城市綜合競爭力提升問題研究[權(quán)威資料]

城市綜合競爭力提升問題研究 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 【摘 要】城市綜合競爭力是一個城市發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的重要指標，它的高低直接體現(xiàn)了該城市為發(fā)展而進行生產(chǎn)資料優(yōu)化配置的能力。關(guān)聯(lián)矩陣法作為一種基于矩陣模塊的系統(tǒng)綜合評價方法，具有將客觀性與主觀評價相結(jié)合的優(yōu)勢，是對多目標系統(tǒng)方案從多個因素出發(fā)綜合評定優(yōu)劣程度的最佳方法。本文運用關(guān)聯(lián)矩陣法對南陽市近些年綜合競爭力各項指標進行系統(tǒng)評價，并對評價結(jié)果進行分析。最后根據(jù)南陽城市發(fā)展過程中出現(xiàn) 的一些問題，提出了一些引領(lǐng)城市發(fā)展的策略。 【關(guān)鍵詞】關(guān)聯(lián)矩陣法；綜合競爭力；評價指標 ISSN1006656X （ 2014） 05-0095-03 當今世界，國與國之間的競爭突出地表現(xiàn)為城市之間的競爭，中國全球綜合競爭力在很大程度上取決于能否建設(shè)一批具有競爭力的城市和城市群。城市之間國內(nèi)國際競爭日趨激烈，因為競爭的勝負既取決于城市對外的輻射力、影響力和所在區(qū)域經(jīng)濟一體化的深度，也取決于城市對內(nèi)的聚集力，即吸引資金、技術(shù)、信息的能力。城市之間表現(xiàn)出的實力的差異，就是 “ 城市競爭力 ” 。研究城市競爭力，微觀上讓企業(yè)了解自身所處的競爭環(huán)境，降低企業(yè)競爭成本；宏觀上提高政府管理職能，政府通過各種政策，為企業(yè)及城市居民創(chuàng)造良好運行環(huán)境，達到整個社會的帕累托最優(yōu)。 一、城市綜合競爭力的內(nèi)涵及其評價方法 城市綜合競爭力是對一個城市的經(jīng)濟實力、政府管理能力、社會、科技發(fā)展等多種因素綜合評價的結(jié)果，是指一個城市在不斷發(fā)展的過程中，所逐漸形成的在一定區(qū)域范圍內(nèi)進行資源優(yōu)化配置的能力。在現(xiàn)代社會中，一個城市綜合競爭力的高低對人才與資金等資源的吸引力、對周邊地區(qū)的輻射帶動力、對改善城市 發(fā)展面貌和層級的提升力等都有著重要的影響。如何建立科學的城市綜合競爭力評價指標體系是一個重要的課題。 （一）城市綜合競爭力評價可行性分析 系統(tǒng)評價的主要目標是，根據(jù)具體情況或模糊評價尺度，依據(jù)符合邏輯的數(shù)學模型進行價值測定，獲得大多數(shù)人認可的評價結(jié)果，為政府政策制定提供有效的信息。 三種主要的系統(tǒng)評價方法是層次分析法（ AHP）、模糊綜合評價法、關(guān)聯(lián)矩陣法。層次分析法是一種比較常用的量表評估方法，多用于定量數(shù)據(jù)較少，定性成分多的情況，不易令人信服，并且在采用兩兩比較法建立判斷矩陣 ，從而算出相對權(quán)重排序以及對結(jié)果進行一致性檢驗這兩個步驟上，操作繁瑣、不易實施。而模糊綜合評價法不能解決指標間相關(guān)造成的評價信息重復(fù)問題。在某些情況下，隸屬度函數(shù)的確定有一定困難。尤其是多目標評價模型，要對每一目標、每個因確定隸屬度函數(shù)，過于繁瑣、實用性不強。 據(jù)此，我們選用另一種綜合評估方法，即用于多指標綜合評價的關(guān)聯(lián)矩陣法。與層次分析法相比，關(guān)聯(lián)矩陣法在權(quán)重的確定上則采用主客觀相結(jié)合的原則，這樣既具有科學性，又不乏操作性強的優(yōu)點。關(guān)聯(lián)矩陣法使人們?nèi)菀捉邮軐?fù)雜系統(tǒng)問題的評價思維過程數(shù)學化，通過 將多目標評價問題分解為兩兩指標的重要度對比問題，評價過程相對簡化、清晰，宜于操作學習推廣。 （二）綜合競爭力評價具體方法 對評價對象的各指標進行逐對比較，對相對重要的評價指標給予較高得分，相對不重要的指標給予較低的得分。據(jù)此可得到各評價指標的權(quán)重。再根據(jù)評價主體給定的評價尺度，對不同評價指標下進行一一評價，得出評估值，進而加權(quán)求和得到綜合評價值。 二、城市競爭力的評價模型 （一）確定指標體系 定量評估的基本要求是評估對象指標化。即對不同評估對象，確定不同的指 標模塊即一級指標，然后將一級指標模塊分解獲得二級指標，有些復(fù)雜的量表還包括三級指標。一般的對象由兩至三個層次的指標體系構(gòu)成。 