一級建造師教材改版信息

2014 年一級建造師新教材改版信息 在這些信息發(fā)布之后，一級建造師教研組就開始致力于對于新教材改版動向的研究。我們知道，改版最大的影響因素，就是新的國標(biāo)、規(guī)范、法律條款等。國家的規(guī)定變了，教材也要做相應(yīng)的調(diào)整。例如： 2013 年發(fā)布的 44 號文 (資料庫中已有對 44 號文的解讀，歡迎查閱 )，九部委 23 號令，以及 2012 年 2 月 1 日開始實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等， 這些都會對 2014 年一級建造師教材的改版有所影響。 那么據(jù)此一級建造師教研組研究整理出了一系列關(guān)于 2014 年一級建造師新教材改版的成果，現(xiàn)將其整理匯總給大家。 第一部分： 44 號文對改版的影響 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成建標(biāo) 2013 44 號對考試教材的最大的影響，應(yīng)該是在費(fèi)用組成部分方面的影響。建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金。 由于基本的費(fèi)用組成變化發(fā)生了變化，后面涉及到的計算方法也相應(yīng)了發(fā)生了變化，應(yīng)該按照新的費(fèi)用組 成去計算。關(guān)于計價程序那一塊，教材上的完全可以不用去看了， 44 號問已經(jīng)刪除了直接費(fèi)、間接費(fèi)等概念，計價程序發(fā)生根本性改變。 1、 44 號文費(fèi)用組成部分調(diào)整的主要內(nèi)容： 1)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金。 2)為指導(dǎo)工程造價專業(yè)人員計算建筑安裝工程造價，將建筑安裝工程費(fèi)用按工程造價形成順序劃分為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。 3)按照國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定，合理調(diào)整了人工費(fèi)構(gòu)成及內(nèi)容。 4)依據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部等 9 部委發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，將工程設(shè)備費(fèi)列入材料費(fèi) ；原材料費(fèi)中的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)。 5)將儀器儀表使用費(fèi)列入施工機(jī)具使用費(fèi) ；大型機(jī)械進(jìn)出場及安拆費(fèi)列入措施項(xiàng)目費(fèi)。 6)按照社會保險法的規(guī)定，將原企業(yè)管理費(fèi)中勞動保險費(fèi)中的職工死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)列入規(guī)費(fèi)中的養(yǎng)老保險費(fèi) ；在企業(yè)管理費(fèi)中的財務(wù)費(fèi)和其他中增加擔(dān)保費(fèi)用、投標(biāo)費(fèi)、保險費(fèi)。 7)按照社會保險法、建筑法的規(guī)定，取消原規(guī)費(fèi)中危險作業(yè)意外傷害保險費(fèi)，增加工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)。 8)按照財政部的有關(guān)規(guī)定，在稅金中增加地方教育附加。 2、建筑安裝工程費(fèi)用參考計算方法及計算程序變化 由于基本的費(fèi)用組成變化發(fā)生了變化，后面涉及到的計算方法也相應(yīng)了發(fā)生了變化，應(yīng)該按照新的費(fèi)用組成去計算。關(guān)于計價程序那一塊，教材上的完全可以不用去看了， 44 號問已經(jīng)刪除了直接費(fèi)、間接費(fèi)等概念，計價程序發(fā)生根本性改變。 此次僅僅是針對費(fèi)用組成部分進(jìn)行簡單的一個梳理和概括，后期會根據(jù)相關(guān)費(fèi)用計算的詳細(xì)規(guī)定和 2013 版清單規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)解讀，請隨時關(guān)注。 第二部分：建設(shè)工程施工合同 (示范文本 )修訂與新教材改版 1999年，建設(shè)部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程施工合同 (示范文本 ) (以下簡稱施工合同 (示范文本 ) )，適用于各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備安裝，對于規(guī)范建筑市場主體的交易行為、維護(hù)參見各方的合法權(quán)益得到了重要的作用。 但隨著我國建設(shè)工程法律體系的日臻完善、項(xiàng)目管理模式的日益豐富、造價體制改革的日趨深入， 1999 版施工合同 (示范文本 )越發(fā)不能適應(yīng)工程市場環(huán)境的變化?，F(xiàn)就 1999 版施工合同 (示范文本 )與建造師考試的不一致之處 進(jìn)行分析，以期引導(dǎo)學(xué)員規(guī)避此類滯后內(nèi)容，拋開舊內(nèi)容的包袱，以全新的視角去理解建造師考試的考點(diǎn)內(nèi)容。 本文繼分析招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和九部委 23 號令對于一級建造師 2014 年教材改版的影響之后，現(xiàn)在接著分析建設(shè)工程施工合同 (示范文本 )的修訂對教材變化的影響。 一、 1999 版施工合同 (示范文本 )與舊版教材的矛盾之處 1999年，建設(shè)部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程施工合同 (示范文本 ) (以下簡稱施工合同 (示范文本 ) )，適用于各類公用建 筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備 安裝，對于規(guī)范建筑市場主體的交易行為、維護(hù)參見各方的合法權(quán)益得到了重要的作用。但隨著我國建設(shè)工程法律體系的日臻完善、項(xiàng)目管理模式的日益豐富、造價體制改革的日趨深入， 1999 版施工合同 (示范文本 )越發(fā)不能適應(yīng)工程市場環(huán)境的變化?，F(xiàn)就 1999 版施工合同(示范文本 )與建造師考試的不一致之處進(jìn)行分析，以期引導(dǎo)學(xué)員規(guī)避此類滯后內(nèi)容，拋開舊內(nèi)容的包袱，以全新的視角去理解建造師考試的考點(diǎn)內(nèi)容。 