開源節(jié)流并舉建設(shè)管理并重為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的水支撐

開源節(jié)流并舉 建設(shè)管理并重 為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的水支撐 潘軍峰 2013 年全省水利工作會(huì)的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)省委十屆四次全會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省十二屆人大一次會(huì)議、 2013 年全國水利廳局長會(huì)議和全省抗旱暨春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議精神，回顧總結(jié)2012 年水利工作，安排部署 2013 年工作，組織和動(dòng)員全省水利系統(tǒng)干部職工再接再厲、再鼓干勁，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的水支撐。 一、 2012 年工作回顧 2012 年，是我省大水網(wǎng)工程全面開工建設(shè)的關(guān)鍵之年， 也是我省水利改革發(fā)展極不平凡的一年。一年來，全省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，凝心聚力、奮力攻堅(jiān)，圓滿完成或超額完成了省委、省政府年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中被評(píng)為“優(yōu)秀”等次。至此，我廳已連續(xù) 3 年獲此殊榮。 （一）大水網(wǎng)工程全面開工建設(shè) 大水網(wǎng)工程，是省委、省政府確定的徹底改變我省缺水狀況、優(yōu)化配置河流水系的宏偉工程，是水利部確定的“河湖連通”的試點(diǎn)工程。對(duì)大水網(wǎng)建設(shè)，省委、省政府和水利部高度重視， 2012 年 5 月27 日，袁純清書記、李小 鵬省長等省四大班子領(lǐng)導(dǎo)和水利部陳雷部長一行，出席中部引黃工程開工儀式并作出重要指示，給全省水利干部職工和工程建設(shè)者以極大鼓舞和有力鞭策。 2012 年，大水網(wǎng)著力推進(jìn)了中部引黃、東山供水、小浪底引黃等骨干工程建設(shè)。特別是針對(duì)工程隧洞長、施工難度大、地質(zhì)條件復(fù)雜的情況，為把工程建設(shè)成為國內(nèi)甚至國際一流工程，我們多次專題研究、多次深入論證、多次比選方案，并進(jìn)一步提高施工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新“抓鬮競(jìng)標(biāo)”辦法，吸引中水集團(tuán)、中鐵集團(tuán)等一大批國字號(hào)隊(duì)伍進(jìn)入大水網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)。到 2012 年底，大水網(wǎng)主要骨干工程已全面開工并 進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段，全年完成輸水工程 73.2 km。 與此同時(shí)，同步推進(jìn)小水網(wǎng)配套工程規(guī)劃編制工作。目前，大水網(wǎng)涉及的 6 市 44 縣有一半以上完成了配套工程規(guī)劃編制工作，并報(bào)送省廳進(jìn)行技術(shù)審查。 （二）農(nóng)田實(shí)灌面積再創(chuàng)歷史新高 圍繞“保障全省糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民收入翻番”的總目標(biāo)，加快推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造和小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施“一村一井”工程和灌區(qū)末級(jí)渠系配套工程，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、集約化生產(chǎn)、程序化管理、定額化補(bǔ)助”的農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大同雁同灌區(qū)、朔州塞上灌區(qū)開工建設(shè)，省 級(jí)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)補(bǔ)貼資金如期下達(dá)，“一村一井”工程完成 345 眼，農(nóng)田實(shí)灌面積達(dá)到 127.84萬 hm2，再創(chuàng)歷史 新高。 （三）水土保持成效顯著 京津風(fēng)沙源、國家水土流失重點(diǎn)治理、坡改梯等國家和省級(jí)水保項(xiàng)目加快推進(jìn)，左權(quán)麻田、興縣蔡家崖等山老區(qū)小流域治理工程啟動(dòng)實(shí)施；呂梁山連片貧困地區(qū) 13 縣水土保持、汾河上游水土保持三期工程前期工作基本完成，具備啟動(dòng)條件；水保執(zhí)法檢查進(jìn)一步加強(qiáng)，水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。 2012 年共完成水土流失治理 25.47 萬 hm2，年治理度達(dá) 2%，右玉縣被水利部評(píng)為我省首個(gè)“國家水土保 持生態(tài)文明縣”。 （四）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理加快實(shí)施 按照水利部和省政府的要求，突出抓好項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工進(jìn)度、工程驗(yàn)收四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取集中設(shè)計(jì)審批、細(xì)化分解任務(wù)、簽訂責(zé)任書、強(qiáng)化責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲等措施，在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，全力加快工程進(jìn)度， 2012 年完成 88 座?。