廣東省水資源問題及可持續(xù)利用對策

生態(tài)環(huán)境 2004, 13(2): 284-286 Ecology and Environment E-mail: 作者簡介： 李偉烈（ 1973），男， 助 理 工 程師 ，主要從事 水環(huán)境管理、水污染治理工作。 收稿日期： 2004-02-26 廣東省水資源問題及可持續(xù)利用對策 李偉烈 廣東粵港供水有限公司，廣東 深圳 518021 摘要： 論述了廣東省的水資源狀況 和 水資源利用中存在的 主要 問題， 提出了水資源可持續(xù)利用的對策。 認為水質(zhì)性缺水、 水利工程老化失修、水資源浪費嚴重、管理體制不健全是水資源利用中存在的主要問題； 應(yīng) 加強水污染的防治 ， 健全防洪防旱體系 ， 建立健全水資源統(tǒng)一管理運作機制 ， 提高全民節(jié)水觀念 ， 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) ， 走興林治水 之 路 ，使水資源可持續(xù)利用 。 關(guān)鍵詞： 水資源；可持續(xù)利用；對策；廣東省 中圖分類號： X24； TV213 文獻標識 碼： B 文章編號： 1672-2175（ 2004） 02-0284-03 水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源；水利是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ) 1。 廣東省陸地面積 17.7 萬 km2， 2002 年末全省總?cè)丝?7 858.58 萬人 2。 由于廣東省 地處熱帶、亞熱帶，氣候溫暖多雨，并有大量客水， 全省人均水資源高于全國人均水平，但也僅為世界人均資源量的 1/4。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快和人口的增長，水資源供需矛盾將日益尖銳，特別是水污染造成的水質(zhì)性缺水和水環(huán)境惡化還沒 有從根本上得到解決，因此，水資源的保護特別是飲用水源水質(zhì)的保護任務(wù)越來越緊迫和繁重。 水資源問題解決不好將制約廣東現(xiàn)代化建設(shè)的進程。 1 廣東省水資源狀況 廣東省多年平均降水量 1 777 mm, 全省水資源總量為4 190 億 m3, 其中本 地水資源總量為 1 860 億 m3，過境客水量 2 330 億 m33。 按 2002 年末全省人口計算，人均本地水資源量 2 366.8 m3，人均過境客水資源量 2 964.9 m3，人均水資源總量 5 331.7 m3。 水資源總量占全國的 14.9%，但也僅為世界人均水資源量的 1/4。 由于時間、空間 分布不均勻， 75% 85的降水量集中在每年 4 月 9 月的汛期，多數(shù)以洪水形式出現(xiàn)并迅速流入海洋，成為不可支配的水資源；每年 10 月至翌年 3 月，是河川徑流的枯水期，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需用水，而這時候卻只有年降水量的 15% 25，水量較少 4。 年際間來水量變化也較大，枯水年來水量僅有豐水年的 30.7%。在空間分布上，由于過境客水集中在珠江流域和韓江流域，粵東、粵西沿海地區(qū)包括揭陽、汕尾、深圳、茂名、湛江和汕頭、惠州、江門、陽江的部分縣區(qū)人均水資源量僅為 1 5002 500 m3，已經(jīng)接近國際公認的用水緊張的 界線 5。 集中降雨也帶來洪澇災(zāi)害。全省受洪澇威脅最嚴重的地區(qū)是珠江三角洲以及西江、北江、東江中下游沿岸地區(qū)，這也是廣東經(jīng)濟最發(fā)達的地帶。例如，據(jù)省水利廳公報 6，2002 年廣東省共遭受了 3 次較為嚴重的洪澇災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟損失 15.781 億元。 由于受季風氣候和地理、地質(zhì)條件等因素 的 影響，廣東省也常年受干旱困擾。其中最突出的是雷州半島、沿海地區(qū)及島嶼，歷年受災(zāi)最重的也是這些地區(qū)。據(jù)省水利廳 公 報 6，2002 年冬春之交，出現(xiàn)歷史罕見的區(qū)域性冬春連旱，特別是粵東地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)時間長、范圍廣的旱情 ； 19 個市出現(xiàn)了旱 情，其中揭陽、潮州、梅州、汕尾、河源、汕頭、湛江旱情最為嚴重。 