小城鎮(zhèn)建設(shè)

前言 小 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 是 我 國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 的 重 要 組 成 部 分 。 隨 著 農(nóng)村 經(jīng) 濟(jì) 改 革 的 深 入 ， 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 不 斷 提 高 。 多 種 經(jīng) 營(yíng) 和 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 企 業(yè) 蓬勃 興 起 ， 使 得 農(nóng) 村 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 結(jié) 構(gòu) 發(fā) 生 了 深 刻 的 變 化 。 小 城 鎮(zhèn) 成 為農(nóng) 業(yè) 剩 余 勞 力 向 工 、 商 、 服 務(wù) 業(yè) 等 非 農(nóng) 業(yè) 部 門 轉(zhuǎn) 化 ， 以 及 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 工業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚的基地。 這種集聚促進(jìn)了小城鎮(zhèn)自身的迅速發(fā)展。近 20 年 來(lái) ，建 制 鎮(zhèn) 數(shù) 量 的 年 均 增 長(zhǎng) 速 度 是 改 革 開(kāi) 放 以 前 的 2.5 倍；鎮(zhèn)平均人口規(guī)模增長(zhǎng)了 2.2 倍；近 10 年吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力約 1億人。 小 城 鎮(zhèn) 的 發(fā) 展 速 度 已 超 過(guò) 了 大 中 城 市 。 但 是 ， 發(fā) 展 中 也 存在 問(wèn) 題 ， 主 要 是 規(guī) 模 仍 然 偏 小 、 規(guī) 劃 起 步 晚 、 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 落 后、管理 力 度 不 夠 、 經(jīng) 濟(jì) 動(dòng) 力 不 足 、 政 策 不 配 套 等 。 面 對(duì) 地 域 廣 闊 、 情況 多 樣 的 中 國(guó) 農(nóng) 村 ， 如 何 針 對(duì) 中 國(guó) 的 經(jīng) 濟(jì) 、 社 會(huì) 、 和 文 化 背 景 以及 不 同 地 區(qū) 小 城 鎮(zhèn) 的 不 同 現(xiàn) 狀 、 特 點(diǎn) 進(jìn) 行 規(guī) 劃 和 設(shè) 計(jì) 已 經(jīng) 成 為 規(guī)劃師、建筑師的重要研究課題。 一、發(fā)展傳統(tǒng)集鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn) 我 國(guó) 小 城 鎮(zhèn) 從 形 成 到 發(fā) 展 都 有 著 自 身 的 特 點(diǎn) 。 除 極 少 數(shù) 是 由新 建 工 礦 企 業(yè) 或 衛(wèi) 星 城 而 形 成 外 ， 絕 大 多 數(shù) 都 是 在 歷 史 悠 久 的 傳統(tǒng) 集 鎮(zhèn) 的 基 礎(chǔ) 上 發(fā) 展 起 來(lái) 的 。 這 種 發(fā) 展 形 式 充 分 利 用 了 原 有 集 鎮(zhèn)地 理 、 交 通 等 優(yōu) 勢(shì) ； 充 分 利 用 了 原 有 的 物 資 基 礎(chǔ) ， 節(jié) 省 了 鎮(zhèn) 區(qū) 建設(shè) 的 投 資 ， 以 一 種 自 下 而 上 的 形 式 加 快 了 我 國(guó) 城 市 化 的 進(jìn) 程 。 而且 經(jīng) 過(guò) 長(zhǎng) 時(shí) 期 的 自 然 選 擇 ， 一 般 傳 統(tǒng) 集 鎮(zhèn) 都 具 有 地 理 位 置 適 中 ，服 務(wù) 半 徑 合 理 的 特 點(diǎn) ， 為 我 國(guó) 建 設(shè) 完 善 的 城 鄉(xiāng) 網(wǎng) 絡(luò) 結(jié) 構(gòu) 體 系 創(chuàng) 造了 條 件 ， 使 小 城 鎮(zhèn) 成 為 聯(lián) 結(jié) 城 市 與 鄉(xiāng) 村 的 紐 帶 。 