ㄒ唬┬汀?1 座重點(diǎn)?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和 21 條中小河流治理任務(wù)。 （五）農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高 2012 年，我省進(jìn)一步改善和提高了 146 萬農(nóng)村人口和 10.9 萬農(nóng)村師生的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)供 水補(bǔ)貼資金全部下達(dá)，農(nóng)村供水水價(jià)進(jìn)一步降低，全省農(nóng)村自來水入戶率在 2011 年達(dá)到 81%的基礎(chǔ)上，再提高 5%，達(dá)到 86%。 （六）最嚴(yán)格水資源管理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)進(jìn)展順利 “十二五”以來，水利部先后將山西省確定為全國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)省、最嚴(yán)格的水資源管理制度試點(diǎn)省。按照水利部批復(fù)的試點(diǎn)實(shí)施方案，我省加快推進(jìn)了最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線”制度的落實(shí)，重點(diǎn)開展了包括河流地表水、盆地地下水和巖溶泉域水在內(nèi)的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，強(qiáng)力推進(jìn)了地下水超采區(qū)關(guān)井壓采工作，全年萬元工業(yè)增加值用水量降幅超 過 3.5%，地下水位較 2011年回升 0.38 m，太原市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)順利通過水利部驗(yàn)收，母親河汾河連續(xù)四年不斷流，流域水生態(tài)環(huán)境明顯改善。 （七）防洪保安取得重大勝利 2012 年，全省防汛工作在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制、開展山洪災(zāi)害群測(cè)群防“九個(gè)一”體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成了 18 個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)了 7 次大范圍降雨過程，抗御了黃河北干流自 1979 年以來 32 年中的最大洪峰。袁純清書記、李小鵬省長、金道銘副書記、郭迎光副省長高度重視防汛工作，親自坐鎮(zhèn)省防指研判汛情、指揮調(diào)度， 對(duì)全省防汛抗洪工作給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。整個(gè)汛期，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)水利、防汛部門的共同努力下，最大限度減輕了洪澇災(zāi)害損失，奪取了防汛抗洪的全面勝利。 （八）依法治水、科技創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn) 山西省節(jié)約用水條例經(jīng)省人大常委會(huì)通過，于 2013 年 3 月1 日正式頒布實(shí)施。該條例進(jìn)一步明確了省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)全省節(jié)約用水工作，這是我省依法治水、依法管水進(jìn)程中的一個(gè)重大突破，也是節(jié)水管理體制上的一項(xiàng)重大改革。水利“六五”普法扎實(shí)推進(jìn)，行政審批制度改革深入開展，行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步壓縮，行政 效能明顯提高。 2012 年，我廳在全省經(jīng)濟(jì)管理部門政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議中排名第一。 與此同時(shí)，一批鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)教育培訓(xùn)的重要文件制定實(shí)施，山西省水文計(jì)算手冊(cè)正式頒布，省水文局自行研制的“無線遙控雷達(dá)波數(shù)字化測(cè)流系統(tǒng)”榮獲國家專利并在全國推廣，省水資所與中國水科院聯(lián)合完成的“水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”榮獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。 （九）黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) 廣泛開展“建設(shè)大水網(wǎng)、喜迎十八大”主題系列活動(dòng)，全面掀起深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神熱潮，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)和保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)一步完善，懲防體系建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，整治吃拿卡要專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯效果。