棗莊市水利工程前期工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題[權(quán)威資料]

棗莊市水利工程前期工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要 水利前期工作是水利建設(shè)與管理工作的重要基礎(chǔ)和基本前提。棗莊市 十二五 期間水利工程前期共走任重道遠(yuǎn)，有效解決好前期工作中存在的問(wèn)題，將為推動(dòng)棗莊水利建設(shè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 關(guān)鍵詞 棗莊 水利 前期 問(wèn)題 TV512 文獻(xiàn)碼 B 1000-405X（ 2014） -8-290-2 前期工作是搞好水利工作的前提， 是進(jìn)行水利工程建設(shè)的依據(jù)，是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。水利工程項(xiàng)目前期工作是指按照國(guó)家基本建設(shè)程序要求開(kāi)展的水利工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)各階段勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研和有關(guān)方案編制等工作。水利前期工作按三個(gè)層次開(kāi)展：一是水利規(guī)劃工作，主要從水資源可持續(xù)利用角度解決規(guī)劃方案問(wèn)題；二是水利前期工作，在規(guī)劃基礎(chǔ)上，解決項(xiàng)目可研、初設(shè)階段的問(wèn)題；三是建設(shè)工作，在前期工作的基礎(chǔ)上，解決項(xiàng)目實(shí)施階段的問(wèn)題 1。 水利規(guī)劃前期工作是水利基本建設(shè)程序中項(xiàng)目的提出、論證、評(píng)價(jià)和決策的構(gòu)成，也是后續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè) 的基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)順利與否和建成后的經(jīng)濟(jì)性、合理性和可靠性都將起到?jīng)Q定性的作用。在當(dāng)前水利基礎(chǔ)建設(shè)面臨難得大好機(jī)遇的形勢(shì)下，水利規(guī)劃項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量將直接影響項(xiàng)目立項(xiàng)和水利投資的效果。 1 棗莊市水利工程前期工作現(xiàn)狀 1.1 前期工作項(xiàng)目管理成效顯著 “ 十二五 ” 時(shí)期是棗莊加快城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要發(fā)展階段，水利承擔(dān)的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。在水利部新時(shí)期治水思路的指導(dǎo)下，棗莊市水利前期工作依據(jù)現(xiàn)有前期工作管理辦法和規(guī)定，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目前期為保障，以基礎(chǔ)工作為支撐，嚴(yán) 格項(xiàng)目管理，取得了顯著成效。一是先后參編了全國(guó) “ 十二五 ” 大中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃、淮河流域綜合規(guī)劃修編、南水北調(diào)東線補(bǔ)充規(guī)劃、山東省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃，組織開(kāi)展了棗莊市 “ 十二五 ” 水利發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃、水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村河道整治及病險(xiǎn)塘壩加固建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作。二是全面開(kāi)展了淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、南水北調(diào)續(xù)建配套棗莊供水單元、大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理等工程項(xiàng)目的前期工作。三是重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步加大項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取力度。 根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策精神，結(jié)合 “ 十二五 ” 規(guī)劃，對(duì)全市水利工程項(xiàng)目庫(kù)重新進(jìn)行了排隊(duì)，目前項(xiàng)目庫(kù)已收存項(xiàng)目近 200 個(gè)，為及時(shí)申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)投資、增強(qiáng)全市水利和漁業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。 1.2 做好水利前期工作項(xiàng)目的精細(xì)化管理 一是根據(jù)水利部水利前期工作投資計(jì)劃管理辦法要求，結(jié)合棗莊實(shí)際，出臺(tái)了棗莊市水利工程項(xiàng)目申報(bào)安排管理辦法，堅(jiān)持科學(xué)安排、合理布局、突出重點(diǎn)、適度超前等原則，充分發(fā)揮各部門(mén)和單位的積極性和能動(dòng)性，集思廣益，合理篩選，開(kāi)展了水利前期工作項(xiàng)目滾動(dòng)建議計(jì)劃的編制。二是細(xì)化 水利前期工作任務(wù)書(shū)，及時(shí)分解下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和任務(wù)。通過(guò)制定項(xiàng)目任務(wù)書(shū)制度、規(guī)劃編制定額管理暫行辦法以及對(duì)項(xiàng)目的檢查和監(jiān)督制度等為及時(shí)保質(zhì)提交前期工作成果提供了機(jī)制保證。充分考慮財(cái)政預(yù)算管理的要求，深化、細(xì)化任務(wù)書(shū)內(nèi)容，明確責(zé)任分工，合理測(cè)算工程量和經(jīng)費(fèi)，將工作任務(wù)、經(jīng)費(fèi)分解到項(xiàng)目預(yù)算單位，以滿足將來(lái)投資計(jì)劃下達(dá)、財(cái)政預(yù)算申請(qǐng)和資金支付等需要。投資計(jì)劃下達(dá)后，按照批復(fù)任務(wù)書(shū)確定的任務(wù)分工，第一時(shí)間分解、下達(dá)投資計(jì)劃，明確工作任務(wù)。 2 前期工作存在的問(wèn)題 棗莊市水利前期工作取得了不少成績(jī)， 但由于近幾年水利前期工作任務(wù)較重，勘察周期不足，前期工作經(jīng)費(fèi)到位不足，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量意識(shí)有所下滑等原因，導(dǎo)致一些項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)深度不夠、基礎(chǔ)資料不全，不能滿足設(shè)計(jì)審批的要求，既增加了前期工作的周期，也不利于工程建設(shè)管理。 2.1 水利工程前期工作受到前期工作經(jīng)費(fèi)的制約 水利前期工作范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)，工作量大，任務(wù)艱巨，需要大量的人力、物力。規(guī)劃與項(xiàng)目爭(zhēng)取是一個(gè)先付出后產(chǎn)出的工作，隨著國(guó)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的逐步規(guī)范，未進(jìn)行規(guī)劃的項(xiàng)目或前期工作質(zhì)量低、達(dá)不到要求的項(xiàng)目 ，國(guó)家和省不予立項(xiàng)批復(fù)。多年以來(lái)，地方水利一直存在前期工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、資金投入不足的問(wèn)題。棗莊市地處魯南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，絕大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政支配財(cái)力不足，屬于 “ 吃飯 ” 財(cái)政，缺乏前期工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目不能及時(shí)提報(bào)滿足相關(guān)要求的立項(xiàng)資料，不同程度地影響了水利項(xiàng)目的爭(zhēng)取。 