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個(gè)人信息保護(hù)模式的國(guó)際借鑒和建議 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要:在網(wǎng)絡(luò)化、全球化的信息時(shí)代, 信息傳播更為便捷、廣泛,更具不可控性,個(gè)人人格權(quán)的保護(hù)益發(fā)重要。研究個(gè)人信息保護(hù)的基本理論和相關(guān)問題,對(duì)于構(gòu)建我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)制度,完善我國(guó)個(gè)人信息立法都具有極其重要的意義。本文借鑒國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)人信息保護(hù)模式,進(jìn)一步剖析國(guó)內(nèi)個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀和問題,進(jìn)而對(duì)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)提出相關(guān)建議。 關(guān)鍵詞:個(gè)人信息;保護(hù)模式;現(xiàn)狀;建議 一、國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)和保護(hù)模式簡(jiǎn)介 (一)國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)簡(jiǎn)介 在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家,個(gè)人信息一直受到法律的高度保護(hù)。如 1974 年美國(guó)頒布隱私權(quán)法,德國(guó) 1976 年頒布聯(lián)邦資料保護(hù)法, 1984 年英國(guó)制訂數(shù)據(jù)保護(hù)法,1995 年歐盟制訂了關(guān)于個(gè)人信息運(yùn)行和自由流動(dòng)的保護(hù)指令, 1998 年美國(guó)與歐盟簽訂了 “ 安全港 ” 協(xié)定( safe harbor),等等。 侵犯?jìng)€(gè)人信息保護(hù)法律的個(gè)人和單位,在國(guó)外都受到嚴(yán)厲的制裁。在強(qiáng)有力的法律手段保護(hù)下,任何單位和個(gè)人都不敢輕易碰觸法 律這個(gè)高壓線。對(duì)單位來說,凡是違反此類法律的,其賠償金額是極為驚人的。 2007 年在美國(guó) TJX 零售公司發(fā)生的 4500 多萬客戶的信息卡及保密資料丟失,導(dǎo)致其客戶和銀行業(yè)對(duì)其提起訴訟,最終 TJX 公司需要向客戶賠付 101 億美元,并承受嚴(yán)重的企業(yè)聲譽(yù)損失。國(guó)外個(gè)人信用體系的完備,也是防止個(gè)人從內(nèi)部泄密的主要原因。在美國(guó)敢于從內(nèi)部泄密獲利者,其下場(chǎng)是非常明顯的,很可能終身失業(yè)。國(guó)外法律環(huán)境的完善,比較有效地震懾內(nèi)部有意泄密者,所以在國(guó)外內(nèi)部有意泄密者較少。據(jù)此,國(guó)外關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念,立足在防止外部入侵和內(nèi) 部無意的泄密。 (二)國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)模式 1 美國(guó)模式:行業(yè)自律 美國(guó)是行業(yè)自律模式的倡導(dǎo)者,它采取政府引導(dǎo)下的行業(yè)自律,規(guī)范行業(yè)內(nèi)個(gè)人信息處理行為,同時(shí)通過分散立法,輔助行業(yè)自律的實(shí)施。為了鼓勵(lì)、促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商采取比較寬松的政策,通過商業(yè)機(jī)構(gòu)的自我規(guī)范、自我約束和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的安全,并在隱私保護(hù)和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋求平衡,以保證網(wǎng)絡(luò)秩序的安全、穩(wěn)定。行業(yè)自律模式的肇始,是一種民間的、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的個(gè)人信息安全保護(hù)模式。通過行業(yè)內(nèi)部的行為 規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)個(gè)人信息安全的自我規(guī)范、約束和完善。行業(yè)自律模式是在充分保證個(gè)人信息自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上,保護(hù)個(gè)人信息,從而保護(hù)行業(yè)利益。美國(guó)于 1974 年通過的隱私權(quán)法,可以視為美國(guó)保護(hù)隱私權(quán)的基本法,是美國(guó)行政法中保護(hù)個(gè)人隱私的重要法律。隱私權(quán)法對(duì)政府機(jī)構(gòu)收集、使用、公開個(gè)人信息和個(gè)人信息保密制定了詳細(xì)的規(guī)范,明確 “ 隱私權(quán)為聯(lián)邦憲法所保障的基本人權(quán) ” 。此外還有信息保護(hù)和安全法防止身份盜用法網(wǎng)上隱私保護(hù)法以及消費(fèi)者隱私保護(hù)法等法律對(duì)個(gè)人信息予以保護(hù)。 2 歐盟模式:國(guó)家主導(dǎo) 歐盟保護(hù)模式是由國(guó)家主導(dǎo)的立法模式。國(guó)家通過立法確定保證個(gè)人信息安全的各項(xiàng)基本原則和具體的法律規(guī)定等。 