廳直系統(tǒng) 300 名干部，全省 200 名縣級(jí)水利局長（副局長）、 190 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站長和 270 名大學(xué)畢業(yè)生相繼完成各類學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，第四屆水利職業(yè)技能大賽圓滿成功，營造了尊重勞動(dòng)、崇尚技能、比學(xué)趕超、愛崗敬業(yè)的濃厚氛圍。 與此同時(shí)，依托山西水務(wù)投資集團(tuán)的水利投融資體制改革扎實(shí)推進(jìn)，水電農(nóng)村電氣化縣和代燃料項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，移民安置、后期扶 持等工作成效顯著，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，財(cái)政水利項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收和資金管理更加規(guī)范，水利職業(yè)技術(shù)教育取得新的進(jìn)展，水利安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定向好并受到省政府表彰，離退休干部工作、政務(wù)公開、水利宣傳、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)檔案、群團(tuán)信訪、機(jī)關(guān)后勤、水利公安等各項(xiàng)工作均取得較好成績。全省水利系統(tǒng)凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，形成了加快推進(jìn)山西水利改革發(fā)展的良好氛圍。 以上成績的取得，是省委、省政府運(yùn)籌帷幄、科學(xué)決策的結(jié)果，是水利部關(guān)心指導(dǎo)、全力支持的結(jié)果，是省直有關(guān)部門、市縣黨委政府和社會(huì)方方面面鼎力支持、協(xié)同配合的結(jié)果 ，是全省水利干部職工同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表水利廳黨組，向長期以來關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、市縣黨委政府及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向全省水利干部職工、特別是長年奮戰(zhàn)一線的干部職工致以崇高的敬意和親切的問候！ 在看到取得成績的同時(shí)，我們也深切感到全省水利工作與省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求相比，與全省人民的期盼相比，還有不小差距，面臨更多挑戰(zhàn)。一是安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各項(xiàng)安全措施和責(zé)任必須進(jìn)一步落實(shí)。前段時(shí)間發(fā)生的曲亭水庫事故，對(duì)我們的教訓(xùn)是極其深刻的。下決心狠抓水庫、淤地壩等蓄水設(shè) 施的安全運(yùn)行、特別是非汛期的安全運(yùn)行，強(qiáng)化大水網(wǎng)隧洞施工、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等在建工程的安全管理，是我們面臨的頭等大事，也是水利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。二是“十二五”全省水利投資將高達(dá)千億元，對(duì)反腐倡廉提出了新的挑戰(zhàn)。如何管好用好資金、建好大水網(wǎng)，把資金用在工程上，用在為老百姓服務(wù)上，以水利建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民，是我們面臨的重大課題。三是重大水利技術(shù)問題還需要繼續(xù)攻關(guān)，先進(jìn)技術(shù)還需要進(jìn)一步引進(jìn)。特別是大水網(wǎng)建設(shè)中泵站設(shè)計(jì)、地質(zhì)條件復(fù)雜情況下的長距離隧洞施工等重大技術(shù)問題需要深入研究，國際上先進(jìn)適用的技 術(shù)和設(shè)備需要加快引進(jìn)，在攻關(guān)重大技術(shù)難題和創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念上需要進(jìn)一步解放思想。四是水利隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，最突出的是大水網(wǎng)工程建設(shè)中的施工管理與技術(shù)人才、水庫運(yùn)行管理專業(yè)人才，以及縣級(jí)水利部門的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，直接影響我省水利跨越發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。這些都需要我們花更多的時(shí)間、下更大的功夫研究解決。 二、全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作方向和重點(diǎn) 對(duì)水利改革發(fā)展工作，中央和省委、省政府歷來高度重視。黨的十八大報(bào)告多處提及水利工作，把水利放在生態(tài) 文明建設(shè)的突出位置，提出新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，建設(shè)美麗中國。剛剛閉幕的十二屆全國人大一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。 2013 年 1 月中旬，在我廳上報(bào)省委的工作報(bào)告中，袁純清書記專門批示：就山西而言，水是山西又好又快發(fā)展的命脈。水利廳在水的問題上認(rèn)識(shí)是清晰的，工作是得力的，成績是明顯的。要繼續(xù)抓住“大水網(wǎng)”這個(gè)龍頭，解決好水對(duì)于山西發(fā)展的支撐，要繼續(xù)做好節(jié)水、用水的文章，讓水更好地惠及群眾，服務(wù)生產(chǎn)，改善環(huán)境。