赤峰市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析（二）.doc

赤峰市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析（二）摘要：赤峰市具有得天獨厚的旅游資源，近年來旅游發(fā)展取得長足進步，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的代表已經(jīng)成為赤峰市支柱產(chǎn)業(yè)但是旅游季節(jié)性等因素影響了赤峰市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應著力實施以政府為主導的旅游業(yè)發(fā)展方針，促進赤峰市旅游全面、可持續(xù)健康發(fā)展關鍵詞：赤峰市；旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展赤峰市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題31旅游業(yè)發(fā)展水平與旅游資源擁有量不對稱赤峰市旅游業(yè)雖然取得了一定程度的發(fā)展，但發(fā)展水平處于全區(qū)中游截止2009年赤峰市國內(nèi)旅游者人數(shù)為34279萬人次，占全區(qū)的9旅游業(yè)總收人為54億元，占全區(qū)的9位居全區(qū)第6位與國內(nèi)旅游發(fā)展相比，赤峰市國際旅游發(fā)展緩慢，2009年入境旅游者為30773人次，占同期全區(qū)入境旅游者的23，國際旅游收入197523萬美元，占全區(qū)國際旅游收入的321截止2009年，赤峰市共有旅行社50家，占全區(qū)的816(見表3)，居全區(qū)第四位(呼和浩特市168，呼倫貝爾市90，包頭市82)；共有星級賓館飯店30家，占全區(qū)的12(見表2)，居全區(qū)第三位(呼和浩特市35，包頭市31)；A級旅游區(qū)20家，占全區(qū)的116(見表4)，居全區(qū)第三位(呼倫貝爾33，鄂爾多斯市27)赤峰市旅游業(yè)發(fā)展狀況在全區(qū)中的水平與赤峰市所擁有的位于全區(qū)第二的優(yōu)質旅游資源數(shù)量不對稱，資源一流與產(chǎn)業(yè)滯后是目前赤峰市旅游業(yè)現(xiàn)狀的準確定位，需要解決的問題還很多，應進一步加大旅游業(yè)的發(fā)展，使之與旅游資源的擁有量相對稱32旅游景區(qū)總體服務質量有待進一步提高目前赤峰市A級景區(qū)數(shù)量少且高等級景區(qū)少(見表4)，A級景區(qū)占全區(qū)的116(其中4A占全區(qū)的91，3A為91，2A為162)，數(shù)量不多且頭市6919圖22009年l2各盟市在全區(qū)旅游業(yè)總收入所占比例示意圖資料來源：內(nèi)蒙古旅游局(2009內(nèi)蒙古旅游統(tǒng)計便覽，2010年3月9市圖32009年l2各盟市在全區(qū)旅游人數(shù)所占比例示意圖資料來源：內(nèi)蒙古旅游局(2009內(nèi)蒙古旅游統(tǒng)計便覽，2010年3月質量不夠高根據(jù)調(diào)查，赤峰市所有景區(qū)工作人員最多的不超過60人，還沒有培育出檔次高、規(guī)模大，在全國、全區(qū)有影響力的知名大景區(qū)即使是主表2赤峰市星級飯店情況表資料來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局全區(qū)星級飯店分布表，2010年3月表3赤峰市國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點及旅行社情況表資料來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局全區(qū)工農(nóng)旅游不范點分類表和全區(qū)旅行社分布情況一覽表，2010年3月打的阿斯哈圖石林景區(qū)，除了其資源獨特外，在景區(qū)的硬件建設、管理、服務水平等方面與其他盟市尤其和國內(nèi)知名景區(qū)相比都有很大的差距，赤峰市旅游業(yè)的發(fā)展仍缺乏骨干景區(qū)的有力支撐赤峰市現(xiàn)有取得導游資格證的人員近千人，申請導游Ic卡人員近800人，但目前仍在導游崗位工作人員不到400人，使得旺季導游短缺嚴重，且目前主要持有導游證人員為大中專學生，服務水平有一定局限性，影響到游客對赤峰旅游的良好體驗表4赤峰市A級旅游區(qū)情況表資料來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局全區(qū)A級景區(qū)情況表，2010年3月3_3市域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展不平衡由于旅游資源賦存狀況差異、旅游起步早晚等原因，區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展差異較大克什克騰旗和喀喇沁旗集中了赤峰市大部分3A級以上景區(qū)(見表5)和重要旅游企業