與美國(guó)實(shí)行的行業(yè)自律模式不同,歐盟各國(guó)普遍認(rèn)為,人格權(quán)是法律賦予自然人的基本權(quán)利,個(gè)人信息體現(xiàn)了自然人的人格利益,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的法律手段加以保護(hù)。 歐盟制定了一系列嚴(yán)格、完善、規(guī)范的個(gè)人信息保護(hù)法律框架,包括關(guān)于與個(gè)人數(shù)據(jù)處理相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)及此類數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的指令即個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令、電子通訊數(shù)據(jù)保護(hù)指令、私有數(shù)據(jù)保密法、互聯(lián)網(wǎng)上 個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的一般原則、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上軟件、硬件進(jìn)行的不可見的和自動(dòng)化的個(gè)人數(shù)據(jù)處理的建議、信息公路上個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理過程中個(gè)人權(quán)利保護(hù)指南、關(guān)于與歐共體機(jī)構(gòu)和組織的個(gè)人數(shù)據(jù)處理相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)及此類數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的規(guī)章等一系列的相關(guān)法律、法規(guī),提供清晰的、可遵循的保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全的基本原則,規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理、利用的行為。 歐盟采用兩個(gè)層次的立法模式:歐盟統(tǒng)一立法和歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法。通過指令、原則、準(zhǔn)則、指南等立法規(guī)制,歐盟要求各成員國(guó)建立統(tǒng)一的個(gè)人隱私保護(hù)法律、法規(guī)體系, 保證個(gè)人數(shù)據(jù)在成員國(guó)之間自由流通,在歐盟各成員國(guó)內(nèi)建立統(tǒng)一的個(gè)人數(shù)據(jù)安全法律體系。 3 日本模式:政府立法和行業(yè)自律的有機(jī)結(jié)合 在現(xiàn)今日本相對(duì)完善的個(gè)人信息安全保障體系中,個(gè)人信息保護(hù)模式,參考了歐盟的立法模式,更多采納了美國(guó)的保護(hù)規(guī)制,通過政府立法和行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息安全。 日本的個(gè)人信息保護(hù)源于電子政府推進(jìn)過程。實(shí)施電子政府,建立政府信息公開機(jī)制,必然涉及個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、處理和交換,因而存在潛在的侵害個(gè)人信息主體權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)。 1988 年,日本政府制定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)電子計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理個(gè)人信息保護(hù)法,并于 1989 年 10 月開始實(shí)施,主要規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)利用計(jì)算機(jī)處理個(gè)人信息的行為。 在政府制定相關(guān)法令之前,日本地方公共團(tuán)體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)個(gè)人信息的必要性。自 1975 年日本東京都國(guó)立市制定第一個(gè)個(gè)人信息保護(hù)條例以來,許多地方公共團(tuán)體相繼制定了涉及個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)范。據(jù)日本總務(wù)省調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至 2000 年 4 月 1 日,共有 1748 個(gè)地方公共團(tuán)體制定了相關(guān)個(gè)人信息保護(hù)條例;截至 2003 年,大多數(shù)地方政府均制定了個(gè)人信息保護(hù)條例。 日本在健全法律的同時(shí),非常注 重個(gè)人信息安全保護(hù)意識(shí)的提高。 2005 年 4 月,個(gè)人信息保護(hù)法正式實(shí)施。根據(jù)這一法律,日本國(guó)家行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人和地方公共團(tuán)體還制定了多項(xiàng)法律和條例,為個(gè)人信息保護(hù)中遇到的各種具體問題提供法律依據(jù)。此外,日本企業(yè)對(duì)于客戶信息管理方面非常嚴(yán)格,從公司發(fā)出的郵件,公司管理人員和監(jiān)管部門都嚴(yán)格審閱。公司的手提電腦一般不允許帶出公司,因?yàn)橐坏┐嬗锌蛻粜畔⒌碾娔X丟失,媒體就會(huì)爭(zhēng)相報(bào)道,給公司帶來極其惡劣的影響。個(gè)人信息安全意識(shí)也滲透到日本人的生活中:例如日本人在邀請(qǐng)客人參加活動(dòng)時(shí),主辦方會(huì)隨信附上一張小紙板,并 提醒收信人填寫完明信片后用紙板覆蓋,以此來保護(hù)客人的個(gè)人信息。 