李小鵬省長在 省十二屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告中也明確指出，抓好大水網(wǎng)骨干工程及配套工程、 66.7 萬 hm2旱澇保收農(nóng)田、山老區(qū)“一村一井”、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)，對(duì)節(jié)約用水、水土保持、水生態(tài)修復(fù)等都做出安排部署。 2013 年全國“兩會(huì)”期間，李小鵬省長親赴水利部對(duì)接工作時(shí)，對(duì)全省水利工作給予了充分肯定，對(duì)加快古賢水庫等重大水利項(xiàng)目建設(shè)提出明確要求。郭迎光副省長對(duì)水利工作更是悉心指導(dǎo)，關(guān)心關(guān)切，對(duì)建設(shè)旱澇保收田、呂梁山區(qū)水保富民工程、“四荒”開發(fā)治理等各項(xiàng)工作都做出了明確指示。中央對(duì)水利工作的高度重視 ，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利工作的重要批示指示，不僅給我們干好工作指明了方向，更給予了我們極大鼓舞和有力鞭策，深感責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、抓好落實(shí)，奮力推進(jìn)山西水利改革發(fā)展新跨越。 第一，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化配置水資源，提高供水保障能力和供水保證率，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供水支撐。促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是中央和省委、省政府提出的明確要求。水資源是“四化同步發(fā)展”的基本條件，水利是“四化同步發(fā)展”的基礎(chǔ)支撐。我們要站在服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越、 支撐“四化同步發(fā)展”的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施大水網(wǎng)建設(shè)的重大意義，把大水網(wǎng)擺上全省水利工作更加突出和重要的位置，肩負(fù)歷史使命，勇挑時(shí)代重?fù)?dān)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，有效解決水資源分布與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展不相匹配的問題，在空間和時(shí)間上滿足各地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的用水需求。 第二，要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，下大氣力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在突出抓好大水網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)解決“開源”問題的同時(shí)，要同步抓好最嚴(yán)格的水資源管理 ，擰緊“節(jié)流”閥門。要緊緊抓住水利部批復(fù)山西為最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省的有利機(jī)遇，抓緊確立“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)井壓采和水源置換，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的節(jié)約用水體系，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)。 第三，要堅(jiān)持不懈地開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和水保生態(tài)治理，持續(xù)改善生態(tài)，建設(shè)美麗山西。水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成和基礎(chǔ)保障。要實(shí)現(xiàn)山西生態(tài)環(huán)境的明顯改善、建設(shè)美麗山西，就必須 大力實(shí)施包括河流地表水、盆地地下水和巖溶泉域水在內(nèi)的“三水”保護(hù)與修復(fù)，努力從根本上扭轉(zhuǎn)山西生態(tài)環(huán)境脆弱的被動(dòng)局面；就必須加快推進(jìn)呂梁山區(qū)、太行山區(qū)和汾河上游“三大戰(zhàn)區(qū)”水保生態(tài)建設(shè)，積極推進(jìn)山老區(qū)小流域治理，盡快制定新的優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)“四荒”拍賣治理，有效保護(hù)水土資源，為建設(shè)水清、地綠、天藍(lán)的美好家園做出貢獻(xiàn)。 第四，要大力實(shí)施民生水利建設(shè)，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，為全省糧食安全和農(nóng)民收入翻番提供水保障。水利事業(yè)與民生息息相關(guān)，是為民造福的事業(yè)，老百姓關(guān)心，全社會(huì)關(guān)注。我們要始終把人民群眾對(duì)美好幸福生活 的向往作為事業(yè)追求和奮斗目標(biāo)，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾直接受益的農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)村飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為評(píng)判水利工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大民生水利的受益范圍、受益程度和受益層次，不斷滿足人民群眾對(duì)民生水利工作的新要求、新期待，讓水利更好地造福人民。 