同 時(shí) ， 各 地 小 城鎮(zhèn) 的 自 身 建 設(shè) 和 發(fā) 展 又 起 到 了 “ 截 流 ” 作 用 ， 吸 引 了 大 量 的 農(nóng) 業(yè)剩余勞動(dòng)力，避免其涌向大城市。 然 而 ， 這 種 在 傳 統(tǒng) 集 鎮(zhèn) 基 礎(chǔ) 上 的 發(fā) 展 ， 在 規(guī) 劃 和 設(shè) 計(jì) 中 ， 需要 我 們 進(jìn) 行 深 入 的 實(shí) 地 調(diào) 查 ， 對(duì) 以 往 的 各 方 面 問(wèn) 題 進(jìn) 行 整 治 ， 認(rèn)識(shí) 不 到 這 一 點(diǎn) 往 往 會(huì) 產(chǎn) 生 規(guī) 劃 和 設(shè) 計(jì) 不 切 實(shí) 際 或 者 是 無(wú) 法 實(shí) 施 的問(wèn)題。 二、 用地規(guī)劃 在 用 地 規(guī) 模 和 布 局 方 面 ， 由 于 傳 統(tǒng) 集 鎮(zhèn) 經(jīng) 歷 了 由 農(nóng) 貿(mào) 集 市 發(fā)展 到 有 部 分 商 業(yè) 網(wǎng) 點(diǎn) 和 手 工 業(yè) ， 在 發(fā) 展 到 本 地 區(qū) 的 商 業(yè) 、 文 化 中心 以 及 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 工 業(yè) 的 集 聚 地 的 過(guò) 程 ， 所 以 集 鎮(zhèn) 的 形 態(tài) 也 經(jīng) 歷 了 一 個(gè)又 無(wú) 功 能 分 區(qū) 到 功 能 混 雜 在 到 逐 步 明 確 分 區(qū) 的 過(guò) 程 ， 在 這種發(fā)展過(guò)程中留下了許多問(wèn)題需要進(jìn)行治理和調(diào)整。 針 對(duì) 這 種 情 況 ，我 們 需 要 對(duì) 現(xiàn) 有 建 成 區(qū) 進(jìn) 行 詳 細(xì) 的 實(shí) 地 調(diào) 查 ，將 建 筑 質(zhì) 量 分 等 級(jí) ， 拆 檢 可 能 性 分 次 序 ， 取 得 第 一 手 資 料 。 為 規(guī)劃設(shè)計(jì)做好準(zhǔn)備，否則憑主觀意志的理想規(guī)劃，往往無(wú)法實(shí)施。 鎮(zhèn) 區(qū) 的 用 地 規(guī) 劃 ， 首 先 是 調(diào) 整 規(guī) 劃 。 對(duì) 以 往 不 合 理 的 用 地 結(jié)構(gòu) 需 要 調(diào) 整 ， 對(duì) 以 往 不 合 理 的 用 地 規(guī) 模 需 要 調(diào) 整 。 同 時(shí) ， 鎮(zhèn) 區(qū) 的用 地 規(guī) 劃 又 是 一 個(gè) 控 制 規(guī) 劃 。 控 制 目 的 其 一 是 保 證 對(duì) 建 成 區(qū) 整 治規(guī) 劃 的 實(shí) 施 ， 其 二 是 保 證 遠(yuǎn) 期 規(guī) 劃 的 可 行 。 在 建 成 區(qū) 內(nèi) 要 嚴(yán) 格 控制 規(guī) 劃 的 實(shí) 施 ， 對(duì) 已 定 搬 遷 的 廠 ， 或 改 為 其 他 用 途 的 建 筑 決 不 允許 擴(kuò) 建 和 翻 建 ， 更 不 能 見(jiàn) 縫 插 針 ， 無(wú) 規(guī) 劃 發(fā) 展 。 嚴(yán) 格 控 制 鎮(zhèn) 和 村的建設(shè)項(xiàng)目， 保留遠(yuǎn)期發(fā)展用地，否則必然造成新的用地混雜。 統(tǒng) 一 開(kāi) 發(fā) 實(shí) 施 時(shí) 用 地 規(guī) 劃 的 有 效 方 法 。 比 如 ， 將 居 住 區(qū) 的 商品 房 建 設(shè) 、農(nóng) 貿(mào) 市 場(chǎng) 的 建 設(shè) ，通 過(guò) 集 資 進(jìn) 行 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 、統(tǒng) 一 設(shè) 計(jì) 、統(tǒng) 一 管 理 ， 不 但 能 為 實(shí) 施 規(guī) 劃 提 供 保 證 ， 還 將 取 得 良 好 的 社 會(huì) 和經(jīng) 濟(jì) 效 益 。 還 可 以 對(duì) 廠 區(qū) 進(jìn) 行 集 中 設(shè) 及 ， 使 廠 方 也 走 向 商 品 化 。