4 德國(guó)模式:統(tǒng)一立法 德國(guó)采取統(tǒng)一立法模式對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)予以保護(hù),個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法是比較有代表性的,以信息自決權(quán)為憲法基礎(chǔ),以人格權(quán)為民法基礎(chǔ),統(tǒng)一規(guī)范、保護(hù)所有個(gè)人數(shù)據(jù)。德國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)范了立法原則、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、損害賠償?shù)葯C(jī)制,已經(jīng)成為個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的一種立法范本。 (三)企業(yè)也有保護(hù)個(gè)人信息的責(zé)任 美國(guó)規(guī)定,運(yùn)營(yíng)商可以通過遵循一系列由市場(chǎng)代表、產(chǎn)業(yè)界或者相關(guān)人士制定的,依附聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)生效的自律性指導(dǎo)原則 ,來規(guī)避不當(dāng)使用或者泄露兒童在線隱私信息所需要承擔(dān)的責(zé)任,聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商行業(yè)自律。 二、國(guó)內(nèi)個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀 (一)制度規(guī)章較為分散,法規(guī)整合有待加強(qiáng) 目前我國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的研究還處于起步階段,據(jù)統(tǒng)計(jì),涉及個(gè)人信息保護(hù)方面的法律有將近 40 部,法規(guī)有 30部,另外還有一些部門規(guī)章和一些地方法規(guī)。但是,這些散落各處的法律條文和異彩紛呈的規(guī)章,都難以撐起保護(hù)個(gè)人信息的大傘。針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的專門立法程序 2003 年已經(jīng)開始啟動(dòng), 2005 年完成專家立法建議稿和立法研究報(bào)告,2008 年個(gè)人信息保護(hù)法草案呈交國(guó)務(wù)院,但歷經(jīng)多年,卻仍然難產(chǎn)。 (二)專業(yè)法規(guī)尚未出臺(tái),局部性嘗試有待拓展 直到目前為止,我國(guó)還沒有制定專門的個(gè)人信息保護(hù)方面的法律。個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)尚不健全,最近幾年才逐漸有部分地方和部分行業(yè)主管部門出臺(tái)了少量規(guī)章制度。1997 年發(fā)布的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法和 1998 年發(fā)布的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法規(guī)定了對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)。 2003 年12 月 23 日上海市通過了個(gè)人信用信息方面的地方性法規(guī)上海市個(gè)人 信用征信管理試行辦法,對(duì)個(gè)人信用信息的采集、處理、提供等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。大連軟件協(xié)會(huì)組織力量,專門成立了個(gè)人信息保護(hù)工作委員會(huì),并于 2005 年制定了個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范。實(shí)行一年以后,在 2007 年上升為遼寧省在軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn),并于 2008 年 6 月,將此標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍推廣至遼寧省的其他多個(gè)行業(yè)。 2009 年 2 月 28 日 第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過的中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)將出售或者非法提供公民個(gè)人信息的行為界定為犯罪行為。 (三)金融領(lǐng)域保護(hù)制度相 對(duì)完善 人民銀行 2005 年通過了有關(guān)個(gè)人信用信息管理及保護(hù)的專門性部門規(guī)章個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法,為我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法史上的一座里程碑,它開創(chuàng)了我國(guó)特殊領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)立法。 2011 年人民銀行在職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人金融信息保護(hù)工作的通知,對(duì)個(gè)人金融信息進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定和保護(hù)。最近征信業(yè)管理?xiàng)l例獲國(guó)務(wù)院審核通過,我國(guó)征信業(yè)開展和個(gè)人信息保護(hù)將有章可循。 