第五，要著力加強(qiáng)防汛減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升防洪保安能力，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。防洪保安是水利工作的重要內(nèi)容。要努力在提高防汛抗旱應(yīng)急能力上下功夫，在提升水旱災(zāi)害防治水平上下功 夫，在建設(shè)群測(cè)群防體系上下功夫，特別是在全省山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系基本建成后，防汛工作要逐步從傳統(tǒng)的“防、撤、搶”體系建設(shè)向群防群控、科學(xué)防控、依法防控轉(zhuǎn)變，由事發(fā)時(shí)的應(yīng)急處置向預(yù)案先行、預(yù)警預(yù)報(bào)、主動(dòng)防御轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱、控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，全面提升防洪保安能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 第六，要毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)，不斷加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，筑牢水利發(fā)展根基。安全生產(chǎn)人命關(guān)天，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹大意，時(shí)刻做到警鐘長鳴，始終懷著如履薄冰 、如臨深淵的心態(tài)，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和制度執(zhí)行。大水網(wǎng)隧洞工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等在建工程，要針對(duì)性地落實(shí)好安全生產(chǎn)措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患整改；蓄水水庫、淤地壩等水利工程，要加強(qiáng)巡查值守，抓好水位水質(zhì)監(jiān)測(cè)及汛期與非汛期運(yùn)行調(diào)度，確保水利工程運(yùn)行安全。要切實(shí)加強(qiáng)行 業(yè)能力建設(shè)，強(qiáng)化干部管理、交流、培訓(xùn)，抓好高層次、高技能人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔。特別是針對(duì)水利工程地處山區(qū)農(nóng)村、工作條件艱苦的實(shí)際，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、理順管理體制、注入新鮮血液、強(qiáng)化服務(wù)功能，力爭(zhēng)“十二五”期間對(duì)全省所有基層水利干部輪訓(xùn)一遍，以大幅提高現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)和工作能力，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，使水利事業(yè)發(fā)展之根深植于三晉大地。 三、凝心聚力、奮力攻堅(jiān)，全力做好 2013 年工作 做好 2013 年工作，要按照省委十屆四 次全會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省十二屆人大一次會(huì)議的工作部署，堅(jiān)持一手抓大水網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化配置水資源；一手抓節(jié)約用水、高效用水，實(shí)行開源節(jié)流兩手抓、兩手硬。重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作： （一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)大水網(wǎng)工程建設(shè) 2013 年，大水網(wǎng)工程要重點(diǎn)抓好兩方面建設(shè)任務(wù)： 一是全力推進(jìn)中部引黃、東山供水、小浪底引黃等骨干工程建設(shè)，力爭(zhēng)完成 135 km 隧洞開挖建設(shè)任務(wù)。其中，中部引黃工程完成隧洞開挖 78 km，東山供水工程 25 km，小浪底引黃工程 22 km。 二是加快推進(jìn)縣域供水規(guī)劃的編制、技術(shù)審查和 批復(fù)工作。目前，還沒有向省水利廳報(bào)送規(guī)劃的要抓緊上報(bào)，已經(jīng)報(bào)送的要安排專人抓緊審查，審查通過的要盡快由縣政府批復(fù)。省水利廳對(duì)基礎(chǔ)工作做得好、技術(shù)方案研究透、規(guī)劃編制質(zhì)量高的，將優(yōu)先審查，并在資金補(bǔ)助上給予重點(diǎn)傾斜，力爭(zhēng) 2013 年年底前全部完成縣域供水規(guī)劃的法定批復(fù)工作， 2014 年啟動(dòng)實(shí)施。需要特別強(qiáng)調(diào)的是：規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，將作為下一步工程立項(xiàng)審批的主要依據(jù)，原則上不再做大的調(diào)整和改動(dòng)。 此外，要加快應(yīng)急水源工程驗(yàn)收工作，完成張峰水庫等 13 項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收，柏葉口水庫、禹門口東擴(kuò)等 11 項(xiàng)工程的下閘蓄水驗(yàn)收或 通水驗(yàn)收。 （二）深入開展節(jié)水年創(chuàng)建活動(dòng)，把節(jié)水?dāng)[在更加突出的位置 要以貫徹落實(shí)節(jié)水條例為抓手，在全省深入開展節(jié)水年創(chuàng)建活動(dòng)，努力營造全社會(huì)自覺節(jié)水、科學(xué)用水的濃厚氛圍。 一是按照國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見和考核辦法，積極推進(jìn)我省最嚴(yán)格的水資源管理制度試點(diǎn)工作，盡快建立市縣用水總量、用水效率控制指標(biāo)體系和水功能區(qū)納污能力、水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化管理考核，促進(jìn)“三條紅線”落到實(shí)處。 二是加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用節(jié)水產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備，開展節(jié)水企業(yè)和節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)，探索開展水權(quán)交易 。配合水利部完成晉城、侯馬全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收及陽泉試點(diǎn)中期評(píng)估工作。 2013 年，全省萬元工業(yè)增加值用水量要在 2012 年的基礎(chǔ)上再下降 5.2%。 三是研究制定地下水超采區(qū)、地表水供水區(qū)水源置換和關(guān)井壓采規(guī)定，重新復(fù)核和劃定地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，加快推進(jìn)水源置換和關(guān)井壓采，壓縮地下水開采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和地下水位止降返升。 四是扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，重點(diǎn)開展蘭村泉、晉祠泉、古堆泉等一批泉域的綜合治理，組織完成各市水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)和水 資源管理信息化建設(shè)。 需要特別強(qiáng)調(diào)的是： 2013 年 1 月底，省編辦已正式批準(zhǔn)省節(jié)約用水辦公室作為水利廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，負(fù)責(zé)全省節(jié)約用水工作。2 月底，省水利廳專門函告各市人民政府，希望盡快成立市級(jí)節(jié)約用水機(jī)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)約用水工作。目前，陽泉、晉城已先后成立了市節(jié)約用水辦公室，理順了節(jié)約用水管理體制。其他各市都要加快推進(jìn)，盡快理順，全面開展節(jié)約用水工作。省水利廳將安排節(jié)約用水專項(xiàng)資金，根據(jù)各市縣設(shè)置節(jié)水部門的情況，有重點(diǎn)地推進(jìn)節(jié)水工作。 （三）大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè) 2012 年 10 月底召開的全省農(nóng)建現(xiàn)場(chǎng) 會(huì)，進(jìn)一步明確了“十二五”全省農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。按照“十二五”建設(shè) 153.33 萬 hm2農(nóng)田實(shí)灌面積、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均 0.067 hm2（ 1 畝）水澆地的總要求， 2013 年全省農(nóng)田實(shí)灌面積要力爭(zhēng)達(dá)到 133.33 萬 hm2。 一是突出抓好 66.67 萬 hm2集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)旱澇保收田建設(shè)。目前，省水利廳已編制完成相關(guān)規(guī)劃，并報(bào)送省政府。總的布局是：以運(yùn)城、臨汾盆地使用黃河水的大型灌區(qū)為主，輔之以晉城、長治盆地水資源條件較好的中型灌區(qū)；主要任務(wù)是：灌排體系和末級(jí)渠系建設(shè)；建設(shè)目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的全 配套。相關(guān)市縣要按照山西省的統(tǒng)一規(guī)劃，抓緊開展工作。 二是啟動(dòng)實(shí)施 0.67 萬 hm2膜下滴灌示范工程建設(shè)。 2012 年 10 月以來，省水利廳全力開展了膜下滴灌示范工程學(xué)習(xí)考察、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)資金，確定了第一批 17 個(gè)示范工程建設(shè)縣。 2013 年，要以大同、朔州、忻州為主建成 0.67 萬 hm2規(guī)模適中、統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一灌溉管理、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)措施的膜下滴灌示范工程。 三是加快實(shí)施山老區(qū)“一村一井”工程。 2013 年底前，確保在忻州、呂梁 2 市 8 縣新打井 370 眼。同時(shí)，進(jìn)一步做好 新打機(jī)井灌溉設(shè)施配套工作，確保工程效益充分發(fā)揮。 四是深入開展農(nóng)田水利工程管理年活動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、西山提黃、雁同和塞上灌區(qū)建設(shè)步伐，抓好高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)灌溉水價(jià)電價(jià)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系建設(shè)補(bǔ)貼政策。 