這 有 利 于 實(shí) 行 聯(lián) 合 經(jīng) 營(yíng) 、 集 中 技 術(shù) 力 量 、 交 流 信 息 ， 有 利 于集中聯(lián) 合 使 用 非 生 產(chǎn) 附 屬 用 地 ， 節(jié) 約 土 地 ， 同 時(shí) 也 用 力 于 生 產(chǎn) 污 水 等的集中處理。 用 地 規(guī) 劃 還 需 從 宏 觀 入 手 ， 根 據(jù) 當(dāng) 地 的 地 理 、 歷 史 、 自 然 環(huán)境等特點(diǎn)進(jìn)行布局。 三、道路規(guī)劃 道路網(wǎng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)不僅直接影響到鎮(zhèn)區(qū)的布局和未來(lái)發(fā)展 ，而 且 隨 著 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 ， 合理的組織道路網(wǎng)對(duì)科學(xué)地組織交通、節(jié)約用地以及集中資金建設(shè)等將具有越來(lái)越重要的意義。 首 先 ， 鎮(zhèn) 區(qū) 道 路 不 是 孤 立 存 在 的 ， 必 須 結(jié) 合 相 遇 道 路 網(wǎng) 進(jìn) 行規(guī) 劃 ， 使 其 成 為 網(wǎng) 絡(luò) 的 組 成 部 分 。 這 不 但 有 利 于 解 決 過(guò) 境 交 通 問(wèn)題，而且可保證整個(gè)道路系統(tǒng)的交通流場(chǎng)。 鎮(zhèn) 區(qū) 內(nèi) 部 的 道 路 規(guī) 劃 與 設(shè) 計(jì) 同 樣 需 要 形 成 統(tǒng) 一 的 體 系 ， 但 由于 鎮(zhèn) 區(qū) 內(nèi) 一 般 都 是 新 舊 結(jié) 合 ， 不 同 歷 史 時(shí) 期 的 道 路 結(jié) 合 ， 逐 步 形成 的 現(xiàn) 狀 ， 很 難 形 成 網(wǎng) 絡(luò) 。 情 況 很 復(fù) 雜 ， 需 要 我 們 針 對(duì) 各 種 不 同情況進(jìn)行治理和調(diào)整，使其完善。 再 者 ，鎮(zhèn) 區(qū) 的 道 路 要 按 使 用 功 能 分 清 等 幾 ，一 般 可 分 為 過(guò) 境 、主 要 交 通 干 道 、 生 活 道 和 商 業(yè) 街 、 步 行 街 等 ， 并 進(jìn) 行 不 同 的 道 路寬 度 和 路 面 設(shè) 計(jì) 。 道 路 的 寬 度 與 剖 面 設(shè) 計(jì) 直 接 影 響 城 鎮(zhèn) 的 空 間 尺度 。 集 鎮(zhèn) 的 新 區(qū) 建 設(shè) 中 往 往 有 追 求 寬 、 大 氣 派 的 現(xiàn) 象 ， 沿 街 建 筑照搬大城市中的某些形式，各自孤立，形不成封閉的街道空間。 四、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 是 一 個(gè) 不 可 忽 視 的 問(wèn) 題 。 傳 統(tǒng) 的 集 鎮(zhèn) 只 有 非 常 簡(jiǎn) 單的 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 。 隨 著 鎮(zhèn) 區(qū) 的 發(fā) 展 ， 居 民 生 活 水 平 的 提 高 ， 人 們 需 要有 一 個(gè) 優(yōu) 美 、 完 善 的 鎮(zhèn) 區(qū) 環(huán) 境 進(jìn) 行 工 作 與 生 活 。 在 鎮(zhèn) 區(qū) 的 初 期 建設(shè) 中 ， 甚 至 新 區(qū) 開(kāi) 發(fā) 中 往 往 只 注 重 地 上 而 不 注 重 地 下 設(shè) 施 ， 這 不但 給 今 后 的 規(guī) 劃 和 建 設(shè) 帶 來(lái) 不 良 影 響 ， 而 且 會(huì) 帶 來(lái) 較 大 的 經(jīng) 濟(jì) 損失 。 所 以 ， 在 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 規(guī) 劃 中 ， 必 須 遠(yuǎn) 近 期 結(jié) 合 ， 進(jìn) 行 嚴(yán) 格 的 科學(xué)管理和檢測(cè)。 