工程結(jié)算的問(wèn)題探究[權(quán)威資料]

工程結(jié)算的問(wèn)題探究 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：本文通過(guò)簡(jiǎn)要闡述工程結(jié)算特點(diǎn)，分析當(dāng)前水利工程結(jié)算工作中存在的主要問(wèn)題及原因 ,，并結(jié)合水利工程結(jié)算實(shí)際 ,從建設(shè)單位角度，對(duì)如何搞好工程結(jié)算工作提出一些見(jiàn)解和看法。 關(guān)鍵詞：工程結(jié)算；合同履行；工程造價(jià) TU723.3 A Abstract: This paper briefly described the project settlement characteristics, analysis of the main problems in the current water conservancy project in the settlement work and the reasons for, and combined with the water conservancy settlement practice, from the perspective of the construction unit, some insights and ideas on how to improve the work of project settlement. Keywords: Project Settlement； performance of the contract； project cost 0 引言 工程結(jié)算是工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工程結(jié)算及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地順利進(jìn)行，對(duì)于保證建設(shè)資金合理流動(dòng)，促進(jìn)合同履行，加快工程進(jìn)度，以及科學(xué)合理確定工程造價(jià)，起著至關(guān)重要的影響作用。 1 工程結(jié)算的特點(diǎn) 工程結(jié)算是指根據(jù)工程承發(fā)包合同約定，對(duì)合同預(yù)付款和已經(jīng)完成并符合設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求的工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量結(jié)算的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要包括工程預(yù)付款結(jié)算、工程進(jìn)度款結(jié)算和工程竣工價(jià)款結(jié)算三個(gè)方面內(nèi)容，涉及設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理和質(zhì)檢等多個(gè)環(huán)節(jié)和部門，集中反映了承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益。 工程結(jié)算既是一種合同行為，也是一種法律行為。目前它已改過(guò)去以固定 “ 量、價(jià)、費(fèi) ” 定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn) “ 控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi) ” 的動(dòng)態(tài)管理體制，因此工程結(jié)算具有動(dòng)態(tài)性特征。 2 工程結(jié)算模式下存在的主要問(wèn) 題 由于水利工程一般具有規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)、計(jì)量項(xiàng)目龐雜和不可預(yù)見(jiàn)性因素等諸多特點(diǎn)，在建設(shè)施工過(guò)程中不可避免地要發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更、工程簽證，使得計(jì)量結(jié)算工作顯得十分繁雜和困難，致使實(shí)際結(jié)算工作中的問(wèn)題反映比較突出，合同執(zhí)行難度也較大。 2.1 結(jié)算程序不規(guī)范 工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)按程序進(jìn)行。但實(shí)際工作中，由于合同對(duì)結(jié)算程序規(guī)定不明確，加之建設(shè)單位與承包方、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)欠佳，使得工程結(jié)算的管理程序較為混亂。存在設(shè)計(jì)無(wú)審批，變更無(wú)簽證，先結(jié)算后驗(yàn)收，以及施工方不經(jīng)監(jiān)理審批，直接 同建設(shè)方結(jié)算工程款等問(wèn)題。 2.2 計(jì)量管理不合規(guī) 正確計(jì)量是保證合同有效履行的關(guān)鍵。要設(shè)計(jì)在先，施工在后；質(zhì)檢在先，計(jì)量在后。結(jié)算的工程量必須是已經(jīng)完成并且符合設(shè)計(jì)規(guī)范和質(zhì)量要求。