2013 年年底前，完成 2012 年下達(dá)的 8 處灌區(qū)節(jié)水改造、 5 處泵站更新改造任務(wù)，并全部驗(yàn)收；完成 34 個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。 （四）切實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固和中小河流治理 2013 年，要確保完成 63 座重點(diǎn)?。ǘ┬?、 42 座一般?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫及 12 個(gè)病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固任務(wù)，年底前竣工驗(yàn)收。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)除險(xiǎn)加固或未經(jīng)加固但存有險(xiǎn)情的水庫，經(jīng)省政府同意，從 2013 年開始，山西省將專門安排資金，先期對(duì)水庫存有隱患的關(guān)鍵部位全部處理一遍。我們要深刻汲取洪洞曲亭水庫事故教訓(xùn)，下決心采取硬措施，切實(shí)強(qiáng)化水庫的安全運(yùn)行管理。 一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全省所有水庫要逐庫落實(shí)地方政府、水行政主管部門和水庫管理單位責(zé)任人，將每座水庫的安全管理責(zé)任明確落實(shí)到具體人員，做到行政負(fù)責(zé)、技術(shù)負(fù)責(zé)、日常管護(hù)負(fù)責(zé)事權(quán)明晰，責(zé)任 清楚。 二是加強(qiáng) 制度建設(shè)。要強(qiáng)化水庫值班巡查，明確巡查路線、巡查頻率、巡查記錄、巡查報(bào)告等工作要求；注重水庫運(yùn)行觀測(cè)，所有水庫必須設(shè)置必要的大壩安全監(jiān)測(cè)和觀測(cè)設(shè)施，落實(shí)大壩監(jiān)測(cè)和觀測(cè)人員，把值班、巡查、監(jiān)測(cè)、記錄及特殊情況下的報(bào)告制度落實(shí)到每個(gè)部位和具體人員；認(rèn)真制定和完善水庫應(yīng)急預(yù)案，備足搶險(xiǎn)物資，組織好人員演練，并建立突發(fā)事件報(bào)告和預(yù)警制度。 三是嚴(yán)格水庫蓄水安全管理。未經(jīng)驗(yàn)收的水庫，不得投入蓄水運(yùn)行；正常運(yùn)用的水庫要認(rèn)真執(zhí)行批準(zhǔn)的水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，絕不允許超水位蓄水；病險(xiǎn)嚴(yán)重的水庫，一律空庫運(yùn)用；正在改造的病險(xiǎn)水 庫，在除險(xiǎn)加固工程未竣工驗(yàn)收前按原標(biāo)準(zhǔn)控制運(yùn)用；初期蓄水的水庫，要嚴(yán)格按照蓄水方案分段蓄水，做好安全監(jiān)測(cè)；對(duì)高水位等重要蓄水時(shí)段要實(shí)行 24 h 不間斷值守，確保水庫運(yùn)行安全。 四是配足水庫管護(hù)專業(yè)人員。主要技術(shù)崗位人員不僅要有水利專業(yè)知識(shí)，還要有一定的水利工作經(jīng)歷，對(duì)不符合水庫管理崗位要求的，汛前要更換人員。所有水庫管理人員要分批接受專門培訓(xùn)，持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗?；鶎铀軉挝粚I(yè)人員缺乏和管理環(huán)節(jié)薄弱，是我們今年必須下決心解決的一件大事。 同時(shí)，要加快推進(jìn)汾河、桑干河、滹沱河等重點(diǎn)河流河道治理 和堤防加固工程，確保完成太原屯蘭川河古交段等 32 個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，年底前竣工驗(yàn)收。在河道管理方面，要嚴(yán)格控制河道內(nèi)開發(fā)，加大河道采砂執(zhí)法管理，汛前集中開展河道堤防隱患排查，確保河道行洪安全。 （五）加快推進(jìn)水土保持工作 水土保持是山西改善自然環(huán)境、農(nóng)村脫貧致富的根本出路，是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工程。 2013 年，要按照袁書記對(duì)“四荒”拍賣的講話精神，對(duì)水保工作進(jìn)行深入研討，重點(diǎn)抓好三大任務(wù)： 一是在呂梁山區(qū)大寧、永和、隰縣、汾西、吉縣、中陽、興縣、臨縣、方山、嵐縣、石樓、保德、岢嵐等 13 個(gè)貧困縣， 全面啟動(dòng)實(shí)施推廣“永和縣壩灘聯(lián)治”經(jīng)驗(yàn)的水保脫貧工程，進(jìn)行山水田林路、坡溝梁峁塬綜合治理，因地制宜地開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)呂梁山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。從 2013 年開始，這 13 個(gè)縣每縣要選定一片實(shí)施條件好的區(qū)域開展試點(diǎn)建設(shè)，“十二五”每縣治理開發(fā)規(guī)模要不低于 0.33 萬 hm2，力爭(zhēng)形成 5.33 萬 hm2的高標(biāo)準(zhǔn)梯壩灘基本農(nóng)田。 二是在汾河上游啟動(dòng)第三期水土保持治理工程，保護(hù)汾河源頭自然生態(tài)，為省會(huì)太原提供良好的生態(tài)環(huán)境。 三是深入研究我省 20 世紀(jì) 80 年代“四荒”拍賣的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出臺(tái)一系列新時(shí)期使用社 會(huì)資金進(jìn)行水保生態(tài)治理的政策和措施。