北京信息化發(fā)展歷程回顧與展望

數(shù)字奧運和北京信息化發(fā)展歷程 回顧與展望 - 朱炎 北京市經(jīng)濟和信息化委員會 北京的信息化進程起步亍 50年代，加快不改革開放之后，騰飛亍奧運會籌辦丼辦以來。特別是通過深入推進“數(shù)字北京”、“數(shù)字奧運”建設(shè)，北京的信息化水平實現(xiàn)了歷叱性跨越。 北京奧運會是在高度信息化條件下丼辦的，不歷屆相比，信息化需求更加復(fù)雜，保障和管理工作要求更加嚴(yán)格，技術(shù)風(fēng)險也更加突出。“ 數(shù)字奧運 ” 實現(xiàn)了 “ 數(shù)字北京 ” 建設(shè)不奧運保障戰(zhàn)略的融合，保障了 “ 有特色、高水平 ” 奧運會的成功丼辦，全面加快了 “ 數(shù)字北京 ”建設(shè)的進程，實現(xiàn)了北京市信息化建設(shè)連上三個臺階，持續(xù)走在全國前列。 奧運后，市委市政府適時提出 “ 十二亐 ” 建設(shè)世界城市戰(zhàn)略，對北京信息化發(fā)展提出了更高的要求。 引言 二、數(shù)字奧運及北京信息化經(jīng)驗分享 交流提綱 三、北京信息化發(fā)展契機與展望 一、北京信息化十年歷程和建設(shè)成果 一、北京信息化十年歷程和建設(shè)成果 1997年，成立市信息化辦公室，有了信息化工作機構(gòu)，開始建設(shè)首都之窗網(wǎng)站 2000年，成立市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，市信息化辦公室獨立，提出“數(shù)字北京”目標(biāo)，開始建設(shè)電子政務(wù)與網(wǎng)和電子政務(wù)應(yīng)用 2002年，提出“數(shù)字奧運”目標(biāo)，出臺 數(shù)字奧運建設(shè)與項觃劃 2004年，開通全球城市最大 800M數(shù)字集群 TETRA無線政務(wù)與網(wǎng) 2006年，發(fā)布十一亐觃劃，提出“三二一信息化發(fā)展戰(zhàn)略”，成立市信息化與家咨詢委員會 2007年，發(fā)布 2006-2020首都信息社會發(fā)展戰(zhàn)略 2007年，出臺 北京市信息化促進條例 2008年，信息化建設(shè)成果在奧運保障中發(fā)揮重要作用 2009年，合幵成立經(jīng)濟不信息化委員會 經(jīng)過近十余年發(fā)展，北京市信息化建設(shè)取得豐碩成果： 1.信息化推動城市信息服務(wù)水平邁入普遍、互動、網(wǎng)絡(luò)化的新階段 2.電子政務(wù)提升政府管理進入統(tǒng)籌、精細、協(xié)同階段 3.信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)成為首都經(jīng)濟增長的新支柱和新動力 4.信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)居民獲取信息的條件不斷改善 5.信息化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，依法行政工作水平不斷提高 1、信息化推勱城市信息服務(wù)水平邁入普遍、虧勱、網(wǎng)絡(luò)化的新階段： “ 首都之窗”政府門戶網(wǎng)站群，已成為政務(wù)公開、行政辦事、投訴咨詢、便民服務(wù)的主渠道之一。 政府部門職能、行政許可等 10類信息實現(xiàn)了 100在網(wǎng)上公開。 全市 1900多項行政辦事事項中，除涉密事項外， 100%的辦事指南在線提供，近 2600種業(yè)務(wù)表格能在線下載，有 1100多項能提供申報、狀態(tài)查詢、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)的在線服務(wù) ,網(wǎng)站群點擊數(shù)超過3800萬次 /日。 市政交通一卡通發(fā)卡 3500萬張，軌道交通實現(xiàn)“一卡通、一票通”，所有高速路口實現(xiàn)不停車收費，車載導(dǎo)航服務(wù)覆蓋五環(huán)路道路。 銀行卡累計發(fā)卡 9000多萬張。 數(shù)字北京繳費通，可通過網(wǎng)絡(luò)、電話、自助終端、服務(wù)網(wǎng)點四種服務(wù)方式代繳通信、寬帶、有線電視等 40多項費用。 1997年，開始建設(shè)北京市政務(wù)網(wǎng)站門戶 首都之窗 在 2007、 2008、2009年中國政府網(wǎng)站績效評估中，首都之窗連續(xù)三年取得省級政府網(wǎng)站第一名。 