(yè)，擁有赤峰市最大的兩個旅游開發(fā)公司(分別是赤峰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責任公司和喀喇沁旅游發(fā)展公司)，旅游資源的整合開發(fā)已經(jīng)步人正軌，極大地促進了旅游業(yè)的快速發(fā)展目前克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展相對較好，截止2009年，克什克騰旗旅游業(yè)旅游人數(shù)為1878萬人次，占全市國內(nèi)旅游人數(shù)總量的546，克什克騰旗旅游收入占當?shù)谿DP總值為957，為赤峰市所屬各旗縣區(qū)最高(赤峰市旅游收人占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為692)除克什克騰旗外其余旗縣旅游發(fā)展相對落后，赤峰市到訪國內(nèi)旅游者人數(shù)第二的為喀喇沁旗，2009年游客到訪人數(shù)為448萬人次，占全市總量的134，但旅游收入僅占當?shù)谿DP總值為417，低于全市平均水平可以說，除克什表5赤峰市3A級(含3A)以上景區(qū)名錄資料來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局全區(qū)A級景區(qū)情況表，2010年3月克騰旗外，赤峰市其他地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展水平，仍處較低起始階段，有待于進一步發(fā)展34旅游發(fā)展中文化資本體現(xiàn)不夠當前赤峰市旅游的主打品牌還是自然景觀根據(jù)對到訪赤峰的游客最喜歡的景點調(diào)查顯示(見圖3)，赤峰市以草原景觀為代表的自然景觀是游客最喜歡體驗的類型，其比例為842，可以看出，目前自然景觀是吸引游客的主要資源但也可以從另一個方面理解，那就是目前人文景觀吸引力有限，沒有彰顯其所應具有的魅力目前赤峰市以草原旅游為主的旅游形式尚停留在旅游的初級階段，簡而言之是粗放型旅游文化賦予程度不夠，對特有文化比如紅山文化、契丹遼文化、蒙元文化挖掘等、吸收以及消化和創(chuàng)新不足，這樣直接導致旅游層次提升程度不明顯品牌意識不強，品牌優(yōu)勢尚處于萌芽階段文化資源優(yōu)勢不僅沒有變?yōu)槲幕瘍?yōu)勢，且尚未轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢35重點旅游資源可持續(xù)發(fā)展意識亟待提高赤峰市的旅游，仍然以草原觀光為主，是原生態(tài)草原休閑、娛樂、度假、觀光旅游景區(qū)的理想地域草原及其旅游接待城鎮(zhèn)(主要是溫泉地)是旅游可持續(xù)發(fā)展的依靠，但部分地區(qū)對旅游資源的可持續(xù)發(fā)展利用意思不強，以對草原和旅游接待城鎮(zhèn)(主要是溫泉地)的可持續(xù)利用意思不強目前克旗草原旅游是赤峰旅游的主打品牌，其中最為重要的草原旅游景點為烏蘭布統(tǒng)草原，被譽為“北京的后花園”，是國家級重點風景名勝區(qū)但歷史的原因形成了烏蘭布統(tǒng)地區(qū)軍地雙方管理機構并存的體制(烏蘭布統(tǒng)地區(qū)為1963內(nèi)蒙古自治區(qū)政府租賃給北京軍區(qū)作為軍馬飼養(yǎng)地，租期30年，目前該地區(qū)仍未移交地方)，旅游業(yè)的發(fā)展在這種體制下，難以實現(xiàn)統(tǒng)一高效的資源配置與科學合理利用4今后進一步發(fā)展的思路41進一步鞏固政府主導的旅游發(fā)展戰(zhàn)略2010年赤峰市出臺了赤峰市人民政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見和赤峰旅游三年(2O1O一2012)行動計劃，應進一步貫徹落實這兩個文件精神，進一步明確赤峰市旅游業(yè)的發(fā)展思路、優(yōu)惠政策，逐步壯大赤峰市旅游發(fā)展基金，以打造中國北方草原文化旅游目的地為目標，圍繞旅游業(yè)發(fā)展“吃、住、行、游、購、娛”六要素，明確旅游業(yè)發(fā)展以政府為主導的方向政府在宣傳促銷上要實行主導，貫徹以“夢里草原，神奇赤峰”旅游形象，實施整體營銷要立足新起點，把握新機遇，轉變發(fā)展方式，推動赤峰市市旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展42全面提升赤峰市旅游產(chǎn)品的質量和服務水平加快完善全市旅游公共服務體系建設，完善旅游廁所、公共停車場、旅游咨詢中心、游客集散中心、道路景區(qū)指示牌、旅游公益廣告牌等旅游公共服務設施建設進一步發(fā)揮旅游咨詢中心的服務功能，利用好各種公共服務設施，為廣大游客和市民一114一提供快捷、方便的旅游公共服務提高從業(yè)人員素質，加強行業(yè)隊伍建設，通過實施“赤峰市旅游服務質量提升年”活動，加強行業(yè)指導，創(chuàng)新旅游管理手段強化旅游從業(yè)人員的服務技能培訓，實行持證上崗制度，全面推進赤峰市旅游飯店、旅行社、景區(qū)及導游的服務質量提升使得游