1、 1999 版施工合同 (示范文本 )與 2013 版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的矛盾之處 我國自 2003 年發(fā)布 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范起，幾經(jīng)修改，于 2013 年根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)和工程造價的總體改革目標(biāo)，加入市場因素，修改頒布了 2013 版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范。但1999 版施工合同 (示范文本 )仍以定額計價為基礎(chǔ)的合同模式，只約定了總價合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同三種方式。 2、 1999 版施工合同 (示范文本 )與物權(quán)法的矛盾之處 1999 版施工合同 (示范文本 )中“發(fā)包人工作”中約定發(fā)包人按專用條款約定的內(nèi)容和時間完成辦理土地征用、拆遷補(bǔ)償、平整施工場地等工作，使施工場地具備施工條件 ，在開工后繼續(xù)負(fù)責(zé)解決以上事項(xiàng)遺留問題。 而我國自 2007 年實(shí)施物權(quán)法以來，其 42 條明確規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！?根據(jù)以上法律規(guī)定，土地征收只能是國家行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要而實(shí)施，發(fā)包人辦理土地征用、拆遷補(bǔ)償已經(jīng)不符合我國的法律規(guī)范。 3、 1999 版施工合同 (示范文本 )與合同法的矛盾之處 1999 版施工合同 (示范文本 )針對承包商義務(wù)的約束條款較多，針對業(yè)主違約責(zé)任認(rèn)定和賠償?shù)募s定偏少，導(dǎo)致合 同責(zé)任無法落實(shí)。如 41.1 款要求“發(fā)包人承包人為了全面履行合同，應(yīng)互相提供擔(dān)保”而工程實(shí)踐中的主要擔(dān)保品種，如投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保和履約擔(dān)保往往都是由承包方出具。 1999 版施工合同 (示范文本 )逐步成為保護(hù)發(fā)包方利益的工具。 1999 版施工合同 (示范文本 )沒有專門規(guī)定風(fēng)險條款，未能以明示的方式說明承發(fā)包雙方各自的風(fēng)險范圍。因此在建筑工程市場供求關(guān)系不平衡的客觀環(huán)境下，基本講工程風(fēng)險分配給了承包商，違反了工程風(fēng)險均衡分配的原則。 1999 版施工合同 (示范文本 ) 29.1 款規(guī)定“增減合同中約定的 工程量”應(yīng)適時變更程序，但未明確該工程量增減幅度達(dá)到何種程度時方進(jìn)行工程變更，以及此變更工作如何估價。從而在工程實(shí)踐中導(dǎo)致了因合同約定不夠明確產(chǎn)生的合同糾紛。 二、 2013 版施工合同 (示范文本 )的基本組成內(nèi)容 2013 版施工合同（示范文本） 1、合同協(xié)議書 示范文本合同協(xié)議書共計 13 條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價和合同價格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。 2、通用合同條款 通用合同條款共計 20 條 ，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗(yàn)收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決。 3、專用合同條款 專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對相應(yīng)的專用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。 三、 2013 版施工合同 (示范文本 )的改進(jìn)革新之處 1、與 2013 版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范相配合 在合同計價方式上，根據(jù)我國造價體制改革的進(jìn)展和工程實(shí)踐情況，本次合同修訂主要支持工程量清單計價模式 ；通過在“專用合同條件”中對合同文件組成部分的個別約定，本合同條件也可以適用于總價合同。 從項(xiàng)目管理模式上，本合同主要適用于“發(fā)包人提供或委托設(shè)計，承包人負(fù)責(zé)施工”的傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式，通過在“專用合同條件”中約定適用或不適用某些專用條款，本合同也可以應(yīng)用于以“設(shè)計 采購 施工 (EPC)”或“設(shè)計 施工 (DB)”等方式進(jìn)行發(fā)包的工程。 2、 與合同法及其配套司法解釋相配合 針對我國建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的實(shí)際情況，從工程擔(dān)保的制度設(shè)計上，設(shè)立發(fā)包人工程款支付擔(dān)保。 將最高人民法院關(guān)于審理施工合同糾紛適用法律問題解釋中關(guān)于“發(fā)包人在約定時限內(nèi)拖延結(jié)算，即以承包人報送結(jié)算文件數(shù)額為準(zhǔn)”的規(guī)定體現(xiàn)在施工合同中。 將“按期足額給付工人工資”作為發(fā)包人向承包人支付的約束性條件，確保承包人所得工程款能夠優(yōu)先支付工人工資，防止其濫用或挪用工程款。 3、結(jié)合國際發(fā)展趨勢，創(chuàng)新多項(xiàng)制度措施 嘗試引入國際通用的爭端解決機(jī)制， 即通過專家型爭端調(diào)解委員會 (DAB)作為解決工程糾紛的方式。同時，引入“雇主安排資金”條 款，即要求發(fā)包人對項(xiàng)目建設(shè)資金籌集和支付能力向承包人進(jìn)行充分的說明，以確保項(xiàng)目交易安全，維護(hù)承包人及下游分包單位和工人的權(quán)益。并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立“風(fēng)險與保險”專節(jié)，明確雙方當(dāng)事人的風(fēng)險范圍和風(fēng)險責(zé)任，按照“便于風(fēng)險管理，節(jié)約項(xiàng)目成本”的基本原則來分配各自風(fēng)險。多項(xiàng)制度創(chuàng)新，大大規(guī)避了合同履行過程中可能出現(xiàn)的一定糾紛。 四、 2013 版施工合同 (示范文本 )的對新版教材變化的影響 1、對法律的影響 示范文本 著重體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法、勞動合同法、物權(quán)法等法律在施工合同的安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康保障和工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容。 