火災事故調查規(guī)定.doc

中華人民共和國公安部令第108號修訂后的火災事故調查規(guī)定已經(jīng)2009年4月30日公安部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年5月1日起施行。公安部部長孟建柱二九年四月三十日火災事故調查規(guī)定目錄第一章總則第二章管轄第三章簡易程序第四章一般程序第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)現(xiàn)場調查第三節(jié)檢驗、鑒定第四節(jié)火災損失統(tǒng)計第五節(jié)火災事故認定第六節(jié)復核第五章火災事故調查的處理第六章附則第一章總則第一條為了規(guī)范火災事故調查，保障公安機關消防機構依法履行職責，保護火災當事人的合法權益，根據(jù)中華人民共和國消防法，制定本規(guī)定。第二條公安機關消防機構調查火災事故，適用本規(guī)定。第三條火災事故調查的任務是調查火災原因，統(tǒng)計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結火災教訓。第四條火災事故調查應當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。任何單位和個人不得妨礙和非法干預火災事故調查。第二章管轄第五條火災事故調查由縣級以上人民政府公安機關主管，并由本級公安機關消防機構實施；尚未設立公安機關消防機構的，由縣級人民政府公安機關實施。公安派出所應當協(xié)助公安機關火災事故調查部門維護火災現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場，控制火災肇事嫌疑人。鐵路、交通、民航、林業(yè)公安機關消防機構負責調查其消防監(jiān)督范圍內發(fā)生的火災。第六條火災事故調查由火災發(fā)生地公安機關消防機構按照下列分工進行：（一）一次火災死亡十人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災五十戶以上的，由省、自治區(qū)人民政府公安機關消防機構負責調查；（二）一次火災死亡一人以上的，重傷十人以上的，受災三十戶以上的，由設區(qū)的市或者相當于同級的人民政府公安機關消防機構負責調查；（三）一次火災重傷十人以下或者受災三十戶以下的，由縣級人民政府公安機關消防機構負責調查。直轄市公安機關消防機構負責前款第一項、第二項規(guī)定的火災事故調查，直轄市的區(qū)、縣公安機關消防機構負責前款第三項規(guī)定的火災事故調查。除本條第一款所列情形外，其他僅有財產損失的火災事故調查，由省級人民政府公安機關結合本地實際作出管轄規(guī)定，報公安部備案。第七條跨行政區(qū)域的火災，由最先起火地的公安機關消防機構按照本規(guī)定第六條的分工負責調查，相關行政區(qū)域的公安機關消防機構予以協(xié)助。對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安機關消防機構指定管轄?？h級人民政府公安機關負責實施的火災事故調查管轄權發(fā)生爭議的，由共同的上一級主管公安機關指定。第八條上級公安機關消防機構應當對下級公安機關消防機構火災事故調查工作進行監(jiān)督和指導。上級公安機關消防機構認為必要時，可以調查下級公安機關消防機構管轄的火災。第九條公安機關消防機構接到火災報警，應當及時派員趕赴現(xiàn)場，并指派火災事故調查人員開展火災事故調查工作。第十條具有下列情形之一的，公安機關消防機構應當立即報告主管公安機關通知具有管轄權的公安機關刑偵部門，公安機關刑偵部門接到通知后應當立即派員趕赴現(xiàn)場參加調查；涉嫌放火罪的，公安機關刑偵部門應當依法立案偵查，公安機關消防機構予以協(xié)助：（一）有人員死亡的火災；（二）國家機關、廣播電臺、電視臺、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門和單位發(fā)生的社會影響大的火災；（三）具有放火嫌疑的火災。第十一條軍事設施發(fā)生火災需要公安機關消防機構協(xié)助調查的，由省級人民政府公安機關消防機構或者公安部消防局調派火災事故調查專家協(xié)助。