由于廣東南臨南海，沿海地區(qū)常受咸潮影響，范圍較大，影響最大的是珠江三角洲，其次是韓江三角洲。 例如，2002 年珠江三角洲境內(nèi)廣州、東莞、中山、珠海、江門等市的部分水源地枯水期受咸潮上溯的影響 6。 省界水質(zhì)普遍良好，西江、北江、東江、韓江、九洲江省界水質(zhì)均為 類以上 6。 這是過境客水資源可持續(xù)利用的有利條件。 2 水資源利用 中 存在的 主要 問題 2.1 水質(zhì)性缺水 日趨嚴重 廣東原有部分地方缺水，主要是粵北部分石灰?guī)r山區(qū)和部分沿海臺地丘陵區(qū)。其 他地區(qū)則僅存在季節(jié)性干旱。 全省各江河的本底水質(zhì)良好， 80 年代以前基本不受污染， 但是，20 多年來，由于城市和工業(yè)的發(fā)展， 污廢水量日益增加，水質(zhì)受污染日趨加重。 大多數(shù)流經(jīng)城區(qū)的河水受污染，并且由于城市供水能力不足而出現(xiàn)缺水。然而，不少地區(qū)的農(nóng)村也出現(xiàn)飲用水缺乏的情況。廣東農(nóng)村缺水首先是珠江三角洲地區(qū)一些流經(jīng)農(nóng)村的河水不能飲用。近年來，連潮汕平原農(nóng)村也出現(xiàn)飲用水 “水荒 ”7。農(nóng)村用水缺乏的地區(qū)已越來越廣。這種用水危機的主要原因是 環(huán)境污染和傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的萎縮，環(huán)境自然凈化能力的下降，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染 是農(nóng)村 水環(huán)境污 染 的 首 要因素 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為廣東農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起了巨大的作用，但也為此付出了全面環(huán)境污染的沉重代價。 大量使用化肥、農(nóng)藥和化學(xué)除草劑 ， 也是造成農(nóng)村水環(huán)境污染的重要因素 810。 廣東省 2000 年 化肥施用量（折純）和農(nóng)藥施用量分別比 1990 年增加 47.1%和 81%； 2000 年單位耕地面積 的 化肥和農(nóng)藥施用量比 1990 年分別增加了 1.70倍和 1.25 倍，單位耕地面積 的 平均化肥施用量和農(nóng)藥施用量遠高于發(fā)達國家和全國水平 9。 各種垃圾 也 越來越多 。 垃圾及其填埋場 滲濾液 也會對地下水產(chǎn)生 嚴重 污染 11。 李偉烈：廣東省水資源問題及可持續(xù)利用對策 285 隨著禽畜養(yǎng)殖業(yè)的 發(fā)展，禽畜廢物產(chǎn)生量不斷增加。2000 年全省禽畜存攔總數(shù)比 1990 年增加了 41.0，禽畜糞尿的年產(chǎn)生量比 1990 年增加了 20.6% 9。管理水平較低，廢物處理設(shè)施落后，其糞尿?qū)χ車h(huán)境的污染不容忽視。 廣東省 2002 年總供用水量為 447.03 億 m3（不包括對香港和澳門的供出水量 7.5 億 m3），比上年有所增加，是全國的用水大戶；全省廢污水排放量 104.61 億 t（不包括火電直流冷卻水 33.71 億 t） 6，也是全國的排污大戶 。 大部分廢污水未經(jīng)任何處理直接排入河里 ， 致使 在全省 5.3 萬 km的評價河長中， 有 16.5%的河段水質(zhì)劣于國家規(guī)定的 III 類水質(zhì)的標準 6。 據(jù)廣東省環(huán)保局公報 12， 2002 年， 在 57 個參加統(tǒng)計的省控江段中，水質(zhì)達標的有 39 個，占 68.4%。水質(zhì)一般，屬 類的有 5 個江段，占 8.8%水質(zhì) 。 較差、屬 類的有 2個江段，占 3.5%。水質(zhì)很差、屬劣 類的有南山河、龍崗河、坪山河、佛山水道、東莞運河、深圳河、練江、小東江茂名段、小東江湛江段和九洲江 10 個江段，占 17.5%。 整體來看，水質(zhì)差的是流經(jīng)城市江段和水量較小的跨市河流，主要污染指標為氨氮、石油類、耗氧有機物，呈現(xiàn)較明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和面 源生活的有機污染類型 12。 