2、對行政法規(guī)的影響 示范文本著重體現(xiàn)了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、民用建筑節(jié)能條例、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等行政法規(guī)在合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)方面的約定內(nèi)容。 3、對部門規(guī)章的影響 示范文本著重體現(xiàn)了建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法、房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法、建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法等部門規(guī)章在施工合同結(jié)算、保修等方面的細(xì)節(jié)內(nèi)容。 4、對司法解釋的 影響 示范文本著重體現(xiàn)了掛靠施工合同無效、墊資需由雙方約定、黑白合同以備案合同為準(zhǔn)、久拖不決則以承包商報送結(jié)算資料為準(zhǔn)等 司法解釋處理原則。詳見 2004 年最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋。 對于以上分析，相聯(lián)系和交叉的內(nèi)容，考生需要重點(diǎn)準(zhǔn)備。大家先對照著理論內(nèi)容作出初步學(xué)習(xí)，下一次資料，會將相關(guān)重點(diǎn)習(xí)題加入變化的內(nèi)容當(dāng)中，以供大家實(shí)戰(zhàn)操練。 第三部分：招投標(biāo)法實(shí)施條例對新教材的影響 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和九部委 23 號令對于一建法規(guī)科目教材變化將會產(chǎn)生 直接的影響。招投標(biāo)六大程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽約，環(huán)球教研組針對此六大程序，分別以六份資料進(jìn)行針對性的分析。 本文著重探討招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和九部委 23 號令對于一建法規(guī)科目教材變化的影響。 招投標(biāo)六大程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽約，環(huán)球教研組針對此六大程序，分別以六份資料進(jìn)行針對性的分析。此資料為對第一大程序 招標(biāo)的分析。 一、變化部分影響分析 1、招標(biāo)人的分類 【注意】根據(jù)條例的規(guī)定，招標(biāo)人在制定資格條件時，禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，根 據(jù)條例第 32 條的規(guī)定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：是否與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。 2、招標(biāo)的條件 (1)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的基本條件 【注意】 由接收申報文件的部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。 (2)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立 ； 初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn) ； 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn) ； 【注意】 13 年九部委 23 號令已將該條刪除 有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí) ； 有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及 技術(shù)資料。 (3)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 3、招標(biāo)方式 自行招標(biāo)的能力： 具有項(xiàng)目法人資格 (或者法人資格 )； 【注意】 即招標(biāo)人是法人以外的“其他組織”的，不得自行招標(biāo)。 具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量 ； 有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn) ； 擁有 3 名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員 ； 【注意】 13 年九部委 23 號令已將該項(xiàng)條件改為上述規(guī)定。 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。 財政部 對政府采購自行招標(biāo)條件增加了“采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)”的規(guī)定。 4、資格預(yù)審公告 【注意】 不是所有的招標(biāo)項(xiàng)目都發(fā)布資格預(yù)審公告，只有設(shè)置了資格預(yù)審程序的招標(biāo)項(xiàng)目才發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審的目的是邀請不特定的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，只有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人才有資格購買招標(biāo)文件、參加投標(biāo)競爭。 資格預(yù)審后，招標(biāo)人向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知其獲取招標(biāo)文件的具體事項(xiàng)，該通知書實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)公告的功能，因此，招標(biāo)人不再發(fā)布招標(biāo)公告。內(nèi)容方面，招 標(biāo)公告除規(guī)定投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)項(xiàng)目信息外，還包括購買招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容，而資格預(yù)審公告同樣要規(guī)定投標(biāo)人的資格條件和招標(biāo)項(xiàng)目的信息，但是，一般不會涉及購買招標(biāo)文件的相關(guān)信息，兩者存在很大差異。