2.2 計(jì)劃與前期工作脫節(jié) 部分前期工作不能及時(shí)、準(zhǔn)確定位，新開(kāi)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)、水工程規(guī)劃同意書(shū)制度等工作，基本上無(wú)舊例可循。計(jì)劃與前期工作脫節(jié)，后續(xù)工作往往與前期工作偏離較大，主要原因在于部分前期工作深度不夠， 工作任務(wù)不到位，應(yīng)急上馬項(xiàng)目，缺乏科學(xué)的管理和預(yù)測(cè)。 2.3 前期工作任務(wù)重，沒(méi)有充足的勘察設(shè)計(jì)周期 近年來(lái)水利工程建設(shè)投資增長(zhǎng)迅速，全國(guó)普遍開(kāi)展了病險(xiǎn)水庫(kù)、人飲安全等民生水利工程，這些項(xiàng)目的實(shí)施極大地改善了各地的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件 2。從棗莊市的實(shí)際情況來(lái)看，市級(jí)水行政主管部門(mén)雖然設(shè)有專職的規(guī)劃前期管理人員，但人員數(shù)量少，力量相對(duì)薄弱，難以完成日益繁重的前期工作任務(wù)。具備專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位更是少之又少，技術(shù)力量薄弱，繁重的前期工作任務(wù)導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量無(wú)法保證。 3 未來(lái)工作的基本 設(shè)想 近年來(lái)，水利部相繼出臺(tái)了江河流域規(guī)劃編制規(guī)范、水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制辦法暫行規(guī)定、水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程、水利水電工程初設(shè)報(bào)告編制規(guī)程等規(guī)范、規(guī)程，這是水利前期工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的基本標(biāo)準(zhǔn)。在水利規(guī)劃前期工作過(guò)程中，筆者有幾點(diǎn)基本的設(shè)想如下： 3.1 強(qiáng)化前期管理，做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè) 貫徹落實(shí)好中央和省委、市委關(guān)于新時(shí)期水利改革發(fā)展重大決策部署，推動(dòng)水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，前期工作是前提，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是關(guān)鍵。水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建立，是水利前期工作的 重要內(nèi)容，各級(jí)水利部門(mén)要根據(jù)本區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃，按照前期工作分類、工程分類和規(guī)劃要求，逐項(xiàng)完成項(xiàng)目前期工作，建立水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為篩選項(xiàng)目和水利發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)，為水利項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、開(kāi)工建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 3.2 建立水利前期工作基金，健全前期工作經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制 水利前期工作體現(xiàn)一個(gè) “ 前 ” 字，但沒(méi)錢(qián)做保障，前期工作無(wú)從談起 3。 2011 年中央 1 號(hào)文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定明確提出加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。通過(guò)穩(wěn)定的投資渠道，建立水利前期工 作專項(xiàng)基金，健全前期工作經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，使水利前期工作有長(zhǎng)期的資金保障，是值得思考的問(wèn)題4。 3.3 規(guī)范市場(chǎng)，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量 為規(guī)范勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使勘測(cè)設(shè)計(jì)工作能有序競(jìng)爭(zhēng)， 2003 年國(guó)務(wù)院八部委聯(lián)合出臺(tái)了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法，對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作招投標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范。 2011 年，山東省出臺(tái)了山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行），進(jìn)一步規(guī)范了全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作。各級(jí)水行政主管部門(mén)要貫徹執(zhí)行好國(guó)家和省級(jí)勘察 設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法，真正做到市場(chǎng)透明，公平競(jìng)爭(zhēng)。勘察設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)力量，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，提高勘察設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，完善工作程序和審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推行設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)制 5。 3.4 加快人才培養(yǎng) 水利前期工作涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的許多部門(mén)，要求做前期工作的人員不僅要有專門(mén)知識(shí)，還要有綜合業(yè)務(wù)能力，不僅要有技術(shù)水平，還要具備現(xiàn)代科技知識(shí)，并且要熟悉有關(guān)政策、發(fā)規(guī)。對(duì)此，各級(jí)政府及水主管部門(mén)應(yīng)采取各種形式和方法，加強(qiáng)水利規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員引進(jìn)和 培訓(xùn)，迎接水利事業(yè)的更大發(fā)展 6。 總之，做好水利規(guī)劃前期工作是搞好水利規(guī)劃，建好水利工程的基礎(chǔ)和前提。下一步，在不斷總結(jié)、摸索工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)水利規(guī)劃前期工作，以提升棗莊市水利安全保障能力和社會(huì)公共服務(wù)能力。 參考文獻(xiàn) 1張翔，楊元豐，賈立軍 .水利前期工作存在的問(wèn)題及主要措施和要求 J.農(nóng)業(yè)科技與信息， 2010， 10： 19-20. 2冀建疆，陳建軍 .水利工程前期工作現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題 J.水利水電技術(shù)， 2009， 11： 10-11. 3于本洋，權(quán)雨明 .遼寧省水利前期工作的回顧與展望 .J.水利規(guī)劃， 1998， 2： 5-6. 4蘭光裕，李文波 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