2.2 水利工程防洪標準偏低， 老化失修，普遍存在隱患 雖然從 1996 年起按省政府 的 要求 ， 全省開展了現(xiàn)有水利工程設(shè)施的安全達標建設(shè)，但由于歷史欠帳太多和資金困難，目前仍有相當部分工程設(shè)施還未達標除險，不能正常發(fā)揮效益 。 出?？陂T開發(fā)超前，但綜合治理滯后，促淤搶圍、盲目圍墾，河口淤積，尾閭不暢，行洪河道臨河設(shè)障，縮窄河道嚴重影響河道排洪納潮，加重了防洪排洪壓力。 2.3 水資源利用率不高，浪費嚴重 人們對 水資源的節(jié)水意識、憂患意識以及商品意識均較淡薄，社會宣傳不力，公眾參與不足 。 一方面存在著局部的資源性缺水和水質(zhì)性缺水，另一方面又存在著嚴重的浪費水資源現(xiàn)象。 目前 ， 廣東省水資源利用呈現(xiàn) “三大一低 ”，即用量大、耗水量大、產(chǎn)污量大、利用率低 。 農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶， 2002年其用水量為 250.42 億 m3， 占全省總用水量的 56.0 6。由于灌溉方式落后，輸水渠道大部分是土渠，加上工程年久老化失修和配套不全，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有 40，僅為發(fā)達國家的一半左右；每立方米水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85 kg 左右，遠低于 2 kg 以上的世界發(fā)達國家水平 13，水資源 浪費十分嚴重。 2.4 地 下水過度開采，地下水資源呈減少趨勢 廣東不少地區(qū)由于地下水過度開采 ，地下水位不斷下降，同時還帶來地面沉降、地面徑流減少等環(huán)境問題 3。我國 已 有一些地方（如無錫市）由于地下水的過度開采，引發(fā)了嚴重的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境問題，造成了巨大的損失 14，應(yīng)引以為戒。 2.5 水資源管理體制不 健全 目前 ， 廣東還普遍存在 “多龍管水 ”現(xiàn)象，沒有建立起對城市和農(nóng)村的防洪除澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護等一體化水資源管理體制，未能實現(xiàn)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的有機結(jié)合，影響了水功能的發(fā)揮。 水 資源按流域及區(qū)域統(tǒng)一調(diào)配的管理意識淡薄。對北江、東江、韓江等主要江河，必須強化水資源按流域及區(qū)域進行統(tǒng)一管理，但管理機構(gòu)與管理措施均未落實。對水污染防治，雖明確了環(huán)保部門的責任，但與城建、水利等部門尚未形成合力。 據(jù)有關(guān)資料分析，廣東水資源可利用量的極限為水資源總量的 35%40%1。 按目前的供水能力 預(yù)測 ， 2010 年全省供需缺口約為 21 億 m3， 2020 年全省供需缺口約為 76 億m33。供需缺口較大的城市有廣州、深圳、湛江、汕頭等市。顯然，若不采取有力措施，廣東將面臨缺水危機。 3 水資源 可持續(xù)利用 的 對策 3.1 加 強 水污染 的防治 控制污染、保護環(huán)境是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。 要合理布局工業(yè)，防止工業(yè)污染。在建設(shè)和發(fā)展的同時，要同步或超前防污治污。防治水污染的總原則是污染總量控制和水功能區(qū)劃分。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，推進污水集中處理，努力實現(xiàn)污水資源化。 恢復(fù)和發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，根治農(nóng)村 和農(nóng)業(yè) 污染 。 要充分重視對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的更大規(guī)模的 非點 源污染，以及農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的更大強度的生活污水污染問題，綜合運用各種治理技術(shù)，切實加強農(nóng)村地區(qū)特別是小城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃，強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理。 