性質(zhì)方面，資格預(yù)審公告的目的是邀請不特定的潛在投標(biāo)人參加資格審查，不屬于要約邀請，也不屬于要約。 按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第 17 條的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5 日。 資格評審工作程序與要求。 參照標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件，資格預(yù)審的評審 工作程序?yàn)椋?(1)初步審查 ； (2)詳細(xì)審查 ； (3)資格預(yù)審申請文件的澄清 ； (4)評分 (采用有限數(shù)量制時，如需要 )； 【注意】 參照標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件，資格預(yù)審評審方法包括兩種：合格制和有限數(shù)量制。 (5)資格審查委員會提出通過資格預(yù)審的合格申請人名單，編寫并提交資格預(yù)審書面審查報告 ； 招標(biāo)人審核資格審查委員會提交的資格預(yù)審書面審查報告并確定資格預(yù)審合格申請人。 二、不變部分考點(diǎn)點(diǎn)評 1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍 【注意】 招標(biāo)人能做的代理機(jī)構(gòu)都可以做，但評標(biāo) 委員會能做的代理機(jī)構(gòu)不能做。 2、必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和例外情形 【注意】 不招標(biāo)的條件，要與邀請招標(biāo)的條件區(qū)別。做題時容易混淆。邀請招標(biāo)條件：“技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的 ；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大?！?3、招標(biāo)公告 【注意】 招標(biāo)公告只是招標(biāo)信息的告知文件，包含了招標(biāo)文件的一小部分內(nèi)容，是廣義招標(biāo)文件的一部分，絕不可以代替招標(biāo)文件。 4、招標(biāo)文件的澄清與修改 【注意】 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)人的要求，需對已經(jīng)發(fā)售 的招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日 15 日前，通過招標(biāo)網(wǎng)將修改的內(nèi)容及理由報相應(yīng)主管部門備案。招標(biāo)機(jī)構(gòu)將修改的內(nèi)容以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 【注意】 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中，如果投標(biāo)人認(rèn)為已公開發(fā)售的招標(biāo)文件含有歧視性條款或不合理的要求，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日 5 日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時提交相應(yīng)的證明資料。 招 標(biāo) 招投標(biāo)六大程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽約 此資料為對第一大程序 招標(biāo)的分析。 一、影響分析 1、招標(biāo)人的分類 【注意】根據(jù)條例的規(guī)定，招標(biāo)人在制定資格條件時，禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，根據(jù)條例第 32 條的規(guī)定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：是否與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。 2、招標(biāo)的條件 (1)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的基本條件【注意】由接收申報文件的部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。 (2)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立 ； 2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn) ； 3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn) ；【 注意】 13 年九部委 23 號令已將該條刪除 4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí) ； 5)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 (3)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 3、招標(biāo)方式 自行招標(biāo)的能力： 具有項(xiàng)目法人資格 (或者法人資格 )；【注意】即招標(biāo)人是法人以外的“其他組織”的，不得自行招標(biāo)。 具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量 ； 有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn) ； 擁有 3 名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員 ；【注意】13 年九部委 23 號令已將該項(xiàng)條件改為上述規(guī)定。 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。 財政部對政府采購自行招標(biāo)條件增加了“采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)”的規(guī)定。 4、資格預(yù)審公告 【注意】不是所有的招標(biāo)項(xiàng)目都發(fā)布資格預(yù)審公告，只有設(shè)置了資格預(yù)審程序的招標(biāo)項(xiàng)目才發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審的目的是邀 請不特定的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，只有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人才有資格購買招標(biāo)文件、參加投標(biāo)競爭。 