瑞士國際管理發(fā)展學院（ International Institute for Management Development， IMD）運用最新的經(jīng)濟、管理、社會發(fā)展的理論，建立國際競爭力評價體系。自 1989 年起，每年出版的世界競爭力年鑒是目前國際上有關(guān)國際競爭力最權(quán)威的年度報告之一。 根據(jù)指標選取的系統(tǒng)性、獨立性、可比較性以及層次性等原則，采取定量指標和定性指標 相結(jié)合、絕對量指標和相對量指標相結(jié)合的方法。且參照城市競爭力的含義，結(jié)合IMD 和世界經(jīng)濟論壇（ World Economic Forum， WEF）的國際競爭力評價指標體系的選取，現(xiàn)選取如下 7 個直接或間接影響城市綜合競爭力的一級指標和 25 個二級指標（見表 1），采用關(guān)聯(lián)矩陣法對南陽市 2000 年、 2005 年、 2009 年及 2010年的城市綜合競爭力建立數(shù)學模型，進行定量分析。 表 1 城市綜合競爭力指標體系 （二）確定權(quán)重體系 在指標體系中，由于各個指標對于城市綜合競爭力的重要程度不同，我 們通過在各指標中分配不同權(quán)重來體現(xiàn)這種重要程度的差別。一組評價指標所對應(yīng)的權(quán)重組成了權(quán)重體系。任何一組權(quán)重體系必須滿足下述兩個條件： （三）單項評價 通常有以下兩種方法：專家評定法和德爾菲函詢法。 （四）綜合評估 在二級指標體系中，評估者對評估對象（城市綜合競爭力）作出的評估值計算方法為：其中，為評估者對二級指標的評估值。 三、對南陽城市綜合競爭力的評價分析 （一）評價資料的收集和整理通過查找南陽市統(tǒng)計局出版的 2011 年南陽市統(tǒng)計年鑒，我們篩選出評 價南陽市綜合競爭力過程中，所需要的 2000 年、 2005 年、 2009 年及 2010年的各評價指標的有效統(tǒng)計數(shù)據(jù)。另外，在單項評分時，又查找了鄭州市統(tǒng)計年鑒中相應(yīng)的評價指標數(shù)據(jù)來做評價參考。 （二）逐對比較法 （ 1）對表 1 所示的一級指標進行兩指標間重要程度的判定，即對指標的重要性進行逐對比較，重要的得 1 分，不重要的得 0 分，然后計算指標權(quán)重。 表 2 各項一級指標比較 （ 2）同理，運用上述方法，分別對各一級指標所下屬的二級指標間進行重要程度的判定，然后計算出各二級指標的權(quán)重（見表 4） 表 3 各項二級指標權(quán)重 依據(jù)表 3 的各指標的得分基準，計計算得出出各年分值： 據(jù)此即可計算南陽各年城市綜合得分，綜合得分值越高，說明該年份的南陽城市競爭力越強；得分越低，說明該年份城市競爭力越差。根據(jù)綜合得分可得知近幾年南陽綜合城市競爭力的變化，即從 2000 年到 2010 年城市綜合競爭力是越來越強的。 （三）評價結(jié)果 通過以上對南陽市四年競爭力的各項指標數(shù)據(jù)的模型處理和分析，我們可以清晰地得出結(jié)論，南陽這個城市作為河南省城市經(jīng)濟交互作用的重要平臺，作為河南省經(jīng)濟 、貿(mào)易以及綜合創(chuàng)新的重要城市之一，近幾年來發(fā)生了的顯著變化。同時，我們也注意到，南陽城市本身在發(fā)展中各方面的不同步性，以及同其他省內(nèi)、省際城市之間所存在的差距。 圖 1 南陽市競爭力指標變化示意圖 如（圖 1 南陽市綜合競爭力指標變化示意圖）所示，經(jīng)過觀察各項指標分值增幅情況可以看出，各年的示意曲線均有一個向上的峰值，說明了城市各項指標在發(fā)展程度上的不一致性。 2000 年以前，南陽市國民生產(chǎn)總值還相對比較低，所以南陽市在科技競爭力、企業(yè)競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力以及國民素質(zhì)四方面的評價值均高于經(jīng)濟 綜合實力的評價值，從 2000 年到 2005 年， “ 基礎(chǔ)設(shè)施競爭力 ” 、 “ 科技競爭力 ” 指標評價值的增幅最為顯著，而在 2009 年的各項指標增幅中， “ 政府作用競爭力 ” 、 “ 經(jīng)濟綜合實力 ” 增幅最為顯著，尤其是 “ 政府作用競爭力 ” 由 2000 年時的 “ 落后分子 ” 一躍成為 “ 先進 ” ，一方面，由于 2005 年以來， “ 中原崛起工程 ” 在河南的真正興起，南陽市的 GDP 總值和人均 GDP均實現(xiàn)了快速的增長，只有經(jīng)濟綜合實力增強，才能帶動其他各項指標的提高。