要 合理施用 化 肥 1520和農(nóng)藥 2123，以 防止農(nóng)村水環(huán)境進一步 的 惡化 。 加強禽畜養(yǎng)殖業(yè)的管理，合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場，將畜禽養(yǎng)殖糞便資源化 。 必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)，例如，采用天然凈化系統(tǒng)，將處理與利用相結(jié)合，實現(xiàn)污水的無害化和資源化。對一些人口較多、較集中，經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)，如珠江三角洲周邊的城鎮(zhèn)，可以將污水集中處理。 3.2 健全防洪 防旱 體系，增強抗御洪澇 旱 災(zāi)害的能力 加強江河的綜合治理和開發(fā)利用，努力提高抵御洪、澇、旱等災(zāi)害的 能力，減少災(zāi)害的損失，確保重點城市、重點地區(qū)的防洪安全。 除了建立一大批防洪工程外，還要建立預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高防汛抗洪決策的正確度和指揮的科學(xué)性。 根據(jù)水資源的承載能力及合理配置，調(diào)整廣東省經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度和模式，使水資源與人口、耕地、礦藏開發(fā)得到最佳配置，發(fā)揮最大效益。沿海干旱缺水地區(qū)，必須限制城市 的 發(fā)展規(guī)模。 東、西兩翼及粵北山區(qū) 缺 水問題 突出 ， 在搞好規(guī)劃 的基礎(chǔ)上， 要 加快水源工程建設(shè)，并建立水資源優(yōu)化配置體系。 3.3 建立健全水資源統(tǒng)一管理運作機制 水問題的解決，涉及自然界和人類社會的各個方面，是一個龐大的系統(tǒng)工程。節(jié)水與高效用水，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，是這個系統(tǒng)工程的核心，是緩解水資源供需矛盾的唯一出路 24。 建立一個公共管理機能，運用市場經(jīng)濟手段，調(diào)控水資源的開發(fā)利用，已經(jīng)成為不少國家的共識。水資源的科學(xué)管理是一個跨領(lǐng)域、跨部門和跨區(qū)域的協(xié)286 生態(tài)環(huán)境 第 13 卷第 2 期（ 2004 年 6 月） 調(diào)過程 。要 強化水資源統(tǒng)一管理，避免多 “龍 ”管水、各自為政的現(xiàn)象，把有限的水資源通過合理配置，高效利用。 綜合性地進行流域管理，可提供一個可行的框架來規(guī)劃各個區(qū)塊，避免分疆而治，造成污水的無序化排放和水生 態(tài)資源的無序化開發(fā)，形成村鎮(zhèn)之間乃至省市之間的矛盾。統(tǒng)一的規(guī)劃還有利于推動水資源的進一步利用處理，統(tǒng)籌制定實施可持續(xù)水環(huán)境、功能建筑群與環(huán)境的利用及保護。 要 結(jié)合 “節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源 ”和 Reduce（減少）、Reuse（再利用）、 Recycle（循環(huán)）的 3R 原則，建立水系統(tǒng)的良性循環(huán)機制，努力建設(shè)高效 、 節(jié)水 、 防污的城鎮(zhèn)體系 25。 3.4 提高全民節(jié)水觀念 要加大輿論宣傳力度，強化節(jié)水觀念，讓公眾了解水的有限性和不可替代性 以 及水資源緊缺的嚴峻現(xiàn)實，增強危機感和責任感 。 努力做到人人關(guān)心水資源問題 ，自覺珍惜水、保護水，形成良好的節(jié)水社會風尚。 強化計劃取水、節(jié)約用水。實施計劃取水和節(jié)約用水，通過對取水戶下達年度計劃取水指標，科學(xué)合理地配置有限的水資源。 造成浪費水資源現(xiàn)象的原因固然很多，但是，長期以來所形成的水價偏低是其中的一個重要原因。國內(nèi)外實踐證明，制定合理的水價，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。 