資格預(yù)審后，招標(biāo)人向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知 其獲取招標(biāo)文件的具體事項(xiàng)，該通知書實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)公告的功能，因此，招標(biāo)人不再發(fā)布招標(biāo)公告。內(nèi)容方面，招標(biāo)公告除規(guī)定投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)項(xiàng)目信息外，還包括購買招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容，而資格預(yù)審公告同樣要規(guī)定投標(biāo)人的資格條件和招標(biāo)項(xiàng)目的信息，但是，一般不會涉及購買招標(biāo)文件的相關(guān)信息，兩者存在很大差異。性質(zhì)方面，資格預(yù)審公告的目的是邀請不特定的潛在投標(biāo)人參加資格審查，不屬于要約邀請，也不屬于要約。 按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第 17 條的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起 不得少于 5 日。 資格評審工作程序與要求。 參照標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件，資格預(yù)審的評審工作程序?yàn)椋?(1)初步審查 ； (2)詳細(xì)審查 ； (3)資格預(yù)審申請文件的澄清 ； (4)評分 (采用有限數(shù)量制時，如需要 )；【注意】參照標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件，資格預(yù)審評審方法包括兩種：合格制和有限數(shù)量制。 (5)資格審查委員會提出通過資格預(yù)審的合格申請人名單，編寫并提交資格預(yù)審書面審查報告 ； 招標(biāo)人審核資格審查委員會提交的資格預(yù)審書面審查報告并確定資格預(yù)審合格申請人。 二、重點(diǎn)點(diǎn)評 1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍 【注意】招標(biāo)人能做的代理機(jī)構(gòu)都可以做，但評標(biāo)委員會能做的代理機(jī)構(gòu)不能做。 2、必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和例外情形 【注意】不招標(biāo)的條件，要與邀請招標(biāo)的條件區(qū)別。做題時容易混淆。邀請招標(biāo)條件：“技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的 ；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。” 3、招標(biāo)公告 【注意】招標(biāo)公告只是招標(biāo)信息的告知文件，包含了招標(biāo)文件的一小部分內(nèi)容，是廣義招標(biāo)文件的一部分，絕不可以代替招標(biāo)文件。 4、招標(biāo)文件的澄清與修改 【注意】機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)人的要求，需對已經(jīng)發(fā)售的招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日 15 日前，通過招標(biāo)網(wǎng)將修改的內(nèi)容及理由報相應(yīng)主管部門備案。招標(biāo)機(jī)構(gòu)將修改的內(nèi)容以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 【注意】機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中，如果投標(biāo)人認(rèn)為已公開發(fā)售的招標(biāo)文件含有歧視性條款或不合理的要求，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日 5 日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時提交相應(yīng)的證明資料。 投 標(biāo) 招投標(biāo)六大程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、 中標(biāo)和簽約 此資料為對第二大程序 投標(biāo)的分析。 一、影響分析 1、聯(lián)合體的變更 (1)工程施工招標(biāo)項(xiàng)目 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第 43 條規(guī)定，聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。 【注意】 根據(jù) 13 年九部委 23 號令，已經(jīng)將該條規(guī)定修正為：招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并 進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。 (2)工程貨物招標(biāo)項(xiàng)目 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第 39 條規(guī)定，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時，向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請。沒 有提出聯(lián)合體申請的，資格預(yù)審?fù)瓿珊?，不得組成聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人不得強(qiáng)制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體。 【注意】 根據(jù) 13 年九部委 23 號令，已經(jīng)將該條規(guī)定修正為：招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增 減、更換成員的，其投標(biāo)無效。招標(biāo)人不得強(qiáng)制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體。 (3)工程勘察設(shè)計招標(biāo)項(xiàng)目 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法第 37 條規(guī)定，聯(lián)合體通過資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，應(yīng)被否決。 