第三章簡易程序第十二條同時具有下列情形的火災，可以適用簡易調查程序：（一）沒有人員傷亡的；（二）直接財產損失輕微的；（三）當事人對火災事故事實沒有異議的；（四）沒有放火嫌疑的。前款第二項的具體標準由省級人民政府公安機關確定，報公安部備案。第十三條適用簡易調查程序的，可以由一名火災事故調查人員調查，并按照下列程序實施：（一）表明執(zhí)法身份，說明調查依據(jù)；（二）調查走訪當事人、證人，了解火災發(fā)生過程、火災燒損的主要物品及建筑物受損等與火災有關的情況；（三）查看火災現(xiàn)場并進行照相或者錄像；（四）告知當事人調查的火災事故事實，聽取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納；（五）當場制作火災事故簡易調查認定書，由火災事故調查人員、當事人簽字或者捺指印后交付當事人。火災事故調查人員應當在二日內將火災事故簡易調查認定書報所屬公安機關消防機構備案。第四章一般程序第一節(jié)一般規(guī)定第十四條除依照本規(guī)定適用簡易調查程序的外，公安機關消防機構對火災進行調查時，火災事故調查人員不得少于兩人。必要時，可以聘請專家或者專業(yè)人員協(xié)助調查。第十五條公安部和省級人民政府公安機關應當成立火災事故調查專家組，協(xié)助調查復雜、疑難的火災。專家組的專家協(xié)助調查火災的，應當出具專家意見。第十六條火災發(fā)生地的縣級公安機關消防機構應當根據(jù)火災現(xiàn)場情況，排除現(xiàn)場險情，初步劃定現(xiàn)場封閉范圍，并設置警戒標志，禁止無關人員進入現(xiàn)場，控制火災肇事嫌疑人。公安機關消防機構應當根據(jù)火災事故調查需要，及時調整現(xiàn)場封閉范圍，并在現(xiàn)場勘驗結束后及時解除現(xiàn)場封閉。第十七條封閉火災現(xiàn)場的，公安機關消防機構應當在火災現(xiàn)場對封閉的范圍、時間和要求等予以公告。第十八條公安機關消防機構應當自接到火災報警之日起三十日內作出火災事故認定；情況復雜、疑難的，經(jīng)上一級公安機關消防機構批準，可以延長三十日?；馂氖鹿收{查中需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調查期限。第二節(jié)現(xiàn)場調查第十九條火災事故調查人員應當根據(jù)調查需要，對發(fā)現(xiàn)、撲救火災人員，熟悉起火場所、部位和生產工藝人員，火災肇事嫌疑人和被侵害人等知情人員進行詢問。對火災肇事嫌疑人可以依法傳喚。必要時，可以要求被詢問人到火災現(xiàn)場進行指認。詢問應當制作筆錄，由火災事故調查人員和被詢問人簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名和捺指印的，應當在筆錄中注明。第二十條勘驗火災現(xiàn)場應當遵循火災現(xiàn)場勘驗規(guī)則，采取現(xiàn)場照相或者錄像、錄音，制作現(xiàn)場勘驗筆錄和繪制現(xiàn)場圖等方法記錄現(xiàn)場情況。對有人員死亡的火災現(xiàn)場進行勘驗的，火災事故調查人員應當對尸體表面進行觀察并記錄，對尸體在火災現(xiàn)場的位置進行調查?，F(xiàn)場勘驗筆錄應當由火災事故調查人員、證人或者當事人簽名。證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在現(xiàn)場勘驗筆錄上注明?，F(xiàn)場圖應當由制圖人、審核人簽字。第二十一條現(xiàn)場提取痕跡、物品，應當按照下列程序實施：（一）量取痕跡、物品的位置、尺寸，并進行照相或者錄像；（二）填寫火災痕跡、物品提取清單，由提取人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在清單上注明；（三）封裝痕跡、物品，粘貼標簽，標明火災名稱和封裝痕跡、物品的名稱、編號及其提取時間，由封裝人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在標簽上注明。提取的痕跡、物品，應當妥善保管。第二十二條根據(jù)調查需要，經(jīng)負責火災事故調查的公安機關消防機構負責人批準，可以進行現(xiàn)場實驗?