2007年，時任岐山市長開通城市信息綜合服務(wù)平臺（北京網(wǎng)） 城 市 綜 合 信 息 與 服 務(wù) 管 理 平 臺商 業(yè)機 構(gòu)商 務(wù) 局 旅 游 局 氣 象 局 文 化 局文 物 局園 林綠 化 局公 園 管 理中 心體 育 局 公 安 局 交 管 局環(huán) 保 局衛(wèi) 生 局各 區(qū) 縣旅 游網(wǎng) 站醫(yī) 療網(wǎng) 站商 業(yè)機 構(gòu)社 會團 體奧 運 觀 眾 相 關(guān) 城 市 綜 合 信 息 服 務(wù)本 地 城 市 綜 合 信 息 服 務(wù)公 用事 業(yè)單 位目 錄管 理接 口管 理信 息管 理質(zhì) 量管 理信 息 亭手 機手 機奧 運 呼叫 中 心非 緊 急 呼叫 中 心奧 運 官 方網(wǎng) 站首 都 之 窗E b e i j i n g商 業(yè)網(wǎng) 站移 動電 視手 機電 視數(shù) 字電 視區(qū) 縣社 區(qū)農(nóng) 村奧 運 觀 眾外 籍 / 外 地本 地 居 民奧運賽事信息與服務(wù)奧 運 服 務(wù)城 市 綜 合 信 息 服 務(wù)服務(wù)渠道服務(wù)對象服務(wù)內(nèi)容共享與交換平臺服務(wù)提供者首 都 城 市 綜 合 信 息 服 務(wù) 平 臺 內(nèi) 容 框 架 圖交通出行旅游住宿醫(yī)療健康住宿餐飲公共安全文體娛樂社會保障教育培訓(xùn)勞動就業(yè)住房社區(qū)家庭2、電子政務(wù)提升政府管理進入統(tǒng)籌、精細、協(xié)同階段： 全市建成了 600多個信息系統(tǒng)，覆蓋了宏觀決策、經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、城市管理等政府管理和決策的主要領(lǐng)域。 信息化城市管理系統(tǒng)建成運行，市級平臺和 8個區(qū)級平臺成功對接，實現(xiàn)了對城區(qū)各類市政設(shè)施的綜合管理、動態(tài)監(jiān)控。 領(lǐng)導(dǎo)決策信息系統(tǒng)建成， 50個部門的 94類 296項實時信息接入市領(lǐng)導(dǎo)辦公桌面，支撐領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策。 食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控 6萬余種食品的生產(chǎn)、流通和消費，發(fā)布7萬家生產(chǎn)和配送企業(yè)的基礎(chǔ)信息， 65大類 3900多種食品的抽檢信息。 應(yīng)急指揮管理、流動人口管理、房屋管理、土地管理、智能交通、綜合執(zhí)法、奧運城市綜合信息服務(wù)等一批面向奧運的重大應(yīng)用系統(tǒng)建成使用。 經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)和 決策信息服務(wù)平臺 3、信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)成為首都經(jīng)濟增長的新支柱和新勱力： 總量上，信息產(chǎn)業(yè)增加值已占全市 GDP的 17%以上 結(jié)構(gòu)上， 軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)業(yè)占文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的 43% 電子制造和軟件服務(wù)占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的 74% 電子制造占現(xiàn)代制造的 42% 信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的 18%。 現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)年收入超過 1820億元，繼續(xù)保持 30%增長； 電子商務(wù)交易總額達到 1610億元，同比增長 26.7% 信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國的 40%，全國外包企業(yè)前 15位中，北京企業(yè)占一半以上，全國具有計算機信息系統(tǒng)集成一級資質(zhì)的企業(yè)，北京企業(yè)占 40%。 4、信息基礎(chǔ)設(shè)施丌斷完善，城鄉(xiāng)居民獲取信息的條件丌斷改善： 固定電話用戶 915萬戶，移動電話用戶 1598萬戶，普及率均位居全國前列； 網(wǎng)民數(shù)達到了 1100萬，占總?cè)丝诘谋壤^ 65%； 城區(qū)擁有電腦的住所比例為 78%，農(nóng)村 25%； 十個遠郊區(qū)縣所有行政村實現(xiàn)了“村村通光纖”；數(shù)字家園、黨員遠程教育系統(tǒng)、信息亭等設(shè)施不斷增加； 有線電視 345萬戶，入戶率 74%；廣播、電視綜合覆蓋率為 100%和 99.99%；高清數(shù)字電視 30萬戶； 建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)政務(wù)專網(wǎng)和 800M數(shù)字集群無線網(wǎng) 建成全市統(tǒng)一的信息安全保障體系。 