【注意】 根據(jù) 13 年九部委 23 號令，已經(jīng)刪除了該項(xiàng)無效投標(biāo)條件。 (4)其他類型招標(biāo)項(xiàng)目 招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中做相應(yīng)的規(guī)定。通常情況下，變更后的聯(lián)合體資質(zhì)發(fā)生降低或者影響到招標(biāo)的競爭性，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。 2、投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收 【注意】 根據(jù) 13 年九部委 23 號令，該項(xiàng)條件已經(jīng)改為： (一 )逾期送達(dá) ；(二 )未按招標(biāo)文件要求密封。 3、否決投標(biāo) 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字 ；投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議 ；同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件 要求提交備選投標(biāo)的除外 ；投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價 ；投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng) ；投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽 字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后 5 日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。 按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定，履約保證金不得超過合同金額的 10%。 二、重點(diǎn)點(diǎn)評 1、投標(biāo)文件的內(nèi)容及構(gòu)成 工程建設(shè)施工 工程建設(shè)貨物 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo) 建筑工程方案設(shè)計招標(biāo) 政府采購貨物和服務(wù) 投標(biāo)函 投標(biāo)函； 投標(biāo)書 投標(biāo)分項(xiàng)報價表 商務(wù)文件和技術(shù)文件 商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成 投標(biāo)報價 投標(biāo)一覽表 單獨(dú)密封的開標(biāo)一覽表 使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運(yùn)營成本 施工組織設(shè)計 技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述 投標(biāo)貨物的證明文件 商務(wù)和技術(shù)偏差表 商務(wù)和技術(shù)偏差表 投標(biāo)保證金 有關(guān)資格證明文件 資格證明文件 2、投標(biāo)保證金 【注意】 招標(biāo)人的實(shí)際損失大于投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人除沒收中標(biāo)人的投標(biāo)保證金外，有權(quán)要求中標(biāo)人補(bǔ)償超出部分的 損失。 額度 不得超過項(xiàng)目估算價 2%；有效期 與投標(biāo)有效期一致。 投標(biāo)保證金的沒收 投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；投標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保，或拒絕簽訂合同協(xié)議書。招標(biāo)人還可根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和管理方面要求，在招標(biāo)文件中增加沒收投標(biāo)保證金的其他情形。 投標(biāo)保證金的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后 5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金 退還 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后 5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金等 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后 5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后 5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。 開 標(biāo) 招投標(biāo)六大程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽約 此資料為對第三大程序 開標(biāo)的分析。 一、影響分析 1、開標(biāo)的程序和內(nèi)容 【注意】 根據(jù)教材勘誤文件要求，本節(jié)補(bǔ)充以下內(nèi)容：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo) 法實(shí)施條例第 48 條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間，超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會有回避事由、擅離值守或因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換，被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。 二、重點(diǎn)點(diǎn)評 1、開標(biāo)時間和地點(diǎn) 【注意】 開標(biāo)時間與投標(biāo)截止時間為同一時間，如果招標(biāo)人推遲投標(biāo)截止時間的，則開標(biāo)時間相應(yīng)推遲。 工程建設(shè)項(xiàng)目中，開標(biāo)時間 (投標(biāo)截止時間 )推遲的 ，如果不影響投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的，在合理時間通知所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人就可以了，不需要發(fā)布變更公告。 