但是有些施工單位為多撥或多結(jié)工程款，存在不經(jīng)報(bào)驗(yàn)、計(jì)量結(jié)算等問(wèn)題。 2.3 結(jié)算資料不齊全 工程結(jié)算資料是建設(shè)管理文件的重要組成部分。工程結(jié)算資料必須真實(shí)完整 2。實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生結(jié)算資料不全問(wèn)題，存在先結(jié)后補(bǔ)，未結(jié)先支現(xiàn)象。如支付無(wú)申請(qǐng)，預(yù)付款無(wú)保函，進(jìn)度款無(wú)報(bào)驗(yàn)，以及竣工結(jié)算無(wú)圖紙等 嚴(yán)重問(wèn)題。 2.4 結(jié)算手續(xù)不完備 完備的結(jié)算手續(xù)是辦理支付的重要條件。但實(shí)際工作中，建設(shè)單位對(duì)結(jié)算資料簽批缺乏足夠重視。一般只由單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目法人或經(jīng)辦人簽署，而工程技術(shù)、質(zhì)檢單位及合同管理等工作人員并沒(méi)有在結(jié)算文件上簽字確認(rèn)，存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 2.5 工程結(jié)算不及時(shí) 工程結(jié)算是施工單位回補(bǔ)資金的重要途徑。實(shí)際工作中，由于結(jié)算資料傳遞慢，建設(shè)資金撥付不及時(shí)等原因，致使預(yù)付款不能按時(shí)撥付，進(jìn)度款嚴(yán)重滯后，致使承包方處于嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困境，影響建設(shè)工期；有的工程已完工數(shù)年 ，卻遲遲未予驗(yàn)收，使得竣工結(jié)算無(wú)法正常進(jìn)行，工程不能及時(shí)交付使用。 三、影響工程結(jié)算問(wèn)題產(chǎn)生的原因 影響工程結(jié)算的問(wèn)題具有多方面的作用因素，既有客觀因素，又有主觀因素。經(jīng)分析，主要有以下幾點(diǎn)： 3.1 思想認(rèn)識(shí)不夠，法制觀念淡簿 一些項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)法律觀念淡薄，長(zhǎng)官意識(shí)嚴(yán)重，未能嚴(yán)格按照合同及有關(guān)法律、法規(guī)辦理工程結(jié)算，以言代法，以權(quán)壓法，感情用事，隨意性較大。 3.2 參與意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)口合同較大 施工合同是承發(fā)包之間明確雙方權(quán)力、義務(wù)的法定性文件。合同 中的諸多條款大都反映和表現(xiàn)為工程造價(jià) ,其法律性、專業(yè)性、技術(shù)性都比較強(qiáng)。但在合同的起草、簽訂過(guò)程中 , 往往由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目法人代為包辦，而具體的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理與造價(jià)管理人員很少參與其中 ,使得合同條款不清，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致計(jì)量隨意，結(jié)算無(wú)憑，變更無(wú)據(jù)，合同開(kāi)口較大，為工程結(jié)算埋下隱患。 3.3 監(jiān)理督查不力，監(jiān)督作用不明顯 工程監(jiān)理是依據(jù)工程承包合同和監(jiān)理合同，在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使承發(fā)包雙方簽訂的合同得到全面履行的一種活動(dòng)。監(jiān)理的職責(zé)主要是 “ 三控兩管一協(xié)調(diào) ” ，但 實(shí)際工作中，由于監(jiān)理部門的人員配備、技術(shù)力量與協(xié)調(diào)能力等方面的原因，使得監(jiān)理的管控和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不明顯，影響了工程結(jié)算和支付時(shí)限。 3.4 業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，管控能力不強(qiáng) 一些項(xiàng)目單位管理人員，尤其是財(cái)務(wù)人員，缺乏必要的工程、合同、預(yù)結(jié)算方面知識(shí)，對(duì)基本建設(shè)法律規(guī)定認(rèn)識(shí)不夠，財(cái)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)密，結(jié)算程序不清晰，支付手續(xù)不明確，影響了正常結(jié)算工作的進(jìn)行。 3.5 現(xiàn)行管理模式，影響支付進(jìn)度 目前在地方，建設(shè)資金的撥付普遍由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。建設(shè)單位提出的項(xiàng)目資金申請(qǐng)，先由當(dāng)?shù)卣?