另一方面，城市政府對經(jīng)濟實行有效的宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟中不可缺少的重要手段之一，因此近年以來， 政府發(fā)揮的作用越來越不可或缺。但在各項經(jīng)濟指標快速發(fā)展的同時，國民素質(zhì)競爭力方面的投入欠佳，尤其是二級指標中權(quán)重為 0.5 的 “ 高等學校在校人數(shù) ” 一項僅從 2000 年的 3.88 萬人增加到 2010 年的 6.67 萬人，可能由于河南省的高校大都聚集在省會城市鄭州，以至于南陽市的高校在校人數(shù)較少。 另外，近幾年南陽市在城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也投入了大量資金，由于全國第七屆農(nóng)民運動會于 2012 年在南陽市舉行，故自從在 2008 年接到這個通知以后，南陽市就開始了城市改造及美化。這直接加快了南陽市體育文化設(shè)施以及整個城市的建設(shè)和發(fā)展的進程。因此，在 2010 年的，城市 “ 基礎(chǔ)設(shè)施競爭力 ” 的評價值較高，僅次于 “ 政府作用競爭力 ” 。另外， “ 政府作用競爭力 ” 的評價值最高，說明了南陽市地方財政的支出和收入都所有增加。尤其是 “ 地方財政支出 ” 直接從 2000 年的 29.90 億元增加到了 2010 年的291.37 億元，增長幅度之大是非常明顯。 當然，雖然南陽市近年來各項指標均呈現(xiàn)出明顯的提高，但在城市發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些問題。如城市的發(fā)展與 “ 吸引人才 ” 相比尚顯不足，以至于在 2009 年 “ 政府作用競爭力 ” 的評價值達到高點時， “ 科技競爭力 ” 指標的評價值繼 2005 年低于 2000 年的評價值之后在 2009 年仍處于谷地（與其他一級指標相比）。因此，在以后的城市建設(shè)中，提高科技水平已迫在眉睫。在綜合考慮了薪酬、居住環(huán)境、醫(yī)療設(shè)施等與生活息息相關(guān)的環(huán)節(jié)之后，有的人員（尤其是高素質(zhì)人才）很可能在多方面因素發(fā)展的制約下，去外省城市謀求更好的發(fā)展，這對一個城市發(fā)展是不利的。 四、提高南陽城市綜合競爭力的途徑 在政府逐步從微觀生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域退出后，它的主要職責是提供 “ 公共物品 ” 和公共服務(wù)。為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境、維 護有序競爭的市場秩序成為城市政府的著力點，同時也是塑造城市形象、推銷城市、吸引外來投資的最有利手段。所以，對于提高城市競爭力，政府起主導作用。 從評價結(jié)果得知，南陽市城市的部分評價指標得到了較好的發(fā)展，但一些評價指標發(fā)展力度不夠，需要南陽市的進一步改善。 （一）制訂適當?shù)某鞘卸ㄎ?一個城市綜合競爭力不斷增強首先需要有正確定位。城市為了實現(xiàn)收益最大化，根據(jù)自身特殊條件，確定各方面發(fā)展的目標、扮演的角色和競爭的位置。而中國城市定位存在的最大問題是大部分城市都采用類似的分析方法追求幾 乎相同的目標地位。南陽作為豫西重要的城市之一，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，在城市定位上應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，發(fā)揮政府職能，選擇合適的發(fā)展模式和資源分配方式，建設(shè)宜居型城市、旅游城市。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮南陽區(qū)域性的交通樞紐和高效生態(tài)經(jīng)濟的示范區(qū)。避免城市產(chǎn)業(yè)嚴重同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、大量企業(yè)產(chǎn)能過剩、區(qū)域城市間惡性競爭、城市建設(shè)千城一面。 （二）建立學習型城市機制 針對國民素質(zhì)競爭力發(fā)展緩慢情況，南陽市應(yīng)該采取一些有效措施。學習型城市建設(shè)旨在以提升全體市民的學習能力、各類組織的創(chuàng) 新力和城市的綜合競爭力為目標，通過全民學習，促進市民素質(zhì)和城市文明程度的提高。