2、開標(biāo)參與人 【注意】 投標(biāo)人不參加開標(biāo)會的，不能視為放棄投標(biāo)，視為其放棄見證和確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果的權(quán)利。 【注意】 財政部門、行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門是否參加開標(biāo)，視情況確定，并不是強(qiáng)制的。上述部門也不需要審查投標(biāo)人資格條件、檢查投標(biāo)文件密封性、在開標(biāo)記錄表上簽字等。 評 標(biāo) 招投標(biāo)六大程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽約 此資料為對第四大程序 評標(biāo)的分析。 一、影響分析 1、評標(biāo)程序 【注意】 “評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日 30 個工作日前完成”的規(guī)定不再適用。 13 年九部委 23 號令對評標(biāo)委員會與評標(biāo)方法暫行規(guī)定第 40 條進(jìn)行修訂，將“評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有 效期結(jié)束日 30 個工作日前完成”修改為“評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成”。 2、否決投標(biāo) 【注意】 原規(guī)定不再適用。 23 號令將第三十六條修改為：投標(biāo)文件有下列情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： (一 )未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字 ； (二 )投標(biāo)報價不符合國家頒布的勘察設(shè)計取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者低于成本，或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價 ； (三 )未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。 將第三十七條修改為：投標(biāo)人有下列情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： (一 )不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件 ； (二 )與其他投標(biāo)人或者與招標(biāo)人串通投標(biāo) ； (三 )以他人名義投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假 ； (四 )以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo) ； (五 )以聯(lián)合體形式投標(biāo)，未提交共同投標(biāo)協(xié)議 ； (六 )提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。 以上規(guī)定，基本與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定的否決投標(biāo)的條件一致。 【注意】 13 年九部委 23 號令對工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法的否決投標(biāo)條件進(jìn)行修訂，原規(guī)定不再適用。 23 號令將第五十條修改為：投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收： (一 )逾期送達(dá) ； (二 )未按招標(biāo)文件要求密封。 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： (一 )投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字 ； (二 )投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議 ； (三 )投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件 ； (四 )同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外 ； (五 )投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價 ； (六 )投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng) ； (七 )投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 以上規(guī)定，基本與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定的否決投標(biāo)的條件一致。 【注意】 13 年九部委 23 號令對工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法的否決投標(biāo)條件進(jìn)行修訂，原規(guī)定不再適用。 23 號令將第四十一條修改為：投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收 ： (一 )逾期送達(dá) ； (二 )未按招標(biāo)文件要求密封。 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： (一 )投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字 ； (二 )投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議 ； (三 )投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件 ； (四 )同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外 ； (五 )投標(biāo)標(biāo)價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價 ； (六 )投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng) ； (七 )投標(biāo)人有串通投標(biāo) 、弄虛作假、行賄等違法行為。 以上規(guī)定，基本與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定的否決投標(biāo)的條件一致。 3、重新招標(biāo) 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法有 4 個條文規(guī)定了重新招標(biāo)情形： 1)第 34 條規(guī)定：“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。” 