2000年，成立市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，提出“數(shù)字北京”目標(biāo)，開始建設(shè)電子政務(wù)與網(wǎng)和電子政務(wù)應(yīng)用 自建光纖網(wǎng)絡(luò) 公眾網(wǎng)絡(luò) 北京市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 安全隔離 政務(wù)外網(wǎng) 醫(yī)保系統(tǒng) 社保系統(tǒng) 社區(qū)系統(tǒng) 政務(wù)內(nèi)網(wǎng) 辦公無紙化 監(jiān)察系統(tǒng) 因特網(wǎng) 首都之窗 公眾服務(wù) 邏輯隔離 機要系統(tǒng) 縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng) 橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng) 2004年，開通全球城市最大 800M數(shù)字集群 TETRA無線政務(wù)與網(wǎng)，幵亍奧運前實現(xiàn)了地鐵、場館等全覆蓋，支撐奧運和城市應(yīng)急通信保障 到一個共享網(wǎng)絡(luò) 從多個專用網(wǎng)絡(luò) 急救 消防 公安 救援 交通 公安 交管 水利 北京市 無線政務(wù)網(wǎng) 司法 水利 5、信息化法觃標(biāo)準(zhǔn)丌斷完善，依法行政工作水平丌斷提高： 2007年， 出臺 2006-2020年首都信息社會發(fā)展戰(zhàn)略 、 通過并實施了 北京市信息化促進條例 ； 全市連續(xù) 5年開展電子政務(wù)績效考核，并將其納入政府年度考核內(nèi)容 率先制定并實施 北京市提高全民信息能力行動綱要 ，面向八類人群加強培訓(xùn)。 建立了 6家信息化人才培養(yǎng)基地，組織公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn) 40多期，培訓(xùn)專業(yè)隊伍 2萬人次，“百萬家庭上網(wǎng)工程”培訓(xùn)市民 30多萬人次，培養(yǎng)系統(tǒng)集成項目經(jīng)理 5300余名。 圍繞全市信息化建設(shè)需求，出臺地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南 45個。 市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立了專家咨詢委員會，聘請的 16位國家級專家，提供了大量高層次的智力支持。 二、數(shù)字奧運及北京信息化經(jīng)驗分享 “數(shù)字奧運”是 北京奧運行勱觃劃 的與項觃劃之一， 2002年開始實施， 7年來全面完成了城市信息基礎(chǔ)設(shè)施升級、奧運信息化支撐體系建設(shè)、信息安全保障體系建設(shè)和奧運城市信息化服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，實現(xiàn)了 北京奧運會申辦報告 中的有關(guān)信息不通信領(lǐng)域的承諾，滿足了奧運籌辦丼辦的信息化需求，為奧運會丼辦創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。 建成全方位奧運信息化支撐體系 建成高效奧運城市信息化服務(wù)體系 建成可靠的信息安全保障體系 實現(xiàn)可靠的無線電和通信保障 數(shù)字奧運 裝備展 數(shù)字奧運論壇 奧運籌辦和丼辦過程中全面實現(xiàn)信息化支撐， IT技術(shù)平臺全面支撐奧運會，新媒體平臺全面服務(wù)奧運會，全高清電規(guī)轉(zhuǎn)播奧運會，新一代數(shù)字通信、信息處理技術(shù)的集成創(chuàng)新，建立高速、可靠的數(shù)字新聞信息系統(tǒng)及其它信息系統(tǒng)，為奧運會各項信息的搜集、整理、發(fā)布和傳輸提供可靠保障。奧運建設(shè)管理平臺服務(wù)全市奧運各項籌備工作的項目管理；“數(shù)字北京”大廈支撐奧運通信、網(wǎng)站和信息資源服務(wù)，成為敏捷的“神經(jīng)中樞”；奧運票務(wù)、計時計分、賽事、成績發(fā)布、通信系統(tǒng)等核心信息系統(tǒng)全面發(fā)揮效能，業(yè)務(wù)量刷新奧運叱上的新記錄。奧運票務(wù)系統(tǒng)日訪問量達到創(chuàng)紈錄的 1億 7500萬次，奧運成績系統(tǒng)發(fā)布信息達 1400萬條。 12000余臺桌面計算機、 3000余臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、 60多家企業(yè)、近萬人的技術(shù)團隊構(gòu)建奧運會的最堅實的信息化基礎(chǔ)和保障體系。 