公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法.doc

商丘市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法根據(jù)中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見（豫發(fā)200923號）、河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)河南省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施意見的通知（豫政辦201098號）等文件精神，為做好我市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定以下實(shí)施辦法：一、實(shí)施范圍和時(shí)間按國家規(guī)定實(shí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的正式工作人員，從2009年10月1日起實(shí)施績效工資。本辦法所指公共衛(wèi)生事業(yè)單位，包括疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，包括政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。二、清理核查津貼補(bǔ)貼公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。全面清理核查在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼外發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。清理核查工作，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級人力資源社會保障（人事，下同）和紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主管部門具體實(shí)施。三、績效工資總量和水平的核定（一）公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資總量由相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。績效工資水平由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財(cái)政部門按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。各縣（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際確定具體核定辦法。（二）縣級以上人力資源社會保障、財(cái)政部門綜合考慮單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來源等因素，核定本級政府有關(guān)部門所屬公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資總量。在人力資源社會保障、財(cái)政部門核定的績效工資總量內(nèi)，單位主管部門核定所屬單位的績效工資總量，并報(bào)同級人力資源社會保障、財(cái)政部門備案。（三）公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資總量核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。確因機(jī)構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報(bào)同級人力資源社會保障、財(cái)政部門批準(zhǔn)。四、績效工資分配績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分。（一）基礎(chǔ)性績效工資設(shè)立崗位津貼項(xiàng)目，一般按月發(fā)放，主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素。其中，公共衛(wèi)生事業(yè)單位的基礎(chǔ)性績效工資占績效工資的70%；基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的基礎(chǔ)性績效工資占績效工資的60%。（二）獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資可設(shè)立綜合目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，具體項(xiàng)目由縣級以上人力資源社會保障、財(cái)政、衛(wèi)生部門確定，各項(xiàng)目發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各單位根據(jù)本單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的分配辦法確定。1、充分發(fā)揮績效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。單位主管部門要建立績效考核制度，制定績效考核辦法，并加強(qiáng)對公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、工勤、管理崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。其中，公共衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績效工資分配，應(yīng)向承擔(dān)疾病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置與救治、環(huán)境惡劣的現(xiàn)場（實(shí)驗(yàn)室）工作等任務(wù)的崗位傾斜；基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績效工資分配，應(yīng)向承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)與臨床一線工作任務(wù)的崗位傾斜。2、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位制定績效工資分配辦法時(shí)充分發(fā)揮民主、廣泛征求職工意見，分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)單位主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公布。3、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資，在人力資源社會保障、財(cái)政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，由主管部門根據(jù)對主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的關(guān)系，原則上單位領(lǐng)導(dǎo)績效工資水平不高于本單位職工績效工資平均水平的3倍。五、相關(guān)政策（一）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知的通知（廳字200510號）下發(fā)前，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時(shí)保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。（二）公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分），納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。衛(wèi)生防疫津貼、醫(yī)療衛(wèi)生津貼及護(hù)齡津貼等特殊崗位津貼繼續(xù)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不納入績效工資管理。（三）在實(shí)施績效工資的同時(shí)，對公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。其中，離休人員的補(bǔ)貼水平按省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、原省人事廳、省審計(jì)廳、原省勞動和社會保障廳關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知（豫紀(jì)發(fā)20095號）精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財(cái)政部門確定?？冃ЧべY不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。（四）實(shí)施績效工資后，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對違反政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（五）公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中按國家規(guī)定執(zhí)行見習(xí)期（初期、學(xué)徒期、熟練期）工資待遇的人員，其崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財(cái)政部門按照其見習(xí)期（初期、學(xué)徒期、熟練期）滿后擬任職務(wù)（崗位）所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定；獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資由單位在核定的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資額度內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定。（六）公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員確因工作需要在兩類崗位上任職的，其績效工資標(biāo)準(zhǔn)按明確其基本工資的崗位執(zhí)行。六、經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理（一）公共衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi),納入財(cái)政預(yù)算全額安排，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，按醫(yī)改政府衛(wèi)生投入文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級財(cái)政要保障公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)；市級財(cái)政要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，對財(cái)力薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持。 （二）規(guī)范公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理，專業(yè)公共衛(wèi)生事業(yè)單位按照規(guī)定取得的收入，應(yīng)上繳財(cái)政的要全部按照國庫集中收繳制度規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶。（三）公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，按照財(cái)政部關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會計(jì)核算辦法的通知（財(cái)庫200648號）規(guī)定，加強(qiáng)會計(jì)核算管理?？冃ЧべY應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會經(jīng)費(fèi)、集體福利費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。七、組織實(shí)施（一）市屬公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法由市人力資源和社會保障局、財(cái)政局、衛(wèi)生局制定并組織實(shí)施。縣級人民政府人力資源社會保障、財(cái)政、衛(wèi)生部門按照本實(shí)施辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資具體實(shí)施辦法，報(bào)上級人民政府人力資源社會保障、財(cái)政、衛(wèi)生部門批準(zhǔn)后實(shí)施。各級人口計(jì)生部門要按要求做好從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施工作。（二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資與衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革和加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作。要及時(shí)研究和妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的問題，確保績效工資平穩(wěn)實(shí)