【注意】 13 年九部委 23 號令將 34 條 3 款修改為：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招 標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個，按國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必 須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。 2)第 28 條規(guī)定：“同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！?【注意】 13 年九部委 23 號令將 28 條 3 款修改為：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 3)第 41 條規(guī)定：“評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處 理的，或者評標(biāo)委員會對一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！?【注意】 13 年九部委 23 號令將 41 條 3 款修改為：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)的，或者評標(biāo)委員會否決一部分投標(biāo)后其他有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 4)第 55 條規(guī)定：“招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款： (一 )未 在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的 ；(二 )不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的 (三 )依法必須招標(biāo)的貨物，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止少于二十日的 ；(四 )應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的 ；(五 )不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的 (六 )應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的 ；(七 )未按審批部 門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的 (八 )在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的 ；(九 )投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的 ；(十 )非因不可抗力原因，在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的。具 有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！?【注意】 13 年九部委 23 號令將 55 條修改為：招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰 ；其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰： (一 )依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告 ；(二 )在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。 二、重點(diǎn)點(diǎn)評 1、評標(biāo)方法 評標(biāo)方法暫行規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目機(jī)電產(chǎn)品國際政府采購項(xiàng)目 施工招標(biāo)投標(biāo)貨物招標(biāo)投標(biāo) 簽訂合同后 5 個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi) ,應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。 簽訂合同后 5 個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金簽訂合同，交納了履約保證金，并按招標(biāo)文件規(guī)定交納了招標(biāo)服務(wù)費(fèi)后未中標(biāo)的中標(biāo)通知書發(fā)出后 5 個工作日內(nèi) 未中標(biāo)的投標(biāo)有效期期滿后 30 日中標(biāo)的合同簽訂后 5 個工作日內(nèi) 2、推薦中標(biāo)候選人 【注意 】 根據(jù)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法第 35 條的規(guī)定，采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的，在商務(wù)、技術(shù)條款均滿足招標(biāo)文件要求時，評標(biāo)價格最低者為推薦中標(biāo)人 ；采用綜合評價法評標(biāo)的，綜合得分最高者為推薦中標(biāo)人。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實(shí)施規(guī)范(試行 )第 22 條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦綜合排名第一的投標(biāo)人為推薦中標(biāo)人。因此，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中，推薦排名第一的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。 中 標(biāo) 招投標(biāo)六大程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽約 此資料為對第五大程序 中標(biāo)的分析。 中標(biāo)就是在招標(biāo)投標(biāo)中選定最 優(yōu)的投標(biāo)人，從投標(biāo)人來說，就是投標(biāo)成功，爭取到了招標(biāo)項(xiàng)目的合同。招標(biāo)投標(biāo)法對確定中標(biāo)人的程序、標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行義務(wù)等方面作出了規(guī)定，這既是保證競爭的公平、公正，也是為了維護(hù)競爭的成果。 一、影響分析 1、確定中標(biāo)人 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第 4