3.5 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) 如前所述， 農(nóng)業(yè)灌溉占全省總用水量的 56.0 ，而 農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有 40 。因此， 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水 、 緩解廣東省水資源不足的有效途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè) 增長方式 、 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施 。 水資源短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是帶有全局性、長期性、根本性的戰(zhàn)略問題。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞 “開源節(jié)流 ”進行創(chuàng)新，根據(jù)各地 的 資源條件，合理配置水資源，實行工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代科技相結(jié)合，真正提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平。 3.6 發(fā)揮森林在改善水資源環(huán)境中的作用 森林能防止土壤流失，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì) 26。 經(jīng)歷了無數(shù)次洪災(zāi)之后，人們逐漸認識到，單純就治水而治水，忽視治山，忽視森林的作用，水是治理不好的。單靠水利工程設(shè)施雖可達到 暫時 蓄水的目的，但阻擋不住泥沙的淤積。由于廣東省的區(qū)位條件，其自然和人為因素為水土流失提供了有利的 因素 ，如果偏于治水，而忽視興林，其結(jié)果將導(dǎo)致大面積的水庫淤積，水資源環(huán)境將日趨惡化。因此，走興林治水之路是實現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù) 利用 的有效途徑 之一 。 參考文獻： 1 薛建楓 . 加強水資源管理 為廣東率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供水安全保障 J. 人民珠江 , 2003(1): 1-2. 2 廣東省人民政府 . 廣東概況 人口華僑 EB/OL. http:/www. /GD_Info/GD_1_7.asp, 2003-10-25/2003-12-18. 3 孔慶雨 , 卞藝杰 . 廣東水資源可持續(xù)發(fā)展研究 J. 廣東水利水電 , 2000(6): 33-36. 4 李清 . 行動起來 為水而戰(zhàn) EB/OL. /news_ detail.asp?id=1499, 2004-01-16/2004-01-18. 5 林桂花 . 廣東水資源的憂慮與思考 J. 人民珠江 , 2002(5): 15-17. 6 廣東省水利廳 . 2002 年度廣東省水資源公報 EB/OL. http:/ /GD_Info/GD_1_11.asp, 2003-08-10/2003-10-08. 7 陳朝輝 . 廣東的小康社會與水資源的可持續(xù)利用 J. 熱帶地理 , 2003, 23(3): 246-249. 8 李軍 , 黃敬峰 , 程家安 . 我國化肥施用量及其可能污染的時空分布特征 J. 生態(tài)環(huán)境 , 2003, 12(2): 145-149. 9 崔光琦 , 黃國鋒 , 張永波 , 等 . 廣東省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、存在問題和對策 J. 生態(tài)環(huán)境 , 2003, 12(3): 313-316. 10 徐建 , 戴樹桂 , 劉廣良 . 土壤和地下水中污染物遷移模型研究進展 J. 土壤與環(huán)境 , 2002, 11(3): 299-302. 11 夏立江 , 溫小樂 . 垃圾滲濾液對土壤鐵錳有效性及地下水質(zhì)的影響 J. 土壤與環(huán)境 , 2002, 11(1): 6-9. 12 廣東省環(huán)保局 . 2002 年廣東省環(huán)境狀況公報 EB/OL. 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