環(huán)境司法保護的貴陽模式[文檔資料]

環(huán)境司法保護的貴陽模式 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 在環(huán)境突發(fā)事件日益增多，環(huán)境污染類案件判決難、執(zhí)行難的背景下，貴陽市在全國率先成立環(huán)保法庭，通過環(huán)保執(zhí)法，使污染企業(yè)受到懲罰，將不作為的政府部門及官員送上法庭，有效化解了矛盾，促進了社會穩(wěn)定。 6 年多來，貴陽市環(huán)保法庭共審結涉及水體、土地、大氣等被污染的各類案件 700 余件，懲治罪犯 500 余人，成為一把 “ 環(huán)保利刃 ” 。 環(huán)保組織獲得訴訟資格 貴陽市中級人民法院 環(huán)境保護審判庭、貴陽清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭成立于 2007 年 11 月。兩庭成立的大背景，是作為貴陽市 390 余萬人主要飲用水源的 “ 兩湖一庫 ”（紅楓湖、百花湖和阿哈水庫）的嚴重污染。貴陽先后投入10 億元治理 “ 兩湖一庫 ” ，不見成效。 究其原因，主要是環(huán)保守法和執(zhí)法成本高，違法成本低。環(huán)保執(zhí)法陷入 “ 排污 查處 罰款 繼續(xù)排污 繼續(xù)查處 繼續(xù)罰款 ” 的惡性輪回。事實表明，單一依靠行政手段很難解決污染頑疾，環(huán)境整治，必須納入法制化軌道。 環(huán)保法庭規(guī)定環(huán)境訴訟的原告為檢察院、相關行政職能部門，以及兩湖一 庫管理局這樣的特別機構；對于民間環(huán)保組織、公民和志愿者個人，也未禁止，從而開創(chuàng)了環(huán)保組織、公民和政府機關都可當原告的先例。 隨后，貴陽在國內率先出臺貴陽市促進生態(tài)文明建設條例，這部地方性法規(guī)提出構建 “ 政府主導、司法推進、公眾參與 ” 的生態(tài)保護新格局，培育業(yè)務水平高、責任心強的環(huán)保公益組織和眾多的環(huán)保志愿者隊伍。依托這一條例，貴陽市中院順勢而為，司法實踐先行一步，出臺規(guī)定受理國家機關、環(huán)保組織乃至志愿者個人作為原告的環(huán)境公益訴訟案件，給環(huán)保審判未來的發(fā)展提供了強有力的法律支撐。 之所以有 這樣的規(guī)定，是因為預見到行政機關怕背上環(huán)境執(zhí)法不作為之名，不愿意當原告。個人和公益組織如果不能去告，不告不理，就會導致環(huán)保法庭 “ 無案下鍋 ” ，解決不好案源問題，新設立的環(huán)保法庭就可能要 “ 關門歇業(yè) ” 。 2009 年，全國首例環(huán)境公益行政訴訟 中華環(huán)保聯(lián)合會訴清鎮(zhèn)市國土資源局行政不作為案公開審理。這起訴訟的提起，督促相關行政職能部門履行了拖延近 15 年的行政職責。由社會團體提起訴訟，標志著環(huán)境公益訴訟實踐的重大突破。 環(huán)境公益訴訟打開了案源。 2012 年 11 月，全國首例公民個人作為原告的環(huán)境公益訴 訟案審結。清鎮(zhèn)市屋面防水膠廠老板傾倒 30 噸化工廢液至一污水溝，流入公共水域。該水域由參加 “ 綠色江河全民保護行動 ” 的志愿者蔡長海負責監(jiān)管，他提起訴訟。環(huán)保法庭確認其有原告主體資格，判決被告罰金 30 萬元。宣判后，有村民表示以后再有誰敢污染，自己就告到環(huán)保法庭。 本案中志愿者雖不是直接受害者，但與污染事件存在一定關聯(lián)，法庭賦予其原告主體資格，這是一種積極的司法探索創(chuàng)新。目前，貴陽環(huán)保法庭已審理重大環(huán)境公益訴訟案件 13 件，占到全國的一半，案件類型齊全，原告主體有行政機關、環(huán)保組織、檢察機關、公民個人。 審判環(huán)保局長 對清鎮(zhèn)市環(huán)保局原局長楊貴斌的審判，讓環(huán)保法庭再一次進入公眾視野。環(huán)保法庭成立后不久，清鎮(zhèn)市人民法院對清鎮(zhèn)市環(huán)境保護局原局長楊貴斌一案作出一審宣判，楊貴斌因濫用職權罪被判處有期徒刑三年。 根據規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門應當對排污者排放污染物的種類、數量進行核定并據此征收排污費，應當據實、足額征收，不得簡化征收程序，降低征收標準，不得擅自減免和緩征排污費。 