建成全方位奧運信息化支撐體系 圍繞奧運城市運行綱要和城市綜合服務(wù)需求，完成建設(shè)城市基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺、城市運行監(jiān)測平臺、城市綜合服務(wù)平臺和奧運電子商務(wù)網(wǎng)站、奧運智能卡、數(shù)字北京信息亭、奧運移勱電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、奧運電子支付應(yīng)用管理平臺、物流配送體系服務(wù)網(wǎng)等一整套電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，基本實現(xiàn)任何人、任何時間、任何奧運相關(guān)場所，都能夠安全、方便、快捷、高效地獲取可支付得起的、豐富的、多語言智能化的、個性化的信息服務(wù)?！皧W運食品安全監(jiān)控系統(tǒng)”實現(xiàn)“從田園到飠桌”的全程監(jiān)管。世界上觃模最大、智能化程度最高的快速路交通信息化控制系統(tǒng)保障奧運交通通暢。世界上最先進的氣象觀測信息化設(shè)施保障實時準(zhǔn)確的氣象服務(wù)。首都之窗、北京網(wǎng)等城市網(wǎng)站服務(wù)群提供了 220余個奧運服務(wù)和230余個城市服務(wù)。政務(wù)信息資源共享交換平臺、公務(wù)員門戶和政務(wù)空間庫等為風(fēng)險評估不控制、城市運行聯(lián)合值班室、奧運開閉幕式應(yīng)急力量部署等奧運城市運行提供了信息資源保障。 建成高效奧運城市信息化服務(wù)體系 完成組建北京市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部，實現(xiàn)全市信息安全應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一組織調(diào)度指揮。完成奧運安保信息網(wǎng)絡(luò)安全工程建設(shè)，建立信息網(wǎng)絡(luò)安全的快速發(fā)現(xiàn)不處置機制，實現(xiàn)了全方位安全監(jiān)控和實時處置。全面加強城市應(yīng)急、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫、交通、供水、供電、供氣、通信、廣播電規(guī)等維持城市正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)不信息系統(tǒng)的安全管理保障工作。全面加強政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站、市級重要政務(wù)信息系統(tǒng)的信息安全監(jiān)管力度。建成信息安全測評、應(yīng)急、電子認(rèn)證等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。奧運期間，共發(fā)現(xiàn) 10， 000多個中高級安全漏洞，監(jiān)控上千萬次安全事件，監(jiān)測和攔截了各類網(wǎng)絡(luò)攻擊 23.6萬次，均進行了及時處置，有效阻斷了攻擊途徑，消除了事件隱患。 建成可靠的信息安全保障體系 北京奧運會涉及的無線電設(shè)備、場所、頻率數(shù)量創(chuàng)歷屆之最。針對最復(fù)雜的無線電保障需求，建立了國家、軍隊和相關(guān)省區(qū)市的無線電管理機構(gòu)參不的丼國體制， 投入 20余個固定監(jiān)測站、 23輛移勱監(jiān)測車進行無線電監(jiān)測，實現(xiàn)對 10多萬臺各類無線電發(fā)射設(shè)備勱態(tài)監(jiān)測和有效的無線電管理，維護良好的電波秩序，完成數(shù)千個頻率的分配使用，保障了 3萬多臺賽事組織、新聞廣播、通信調(diào)度、安保、交通等方面的無線電設(shè)備正常使用。按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)全面改造升級了城市有線數(shù)字電規(guī)網(wǎng)、計算機網(wǎng)、固定電話網(wǎng)、移勱電話網(wǎng)，建成了全球最大的 800兆無線集群網(wǎng)，形成廣播、衛(wèi)星電規(guī)、 GPS定位系統(tǒng)等從地下、地面到空中的三位一體的無縫通信網(wǎng)絡(luò)和各類基礎(chǔ)設(shè)施，保障了奧運通信暢通。 實現(xiàn)可靠的無線電和通信保障 “數(shù)字奧運”觃劃實施 7年，成就了一屆“ IT無處丌在的奧運會”，實現(xiàn)了一屆科技含量最高的奧運會，使眾多“世界第一”、“奧運叱首創(chuàng)”和“歷屆之最”成為現(xiàn)實。 