轉(zhuǎn)給財(cái)政部門，然后由財(cái)政部門拿出意見(jiàn)報(bào)政府核準(zhǔn)，之后再交由財(cái)政部門辦理?yè)芸钍掷m(xù)。這種 “ 兩上兩下 ” 的資金管理模式，雖然對(duì)加強(qiáng)建設(shè)資金的管理起到了積極作用，但由于中間環(huán)節(jié)多，審批周期較長(zhǎng)，影響了建設(shè)資金及時(shí)投入使用，從而對(duì)工程結(jié)算工作的時(shí)效性產(chǎn)生了不利影響。 4 解決工程結(jié)算問(wèn)題的措施 工程結(jié)算的工作內(nèi)容是工程建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工程結(jié)算問(wèn)題已嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。筆者結(jié)合當(dāng)前工程結(jié)算的實(shí)際情況，就加強(qiáng)工程結(jié)算工作提出以下幾點(diǎn)看法。 4.1 加強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)法律意識(shí) 加強(qiáng)建筑法、合同法、招投標(biāo)法等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則 ,正確處理 “ 法 ” 、 “ 理 ” 、 “ 情 ” 三者之間的關(guān)系。依據(jù)法律管理工程結(jié)算，杜絕感情用事，盡量使工程結(jié)算工作公平合理。 4.2 提高合同意識(shí)，堵住合同漏洞 在起草、簽訂工程合同時(shí) ,除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加外，還要由專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和合同管理等人員共同參與，細(xì)心推敲各項(xiàng)條款，并尤其注重工程量計(jì)算、定額套用，工程變更方面規(guī)定，嚴(yán)格明確承發(fā)包雙方的責(zé)、權(quán)、利，堵住漏洞，不留缺口，避免在工程結(jié)算過(guò)程中發(fā)生分歧和糾 紛。 4.3 規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理作用 監(jiān)理是工程建設(shè)的中樞，一切工程建設(shè)、結(jié)算工作必須通過(guò)監(jiān)理進(jìn)行。實(shí)際工作中，工程結(jié)算要以施工方申請(qǐng)為起點(diǎn)，以監(jiān)理核準(zhǔn)為軸心，以建設(shè)方審批為終點(diǎn)。只有并不斷規(guī)范監(jiān)理行為，提高工作效率，充分發(fā)揮監(jiān)理驗(yàn)收簽證的作用，工程結(jié)算工作才能科學(xué)合理地順利進(jìn)行。 4.4 明確結(jié)算程序，規(guī)范結(jié)算行為 在合同中明確適合的結(jié)算方式，加強(qiáng)結(jié)算資料的簽證工作，明確傳遞程序，加快傳遞速度，及時(shí)審批，及時(shí)結(jié)算，不斷提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。 4.5 完善撥付手 續(xù)，加快撥付進(jìn)度 各級(jí)政府和財(cái)政部門，要依法管理水利資金，提高工作效率和管理水平，并積極創(chuàng)造條件，加快資金審核撥付工作，保障水利資金及時(shí)投入，使用安全 3。 4.6 加強(qiáng)會(huì)計(jì)素質(zhì)，提高管理水平 各建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理水平，以適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理需要。 5 結(jié)語(yǔ) 要搞好工程結(jié)算，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵循公平、公正和誠(chéng)信的原則。以合同為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，做到計(jì)量準(zhǔn)確，程序合規(guī) ，資料完整，傳遞快捷，確保水利工程結(jié)算工作的順利進(jìn)行。 參考文獻(xiàn)： 1中華人民共和國(guó)財(cái)政部，建設(shè)部，建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法，財(cái)建 2004369 號(hào)。 2中華人民共和國(guó)財(cái)政部，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范 工程項(xiàng)目，財(cái)會(huì) 200330 號(hào)。 3中華人民共和國(guó)財(cái)政部，財(cái)政預(yù)算資金撥付管理暫行辦法財(cái)庫(kù) 200160 號(hào)。 作者：陳兆兵（ 1974 ），男，大專，建筑與測(cè)量專業(yè)。 閱讀相關(guān)文檔 :工程造價(jià)管理及造價(jià)信息科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用 淺談 建筑施工技術(shù)管理措施 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