作為一個歷史文化悠久的城市，南陽更應(yīng)該高度重視城市文化設(shè)施建設(shè)，推動城市文化的改革，提高市民的道德素質(zhì)、文化修養(yǎng)和敬業(yè)愛崗、團隊協(xié)作精神，努力營造積極向上的文化氛圍。要初步擬訂構(gòu)建學習型城市基本框架，用較短的時間構(gòu)建較為完備的學習教育體系，通過不斷創(chuàng)新文化載體，建立學習型黨組織、學習型機關(guān)、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型村鎮(zhèn)、學習型家庭六類學習型組織，動員全市群眾廣泛參與學習型城市建設(shè)工作。 （三）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)，是城市經(jīng)濟、社會活動的基本載體，是城市的不可移動要素。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化具有重要作用。所以政府首先要確保政府投入。充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保障各項經(jīng)費投入及時。其次，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府和市場合理分工，政府集中財力，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，建設(shè)非經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項目。要吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營有合理回報的 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，各類投資主體在市場準入和扶持政策方面擁有平等地位。最后，推進運營體制改革。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項目運營管理方式，將投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責明確、制約有效的市場化管理體制和運行機制。 （四）樹立經(jīng)營城市的意識 經(jīng)營城市是在市場經(jīng)濟條件下形成的城市建設(shè)管理的新理念。早在 20 世紀中期，一些發(fā)達的市場經(jīng)濟國家就出現(xiàn)了經(jīng)營城市的思想。 “ 經(jīng)營 ” 包括籌劃、組織、計劃以及規(guī)劃治理等方面。經(jīng)營城市是政府職能轉(zhuǎn)變、增強城市競爭力的必然要求，也是解決目前中國城市發(fā)展所面臨的困境的現(xiàn)實 需要。在城市現(xiàn)代化建設(shè)中必須要有經(jīng)營城市的意識，大連市按照 “ 不求最大，但求最好 ” 的城市發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地走出了一條 “ 經(jīng)營城市，增強競爭力 ” 的路子，使得大連在中國城市競爭力綜合排名中連連攀升。所以，政府應(yīng)該要像經(jīng)營企業(yè)一樣經(jīng)營城市，在明確定位的基礎(chǔ)上發(fā)展先導產(chǎn)業(yè)，強化支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步有序地推進城市的擴張，打造城市的綜合競爭力和核心競爭力，并在此基礎(chǔ)上塑造城市形象，加大宣傳促銷力度，提高南陽知名度，最終達到使南陽市不斷增值和可持續(xù)發(fā)展的目的。 五、結(jié)語 城市的繁榮衰落與城市綜合競爭力緊密相連。 因此，加強城市綜合競爭力研究，有助于正確認識一個城市的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，制定恰當?shù)膽?zhàn)略，形成合理的區(qū)域經(jīng)濟競爭格局，實現(xiàn)城市間的良性競爭，有助于優(yōu)勢互補和資源優(yōu)化配置。 參考文獻： 1王勤 .當代國際競爭力理論與評價體系綜述 J國外社會科學， 2006 年第 6 期 2寧越敏 .唐禮智 .城市競爭力的概念和指標體系 J.現(xiàn)代城市研究， 2001 年第 3 期 3張燕妮 .劉純 .基于關(guān)聯(lián)矩陣法的上海城市綜合競爭力分析 J.上海大學學報（自然科學版）， 2004 年第 10 卷第3 期 4南陽市統(tǒng)計局 .南陽統(tǒng)計年鑒（ 2011） M.北京：中國統(tǒng)計出版社