小 城 鎮(zhèn) 現(xiàn) 狀 市 政 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 落 后 ， 起 點(diǎn) 較 低 ， 工 業(yè) 企 業(yè) 三 廢 污染 較 嚴(yán) 重 ， 基 礎(chǔ) 資 料 缺 乏 ， 給 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 工 程 規(guī) 劃 帶 來(lái) 了 一 定 困 難老 鎮(zhèn) 區(qū) 一 般 只 有 簡(jiǎn) 陋 的 排 水 設(shè) 施 ， 雨 水 、 污 水 同 時(shí) 排 入 河 道 ， 管道 不 成 系 統(tǒng) ，出 水 口 分 散 。合 理 地 選 擇 排 水 體 制 是 城 鎮(zhèn) 排 水 系 統(tǒng)規(guī)劃中十分重要的一個(gè)問(wèn)題，它不僅關(guān)系到小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展、排 水 系 統(tǒng) 是 否 實(shí) 用 、 能 否 滿 足 環(huán) 境 保 護(hù) 要 求 ， 同 時(shí) 也 影 響 排 水 工程 的 總 投 資 、 初 期 投 資 和 運(yùn) 行 管 理 費(fèi) 用 。 是 采 用 分 流 制 ， 還 是 采用 合 流 制 ， 可 以 從 環(huán) 境 保 護(hù) 、 基 建 投 資 、 管 渠 維 護(hù) 管 理 、 工 程 施工 等 幾 方 面 進(jìn) 行 綜 合 比 較 。 小 城 鎮(zhèn) 現(xiàn) 狀 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 薄 弱 ， 市 政 建 設(shè)資 金 缺 口 大 ， 污 水 處 理 廠 一 步 到 位 難 度 大 。 排 水 體 制 選 擇 時(shí) 應(yīng) 充分 考 慮 到 小 城 鎮(zhèn) 的 特 點(diǎn) ， 既 要 堅(jiān) 持 可 持 續(xù) 發(fā) 展 方 針 ， 滿 足 保 護(hù) 環(huán)境與生態(tài)的要求，又要具有可操作性，可分期建設(shè)。 進(jìn) 行 小 城 鎮(zhèn) 的 污 水 處 理 已 經(jīng) 十 分 迫 切 ， 特 別 是 在 一 些 經(jīng) 濟(jì) 發(fā)達(dá) 地 區(qū) ， 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 工 業(yè) 發(fā) 達(dá) ， 人 口 稠 密 ， 搞 好 污 水 處 理 對(duì) 保 護(hù) 水 源 具有十分重要的意義。污水處理廠可采用氧化溝等投資少、見(jiàn)效快、運(yùn) 轉(zhuǎn) 費(fèi) 用 少 的 工 藝 。 還 可 對(duì) 污 水 、 垃 圾 等 進(jìn) 行 綜 合 處 理 、 綜 合 利用，變廢為寶。 城鎮(zhèn)給水工程規(guī)劃水資源充沛程度，在現(xiàn)有用水定額基礎(chǔ)上，應(yīng) 結(jié) 合 給 水 工 程 發(fā) 展 條 件 綜 合 分 析 確 定 ； 小 城 鎮(zhèn) 用 水 人 口 少 ， 居民 住 房 條 件 、 給 水 排 水 衛(wèi) 生 設(shè) 備 完 善 程 度 、 生 活 水 平 相 應(yīng) 比 大 中城 市 低 ， 用 水 定 額 也 應(yīng) 相 對(duì) 降 低 。 但 降 低 多 少 為 宜 ， 目 前 尚 無(wú) 統(tǒng)一 標(biāo) 準(zhǔn) 。規(guī) 劃 設(shè) 計(jì) 現(xiàn) 場(chǎng) 踏 勘 時(shí) ，我 們 了 解 到 ，從“ 集 中 龍 頭 取 水 ”的用水模式在小城鎮(zhèn)已逐 漸 被 淘 汰 ：“ 室 內(nèi) 有 給 水 龍 頭 ，但 無(wú) 衛(wèi) 生設(shè)備”這種用水模式在小城鎮(zhèn)還占有一定比例 同 樣 ， 其 他 的 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 也 不 容 忽 視 ， 例 如 給 水 、 電 、 通 訊 、管道綜合等。 總 之 ， 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 ， 信 息 的 流 通 及 城 市 化 水 平 的 提 高 ， 已 使小 城 鎮(zhèn) 成 為 城 鄉(xiāng) 體 系 網(wǎng) 絡(luò) 中 的 重 要 一 環(huán) ， 其 本 身 也 已 是 一 個(gè) 有 機(jī)的 整 體 。 但 現(xiàn) 在 還 存 在 有 各 省 、 各 鎮(zhèn) 、 各 部 門 甚 至 個(gè) 單 位 各 自 為政 的 現(xiàn) 象 ， 造 成 了