特別要在民間資本參與水保建設(shè)的范圍和方式、鼓勵(lì)政策、扶持措施、權(quán)益保障和服務(wù)監(jiān)管等各方面做深入研究，提出實(shí)用性、操作性強(qiáng)的政策措施，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與水保治理。 同時(shí)，繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源、坡改梯、壩灘聯(lián)治等國家和省級(jí)水保項(xiàng)目建設(shè)，加快山老區(qū)小流域治理，啟動(dòng)實(shí)施汾河上游水保治理三期工程，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，確保全年完成水土流失治理面積 20 萬 hm2。 （六）進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn) 要全力爭(zhēng)取中央支持，繼續(xù)新建和改擴(kuò)建一批大型集中供水工程，認(rèn) 真落實(shí)好農(nóng)村供水水價(jià)補(bǔ)貼政策，全面推進(jìn)農(nóng)村自來水入戶，力爭(zhēng) 2013 年再改善和提高 100 萬農(nóng)村人口的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村自來水入戶率力爭(zhēng)提高到 90%。 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)管理。在已實(shí)現(xiàn)縣級(jí)“農(nóng)村飲水安全管服中心”全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水管服體系建設(shè)，確保飲水工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，選擇一批重點(diǎn)村開展農(nóng)村排水設(shè)施示范工程建設(shè)。 （七）全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作 關(guān)于當(dāng)前抗旱保春澆工作，全省抗旱暨春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議上已經(jīng)做了詳細(xì)安排。 各級(jí)水利部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開動(dòng)一切水利設(shè)施，全力組織上水澆地，堅(jiān)決打好打勝抗旱保春澆的攻堅(jiān)戰(zhàn)。 關(guān)于 2013 年的全省防汛工作，各地要早動(dòng)手、早部署、早安排，進(jìn)一步落實(shí)防汛行政首長負(fù)責(zé)制，對(duì)每座水庫、重點(diǎn)河段、邊山峪口分別落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、報(bào)汛責(zé)任人和搶險(xiǎn)責(zé)任人，完善防汛應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)基層防汛搶險(xiǎn)組織建設(shè)，確保在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)全省大中型水庫、在建水利工程安全度汛，確保主要城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失。同時(shí)，完成第三批 45個(gè)縣、第四批 38個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非 工程措施項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝道治理和國家抗旱規(guī)劃工程，加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，進(jìn)一步提升我省防汛抗旱信息化水平。 （八）抓好水電水產(chǎn)移民工作 加快推進(jìn)澤州三姑泉二級(jí)水電電氣化項(xiàng)目、交城旮旯小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)，完成平順赤壁電氣化、左權(quán)蘇公等小水電代燃料項(xiàng)目掃尾，做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造前期工作，開展中小河流水能開發(fā)規(guī)劃和綠色小水電評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。 進(jìn)一步深化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，開展增殖放流，發(fā)展休閑漁業(yè)，爭(zhēng)取新創(chuàng)建部省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng) 30 家、休閑漁業(yè)示范基地 15 家，改造和新建 標(biāo)準(zhǔn)化池塘 300 hm2。 全面完成應(yīng)急水源工程移民搬遷安置工作，認(rèn)真落實(shí)水庫移民后扶政策，組織實(shí)施好移民后扶示范村建設(shè)，積極探索貸款貼息扶持方式，努力提升水庫移民生活幸福指數(shù)。 與此同時(shí)，要按照水利部、中央編辦、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性和公益職能，理順管理體制，科學(xué)設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理確定人員編制， 2013 年年底前建立符合實(shí)際的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和人事管理制度；加大基層水利干部培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)批次和人數(shù)，完善和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，特別是對(duì)工程 施工、水利設(shè)施運(yùn)行管理