jīng)理層和監(jiān)督層三權分設，促使私營個體企業(yè)由經(jīng)驗型決策轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲w討論決策。引導私營個體企業(yè)建章立制，自覺運用法律規(guī)范個人和企業(yè)行為，做到自尊、自律、自愛、自重，學法、知法、懂法、守法。三是全面提高經(jīng)營者和職工隊伍素質(zhì)。要引導私營個體業(yè)主樹立正確的經(jīng)營思想和良好的職業(yè)道德，克服經(jīng)營活動中的消極面，依法經(jīng)營，誠實守信，樹立良好的聲譽。要組織開展行之有效的培訓咨詢等活動，引導私營個體企業(yè)主加強學習，改善知識結(jié)構，提高經(jīng)營管理水平。要在私營個體經(jīng)濟中廣泛開展“致富思源、富而思進”教育活動，大力弘揚貢獻國家、服務社會、扶貧濟困、熱情支持公益事業(yè)的精神，培養(yǎng)有理想、有道德、有作為的新一代私營企業(yè)家。積極探索在私營企業(yè)中開展黨建工作的有效途徑，符合條件的私營企業(yè)都要建立黨組織、工會、共青團等群眾組織，并充分發(fā)揮其作用。三、強化領導，精心組織，為私營個體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力保障推進新世紀私營個體經(jīng)濟的加快發(fā)展，我們必須堅持以江總書記“三個代表”重要思想為指導，從再造我市新世紀發(fā)展優(yōu)勢、加快富民強市步伐的高度，充分認識發(fā)展私營個體經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，形成整體推進的合力，為私營個體經(jīng)濟的加快發(fā)展提供強有力的保障。一要提高組織領導程度。各級黨委、政府要把私營個體經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，把私營個體經(jīng)濟的主要指標納入本地目標管理。要建立完善領導負責制和目標考核責任制。各級主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，其他領導要積極協(xié)助，齊抓共管。各級私營個體經(jīng)濟工作領導小組要充分發(fā)揮組織、領導、協(xié)調(diào)、服務的職能，及時研究解決私營個體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題，不斷制訂、完善推進私營個體經(jīng)濟加快發(fā)展的政策和措施。二要營造良好的發(fā)展環(huán)境。要大力改善政策環(huán)境。進一步加大政策扶持力度，為私營個體經(jīng)濟創(chuàng)造與其它所有制經(jīng)濟公平競爭的條件。重點解決好私營個體經(jīng)濟發(fā)展中在土地征用、項目審批、用水用電、進出口經(jīng)營權、稅收負擔等方面的公平待遇問題。采取相關配套政策，為私營個體經(jīng)濟的融資、投資和產(chǎn)權交易創(chuàng)造便利條件，將積極的財政政策與鼓勵促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的體制創(chuàng)新結(jié)合起來，促進其發(fā)展壯大。要大力改善服務環(huán)境。各級政府要進一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，為私營個體經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的服務環(huán)境。積極為私營個體經(jīng)濟提供政策咨詢、市場信息、資產(chǎn)評估、財務分析、人員培訓和技術服務等全方位、高質(zhì)量的服務。進一步簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，逐步推行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”的并聯(lián)審批制度，集中會辦協(xié)商，減少報批環(huán)節(jié)。有條件的地方應設立審批“一條龍”或一個窗口服務，提高辦事效率。要大力改善法制環(huán)境。切實保護私營個體企業(yè)的合法權益。規(guī)范收費，堅決制止亂罰款、亂收費、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象。對一些雖有政策規(guī)定，但已明顯不合理、制約發(fā)展的收費也要認真清理取消。進一步完善保護私營個體經(jīng)濟發(fā)展的舉報、公示和巡查制度，及時受理私營個體經(jīng)濟的投訴舉報。 三要狠抓各項