原清鎮(zhèn)市環(huán)保局局長楊貴斌，卻擅自對轄區(qū)內的多家企業(yè)排污費實行協(xié)商收費。根據公訴機關提供的 13 家排污企業(yè)三 年共 90 次監(jiān)測報告， 13 家企業(yè)應當繳納排污費的總金額為 5700 萬元，而實際上只繳納不到 1130 萬元，少征收 4570余萬元。同時法院還查明，楊貴斌在任期間，還有要求某集團公司給清鎮(zhèn)市環(huán)保局購買轎車等行為。一審判決后，楊貴斌上訴。貴陽市中級人民法院環(huán)境保護審判庭作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。 這類案件被追究職務犯罪在全國都是比較罕見的，此案在貴州全省都引起關注，特別是對環(huán)保執(zhí)法部門的震懾，環(huán)保局協(xié)商收費這個雷池此后在貴州無人敢越。 2012 年，貴州省委常委、貴陽市委書記李軍在貴陽市環(huán)保兩 庭五周年座談會上表示，環(huán)保法庭成立對于貴陽市環(huán)境問題的處理以及環(huán)境的保護極為重要。李軍認為，環(huán)保法庭最為卓越的貢獻之一，就是為大眾樹立了 “ 破壞環(huán)境就是犯罪 ” 的意識。 作為中國法院中 “ 第一個吃螃蟹者 ” ，貴陽市環(huán)保兩庭自成立來遇到過很多困難，審判的案件也創(chuàng)下了很多國內的第一。貴陽環(huán)保兩庭判決的福海生態(tài)園案，被認為是 1997年刑法修訂以來中國最為嚴厲的刑事制裁破壞資源保護犯罪的案件。福海生態(tài)園案的被告羅忠福因犯非法占用農用地罪、濫伐林木罪，被終審判處有期徒刑十年零六個月。 同時，貴陽市環(huán)保兩庭 還在盜伐、濫伐林木的輕微犯罪刑事案件的審判中，提出了刑事處懲、經濟處懲和修復生態(tài) “ 三管齊下 ” ，使刑事責任、民事責任、行政責任得到同時追究的創(chuàng)新司法方法。 司法提前介入避污染 2012 年，貴陽市環(huán)保法庭作出第一個環(huán)境侵權 “ 訴前禁令 ” ，責令環(huán)境違法者文國華、文英全立即停止開山采石，并委托林業(yè)部門界定原有破壞范圍和面積，防止其繼續(xù)破壞。 這是一次大膽的嘗試。文國華的砂石廠開采的山屬水土保持林地，制止破壞行為，自然越早越好。環(huán)保法庭沒有審理判決，甚至還未提起訴訟，這樣的提前干預當時曾引 起爭議。 然而，環(huán)保法庭認為，環(huán)保案件有特殊性，行政機關查處污染違法行為，需經立案、處罰告知、聽證、處罰、復議、訴訟等程序，等所有程序走完，違法行為通常加重，環(huán)境損害已經難以修復。司法的提前介入，可有效防止損害擴大。 基于此， 2012 年 8 月，貴陽市中級人民法院專門制定環(huán)保司法訴前禁令試行辦法，將傳統(tǒng)意義上的財產保全擴大到行為保全，創(chuàng)設環(huán)境侵權案件訴前禁令制度，只要行政機關和公眾提出申請，法院可裁定作出訴前禁令，避免“ 邊訴訟邊破壞 ” 。只要有利于減少環(huán)境損害，貴陽都竭力在各個環(huán)節(jié)敢于司法 創(chuàng)新。 環(huán)境污染涉及面廣，事關飲水安全、居住安全、生產安全等百姓切身利益，處理不慎，容易造成群體性事件。爭取環(huán)境類矛盾糾紛化解在訴前，需要環(huán)保法庭提前介入。貴陽市環(huán)保法庭打破陳規(guī)舊矩，不再片面地只注重審案，不再不告不理、坐堂辦案、等案上門。 2012 年，貴州開磷集團發(fā)生磷泄漏，致使烏江沿岸三縣 500 多名養(yǎng)殖戶蒙受重大財產損失，以致多次集體上訪，影響社會穩(wěn)定。環(huán)保法庭組織精兵強將積極介入協(xié)調，不厭其煩，對養(yǎng)殖戶和企業(yè)動之以情、曉之以法，最終促成案件穩(wěn)妥處理，群眾合理訴求得到滿足。 環(huán)保案件，判決易，執(zhí)行難。主要體現(xiàn)在執(zhí)行周期長、監(jiān)督難度大，特別是涉及生態(tài)修復的判決，執(zhí)行完畢恢復生態(tài)，往往需要兩三年甚至更長時間。保證執(zhí)行不落空，環(huán)保法庭非常關鍵。 為此，環(huán)保法庭出臺硬規(guī)定，要求判案法官必須對生效判決執(zhí)行進行回訪，督促被告履行，如消極敷衍了事，依法啟動強制執(zhí)行。 執(zhí)行回訪靠的是法官盡職，然而法官畢竟精力有限，難免