，F(xiàn)場實驗應當照相或者錄像，制作現(xiàn)場實驗報告，并由實驗人員簽字?，F(xiàn)場實驗報告應當載明下列事項：（一）實驗的目的；（二）實驗時間、環(huán)境和地點；（三）實驗使用的儀器或者物品；（四）實驗過程；（五）實驗結果；（六）其他與現(xiàn)場實驗有關的事項。第三節(jié)檢驗、鑒定第二十三條現(xiàn)場提取的痕跡、物品需要進行技術鑒定的，公安機關消防機構應當委托依法設立的鑒定機構進行，并與鑒定機構約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。公安機關消防機構可以根據(jù)需要委托依法設立的價格鑒證機構對火災直接財產損失進行鑒定。第二十四條有人員死亡的火災，公安機關消防機構應當立即通知本級公安機關刑事科學技術部門進行尸體檢驗。公安機關刑事科學技術部門應當出具尸體檢驗鑒定文書，確定死亡原因。第二十五條對火災受傷人員的人身傷害的醫(yī)學鑒定由法醫(yī)進行。衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機構具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明，可以作為公安機關消防機構認定人身傷害程度的依據(jù)。但是，具有下列情形之一的，應當進行醫(yī)學傷害鑒定：（一）受傷程度較重，可能構成重傷的；（二）火災受傷人員要求作鑒定的；（三）當事人對傷害程度有爭議的；（四）其他應當進行鑒定的情形。第二十六條對受損單位和個人提供的由價格鑒證機構出具的鑒定意見，公安機關消防機構應當審查下列事項：（一）鑒證機構、鑒證人是否具有資質、資格；（二）鑒證機構、鑒證人是否蓋章簽名；（三）鑒定意見依據(jù)是否充分；（四）鑒定是否存在其他影響鑒定意見正確性的情形。對符合規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用；對不符合規(guī)定的，不予采信。第四節(jié)火災損失統(tǒng)計第二十七條受損單位和個人應當于火災撲滅之日起七日內向火災發(fā)生地的縣級公安機關消防機構如實申報火災直接財產損失，并附有效證明材料。第二十八條公安機關消防機構應當根據(jù)受損單位和個人的申報、依法設立的價格鑒證機構出具的火災直接財產損失鑒定意見以及調查核實情況，按照有關規(guī)定，對火災直接經(jīng)濟損失和人員傷亡進行如實統(tǒng)計。第五節(jié)火災事故認定第二十九條公安機關消防機構應當根據(jù)現(xiàn)場勘驗、調查詢問和有關檢驗、鑒定意見等調查情況，及時作出起火原因和災害成因的認定。第三十條對起火原因已經(jīng)查清的，應當認定起火時間、起火部位、起火點和起火原因；對起火原因無法查清的，應當認定起火時間、起火點或者起火部位以及有證據(jù)能夠排除的起火原因。第三十一條災害成因的認定應當包括下列內容：（一）火災報警、初期火災撲救和人員疏散情況；（二）火災蔓延、損失情況；（三）與火災蔓延、損失擴大存在直接因果關系的違反消防法律法規(guī)、消防技術標準的事實。第三十二條公安機關消防機構在作出火災事故認定前，應當召集當事人到場，說明擬認定的起火原因，聽取當事人意見；當事人不到場的，應當記錄在案。第三十三條公安機關消防機構應當制作火災事故認定書，自作出之日起七日內送達當事人，并告知當事人向公安機關消防機構申請復核和直接向人民法院提起民事訴訟的權利。無法送達的，可以在作出火災事故認定之日起七日內公告送達。公告期為二十日，公告期滿即視為送達。第三十四條公安機關消防機構作出火災事故認定后，當事人可以申請查閱、復制、摘錄火災事故認定書、現(xiàn)場勘驗筆錄和檢驗、鑒定意見，公安機關消防機構應當自接到申請之日起七日內提供，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者移交公安機關其他部門處理的依法不予提供，并說明理由。第六節(jié)復核第三十五條當事人對火災事故認定有異議的，可以自火災事故認定書送達之日起十五日內，向上一級公安機關消防機構提出書面復核申請。復核申請應當載明復核請求、理由和主要證據(jù)。復核申請以一次為限。第三十六條復核機構應當自收到復核申請之日起七日內作出是否受理的決定并書面通知申請人。有下列情形之一的，不予受理：（一）非火災當事人提出復核申請的；