客對赤峰市旅游的滿意度得到進一步提高盡快制定赤峰市關于導游員、景區(qū)講解員規(guī)范服務標準；賓館服務員規(guī)范服務、景區(qū)餐飲服務員規(guī)范服務標準；旅游巴士司乘人員規(guī)范服務標準、旅游紀念品商店規(guī)范服務標準等旅游標準化服務質量的評價標準和細則，推行旅游標準和服務規(guī)范和等級考評制度，規(guī)范旅游企業(yè)和導游等從業(yè)人員的行為，建立旅游投訴通報制度，定期發(fā)布全市旅游企業(yè)游客滿意度的排名完善有關部門聯(lián)合檢查的工作機制，整頓旅游景區(qū)建設秩序和旅游市場秩序，確保旅游服務規(guī)范有序舉辦旅游服務技能大賽等活動，全面提升旅游服務質量和服務水平4_3優(yōu)化旅游空間結構，實現(xiàn)全市旅游均衡發(fā)展目前赤峰旅游流主要集中在克旗一線，其他地區(qū)由于旅游資源及基礎設施原因，未成為主要旅游目的地，應著力打造能容納更多游客的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，加快旅游基礎設施建設，挖掘現(xiàn)有旅游資源，打造精品旅游赤峰市可以考慮以溫泉地為旅游集散中心，拓展旅游項目，充分開發(fā)溫泉等非季節(jié)性旅游產(chǎn)品項目，延伸旅游時間，擴大農(nóng)牧民增收就業(yè)渠道赤峰市溫泉資源豐富(見表6)，是內(nèi)蒙古溫泉資源富集區(qū)，可以考慮以寧城縣、敖漢旗、克旗溫泉為中心打造赤峰市南、中、北部的旅游集散中心，從而改變目前赤峰市旅游空間相對集中于一點的現(xiàn)狀，實現(xiàn)赤峰市旅游的均衡發(fā)展對于上述三處周圍景點均較為豐富，但溫泉發(fā)展可以采取不同定位克旗熱水溫泉因為緊鄰草原可定位為旅游和休閑中心；寧城縣熱水溫泉因為緊鄰周邊內(nèi)蒙、河北和遼寧城市，且周邊自然景觀豐富可以定位為會議和休閑中心；敖漢旗熱水溫泉因周邊人文景觀豐富可定位為科考和休閑中心這樣三處溫泉錯位發(fā)展不僅可以完善赤峰市的旅游集散地，還可以極大提高旅游體驗內(nèi)容44大力發(fā)展文化旅游赤峰市不僅是個新興的旅游城市同時也是文化大市，有著悠久的歷史和燦爛的文化，具有眾多的文物遺存，僅國家級重點文物保護單位就為25處，占全自治區(qū)的33(截止2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共76處國家級文物保護單位)，人文資源的旅游開發(fā)大有潛力赤峰市歷史文化為主的人文資源開發(fā)有待提高，要促使自然資源與人文資源有機結合起來，進行綜合開發(fā)赤峰的四大文化高峰：紅山文化、青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化，都是具有獨特性和代表性的人文資源，旅游開發(fā)大有潛力深刻發(fā)掘旅游的文化底蘊，把文化資源優(yōu)勢變?yōu)槁糜蝺?yōu)勢，提升赤峰旅游的文化品位，增加旅游文化吸引力，吸引更多的游客在文化旅游開發(fā)中，按照“突出特色、創(chuàng)新形式、打造精品、培育品牌”的原則進行培養(yǎng)，要突出“中華龍的故鄉(xiāng)”這一亮點，主打龍文化品牌同時要整體打造赤峰的遼文化旅游品牌，推動物質文化與非物質文化同步推進，實現(xiàn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，在旅游發(fā)展中處理好開發(fā)與保護的關系45重視對旅游資源保護性開發(fā)赤峰以草原旅游為主的旅游發(fā)展，應注重發(fā)展草原生態(tài)旅游，以對環(huán)境負責任的方式進行旅游和參觀，目的是享受自然和欣賞自然，有利于生態(tài)保護對旅游資源的開發(fā)和利用應注重其可持續(xù)性，尤其是對主要旅游集散地、旅游目的地，要堅持保護性開發(fā)的原則，完善其環(huán)保和管理制度對于旅游集散地從可持續(xù)發(fā)展角度看待其環(huán)保管理赤峰市以溫泉地為主的旅游接待城鎮(zhèn)的環(huán)保管理最突出的問題是水資源的合理利用有待進一步提高當前，赤峰主要的溫泉地克旗熱水和寧城熱水，已逐步成為旅游和會議的接待中心目前，溫泉地城鎮(zhèn)基礎設施建設薄弱，承擔著幾萬游客食、宿、娛、購等需求，旅游旺季時，用水量大，排廢水量也大，目前雖然具備一定排污功能，卻沒有任何污水處理系統(tǒng)溫泉地水資源(包括熱水與冷水)是不可再生資源，這對溫泉地用水健康循環(huán)和保障溫泉地可持續(xù)發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義，因此應該全面合理地規(guī)劃利用水資源，實現(xiàn)污水資源化，對污水進行處理形成中水，利用好中水，緩解水資源供需矛盾，這對促進溫泉地的可持續(xù)發(fā)展顯得十分重要針對部分旅游目的地由于管理制度不完善而造成的生態(tài)環(huán)境惡化應給予重點關注對由于旅游管理權不明確，造成旅游發(fā)展思路不一致，制約著旅游業(yè)發(fā)展的地區(qū)要給予特別關注針對克旗烏蘭布統(tǒng)地區(qū)的旅游，要盡快理順管