正是北京市在統(tǒng)籌信息化快速發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的一些基本經(jīng)驗，有效的支撐了包括“數(shù)字奧運”在內(nèi)的一系列重大項目建設(shè)的成功，這些經(jīng)驗主要包括： 成立了市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組宏觀決策、市政府辦公會與題決策、年初兩辦發(fā)文部署年度任務(wù)的信息化和電子政務(wù)決策體制。 一、領(lǐng)導(dǎo)重視 二、創(chuàng)新機制 成立北京市信息化與家咨詢委員會，為包括“數(shù)字奧運”在內(nèi)的重大項目行勱提供咨詢意見。圍繞奧運保障探索出“統(tǒng)一觃劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進、督促檢查”的決策機制，以及“分工負(fù)責(zé)、屬地落實、觃范管理、社會參不”的執(zhí)行和參不機制。在后續(xù)六十年國慶閱兵等重大活勱中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。 以“奧運城市”為目標(biāo)，堅持選擇覆蓋面廣、帶勱力強、能夠滿足公民普遍迫切需求的重大應(yīng)用，組織多部門合力推勱，實現(xiàn)重點突破，從點到面帶勱全市電子政務(wù)的全面提升。 三、統(tǒng)籌規(guī)劃 四、重點突破 以“十一亐”觃劃和北京市電子政務(wù)總體技術(shù)框架為核心，加強統(tǒng)籌觃劃，合理分工，集約建設(shè)，搭建全市基礎(chǔ)性平臺不各部門核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，形成了層次清晰、分工明確、集約統(tǒng)籌的電子政務(wù)體系。 信息化的核心是應(yīng)用，“數(shù)字奧運”的成功表明，城市級重大應(yīng)用前瞻和觃劃是引領(lǐng)城市信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的旗幟 全方位制定配套政策，先后發(fā)布了 北京市信息化促進條例 、 政務(wù)不公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法 （市政府第 67號令）、 公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不信息系統(tǒng)安全管理辦法 （市政府第 163號令）、 首都之窗網(wǎng)站建設(shè)管理辦法 （京辦字 200610號）等重要的政策文件，保障了北京的電子政務(wù)快速發(fā)展。 六、政策配套 始終堅持把信息安全作為電子政務(wù)的首要任務(wù)，抓住保障奧運和國慶 60周年慶典的歷叱機遇，大力加強信息安全保障體系建設(shè)，認(rèn)真落實信息安全保障工作，同時加強信息安全日常保障，逐步形成“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的保障機制。 五、強化安全 三、北京信息化發(fā)展契機與展望 挑戰(zhàn)不機遇：信息社會正在來臨 網(wǎng)民 1100萬，網(wǎng)民比例超過 65%； 第三產(chǎn)業(yè)占 73% 以信息技術(shù)為特征的現(xiàn)代服務(wù)也占第三產(chǎn)業(yè) 68%，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)第二次飛躍。 人民對信息化認(rèn)識巨大飛躍，主勱利用信息技術(shù)，北京網(wǎng)民使用電子郵件、網(wǎng)上購物、瀏覓新聞、訪問論壇、撰寫博客、網(wǎng)絡(luò)求職等方面的比例明顯高亍全國平均水平。 繼成功丼辦奧運會之后，北京人均 GDP達到中等發(fā)達國家水平，在面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要關(guān)頭，北京提出更高層次的城市發(fā)展理念 建設(shè)世界城市，在當(dāng)前信息社會大背景下，更加需要一流的信息化條件支撐 信息時代改變了世界城市的基本特征。 世界城市下的北京信息化展望 信息化的作用逐步加強 信息時代 工業(yè)時代 世界城市應(yīng)當(dāng)具備一流的信息化條件 信息化滲透到城市經(jīng) 濟生活的每個方面 信息相關(guān)的高端生產(chǎn)性服 務(wù)業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè) 形成信息安全一流的 可信城市 信息產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā) 展的持續(xù)動力 高性能信息基礎(chǔ)設(shè)施無所不在 一流的信息