三、國(guó)內(nèi)個(gè)人信息保護(hù)的建議 (一)出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法,提升法律保護(hù)的效力 散落各處的部門法和低級(jí)別的規(guī)章制度難以適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的需要,國(guó)內(nèi)需要盡快出臺(tái)一部統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法律。就是用法律防范、制度防范來治理,從立法層面上制定個(gè)人信息保護(hù)的專門法律,明確各方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,改變現(xiàn)有相關(guān)法律或規(guī)定過于原則、缺少統(tǒng)一主管的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、因等級(jí)低而保護(hù)范圍狹窄等不足,形成系統(tǒng)性與規(guī)范性的法律或規(guī)定,并使之更具有操作性。 (二)建立適合自己的保護(hù)模式和制度 一是選擇適合我國(guó)國(guó)情的保護(hù)模式,比如采用統(tǒng)一立法與行業(yè)自律相結(jié)合的保護(hù)模式;二是確立我國(guó) 對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的基本原則,包括個(gè)人信息完整正確原則、公開原則、限制利用原則、信息主體參與原則、安全保障原則;三是明確個(gè)人信息保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容,主要包括信息決定權(quán)、信息保密權(quán)、信息查詢權(quán)、信息更正權(quán)、信息刪除權(quán)以及信息損害賠償請(qǐng)求權(quán);四是完善相關(guān)法律責(zé)任,補(bǔ)充民事法律責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容;五是明確對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的例外情形。 (三)加大打擊力度,對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為追究刑事責(zé)任 一是完善現(xiàn)有的或增加專門個(gè)人信息保護(hù)罪名。例如,刑法修正案(七)所規(guī)制的侵犯?jìng)€(gè)人信息行為,犯罪主體應(yīng)擴(kuò)大, 不局限在特定單 位及其工作人員,信息來源也限定為因工作便利而獲得個(gè)人信息,范圍狹小,等等;再如,將經(jīng)個(gè)人 信息主體提出異議后,有關(guān)機(jī)構(gòu)及工作人員拒絕更正錯(cuò)誤、虛假個(gè)人信息;篡改、損毀個(gè)人信息,個(gè)人信息騷擾行為,等等,納入刑法規(guī)制的范圍。 二是完善并增加專門罪名規(guī)制侵犯?jìng)€(gè)人信息行為。個(gè)人信息有其特性,且在市民社會(huì)經(jīng)濟(jì)往來中發(fā)揮重要作用,有必要增設(shè)專門罪名規(guī)制。例如非法設(shè)立征信機(jī)構(gòu)罪。 (四)完善個(gè)人信息保護(hù)制度建設(shè) 個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等要把內(nèi)部制度的完善、嚴(yán)格遵守 放到重要位置,并時(shí)刻警醒自身從業(yè)人員增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)。即對(duì)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的違法收集、運(yùn)用個(gè)人信息行為,要從快從嚴(yán)依法進(jìn)行懲罰,如泄露消費(fèi)者個(gè)人信息隱私權(quán)的舉證責(zé)任,由收集個(gè)人信息的部門、機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。 (五)加強(qiáng)監(jiān)管,堵塞泄露個(gè)人信息途徑 規(guī)范信息獲取和提供渠道,法律必須作出明確的規(guī)定,什么樣的部門、什么類型的機(jī)構(gòu)或企業(yè),在提供什么樣的服務(wù)或商品的前提下,才有資格獲取消費(fèi)者個(gè)人信息。如果有部門、機(jī)構(gòu)或企業(yè)因私利而違法或有私自要求、私下收集個(gè)人信息行為的,公民有權(quán)拒絕并可以直接向 “ 公示 ” 的部門舉報(bào)。監(jiān)管部門則要建立 “ 檢查 ” 與 “ 發(fā)現(xiàn) ” 機(jī)制,接到舉報(bào)后,要及時(shí)進(jìn)行掌控,即多 “ 在位、到位、有作為 ”而不 “ 缺位、失位、不作為 ” ,同時(shí)可以通過部門、機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)者的信用承諾、守信考核和社會(huì)公示等方式,告誡公民提高維護(hù)自己個(gè)人信息的自覺意識(shí)和能力。 參考文獻(xiàn): 1吳漢東論信用權(quán) J法學(xué), 2001( 1): 41-44 2齊愛民拯救信息社會(huì)中的人格 個(gè)人信息保護(hù)法總論 M北京:北京大學(xué)出版社, 2009: 95-139 3劉德良 個(gè)人信息法律保護(hù)及我國(guó)個(gè) 人信息保護(hù)法立法 4我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀簡(jiǎn)要分析 20100124 閱讀相關(guān)文檔 :明朝的 “ 裝飾 ” 經(jīng)濟(jì)與易經(jīng)賁卦之理 農(nóng)村金融市場(chǎng)存在的主要問題及對(duì)策 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