畢業(yè)論文-貴州平壩縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題與對策研究.doc

科技學(xué)院2015屆本科畢業(yè)論文貴州平壩縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題與對策研究 專 業(yè)： 行政管理 指導(dǎo)教師： 學(xué)生姓名： 學(xué)生學(xué)號： 中國貴州貴陽 2015年5月 科技學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 第VII 頁目 錄摘 要IVAbstractVKeywordsV1.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念界定及意義1 1.1社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)1 1.2新農(nóng)保與老農(nóng)保的區(qū)別2 1.3建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義22.貴州平壩縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)推行現(xiàn)狀4 2.1平壩縣新農(nóng)保的參保范圍與資金籌集4 2.2 新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇與領(lǐng)取4 2.3基金管理與基金監(jiān)督5 2.4平壩縣新農(nóng)保與相關(guān)制度銜接53.平壩縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行中存在的問題分析6 3.1農(nóng)民養(yǎng)老意識薄弱對其參保不積極6 3.2平壩縣新農(nóng)保的保障水平低6 3.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定缺乏立法保障7 3.4農(nóng)?；鸬耐顿Y渠道單一與基金管理機(jī)制不完善7 3.5平壩縣新農(nóng)保管理模式落后和專業(yè)人才的缺乏74.完善平壩縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議9 4.1強(qiáng)化政府的責(zé)任并加大宣傳力度9 4.2合理的提高農(nóng)保水平使平壩縣經(jīng)濟(jì)的得到發(fā)展9 4.3明確新農(nóng)保的法律地位使制度上具有穩(wěn)定性9 4.4擴(kuò)展基金籌資渠道并加強(qiáng)基金管理機(jī)制10 4.5提高管理效率并加強(qiáng)人才的培養(yǎng)10結(jié) 語11參考文獻(xiàn)12致 謝13貴州平壩縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題與對策的研究摘 要隨著人們對生活質(zhì)量的改善與醫(yī)療條件的進(jìn)步，我國的人均壽命也在逐漸增長，社會步入了老年化，老年人口越來越多，讓養(yǎng)老成了我國的一個(gè)重大問題。2009年開展中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。讓廣大的農(nóng)民有了一條養(yǎng)老的道路。論文是以貴州省平壩縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為研究對象，對相關(guān)的概念界定，以及在實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題，由于由政策的缺乏、農(nóng)保資金籌資困難、立法制度與管理機(jī)制不健全等原因，對這些問題進(jìn)行分析和解決，有利于保障平壩縣農(nóng)村老年人的生存權(quán)力的保護(hù)。讓廣大的農(nóng)民群眾享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)，不再擔(dān)心養(yǎng)老問題，讓農(nóng)村農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依。有利于構(gòu)建和諧的社會。關(guān)鍵字：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，問題，建議The Research of New Type of Rural Social Endowment Insurance Problems and Countermeasures , in Guizhou PingBa countyAbstract With the improvement of peoples life quality and the progress of medical conditions , The average life expectancy in China is gradually increasing stepped into an aging society, the elderly population is increasing, make endowment has become a major problem of our country.Chinas new rural social endowment insurance pilot work carried out formally in the second half of 2009,the rural residents have a new type of rural old-age road.Papers is PingBa county in guizhou province new rural social endowment insurance system as the research object, the related concept of defined, and some of the problems in the implementation process,Due to the lack of the policy, agriculture insurance capital funding difficulties, legislative system and management mechanism is imperfect, to analyze and solve these problems, help guarantee PingBa county rural old peoples right to exist.That the broad masses of peasants enjoy pratt &whitney type pension services,no longer worry about pension, old people are provided with a treasure sense of security, This is advantageous to the construction of a harmonious society.Keywords: new type of rural social endowment insurance, problems,Suggestions前 言 我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老制度的發(fā)展已有近60年的歷程了，改革開放30余年來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體上來說是比較薄弱的，由于廣大農(nóng)村出外打工的人數(shù)的增加，使得廣大的農(nóng)村空巢老年人也在增多?，F(xiàn)在對于廣大農(nóng)民來說還能像以前一樣用傳統(tǒng)的養(yǎng)老方法？為了解決人口老齡化問題，黨在十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”策略，對于我國來說農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障是非常的薄弱，把城市和農(nóng)村之間的發(fā)展要緊密相結(jié)合起來，就必須得對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這一短板補(bǔ)齊。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題與困難，缺乏法律的保障、農(nóng)保覆蓋的范圍太小、資金籌集困難以及保值增值渠道較窄等一系列的問題。加大對老年人口社會養(yǎng)老問題，通過對養(yǎng)老制度的完善，一律平等地使“老無所養(yǎng)、老無所醫(yī)”的情況得到更全面的完善，使社會更加和諧有序。 科技學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 第13 頁1.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念界定及意義.1社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)維也納國際議會上對社會保險(xiǎn)是指“以法律保證的一種基本社會權(quán)利，保證以勞動為生的人是其主要的職能，在他們暫時(shí)或永久喪失了勞動力的時(shí)候，才能夠使用這種權(quán)利來維護(hù)勞動者及其家屬的生活?！标P(guān)于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義，指勞動者年輕的時(shí)候，他們向國家或某些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納保險(xiǎn)金。都是為了防止老無所養(yǎng)，都是有法律或權(quán)利機(jī)構(gòu)的保障。 我們可以把社會養(yǎng)老保險(xiǎn)理解為；通過國家立法，強(qiáng)制單位和職工依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)被保人達(dá)到了規(guī)定的退休年齡時(shí)，根據(jù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系和社會再分配的原則，為被保險(xiǎn)者提供的基本物質(zhì)生活保障。2009年的國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，為了應(yīng)對廣大的農(nóng)村居民在進(jìn)入老年后能夠得到社會的養(yǎng)老措施。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，意味著傳統(tǒng)養(yǎng)老模式將發(fā)生很大的改變，對于平壩縣廣大的農(nóng)村居民來說是一件大事。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡稱為新農(nóng)保），這項(xiàng)制度由政府組織和實(shí)施，其根本的目的是為了解決廣大的農(nóng)村農(nóng)民在進(jìn)入老年后，對他們以后的生活提供一些基本的物質(zhì)保障。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)成社會保險(xiǎn)體系中一個(gè)非常重要的部分。新農(nóng)保的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。 胡美玲.河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)存在問題與對策研究D.河北：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012:44 新農(nóng)保一直堅(jiān)持著保障水平要適于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；權(quán)利與義務(wù)是相對應(yīng)；以政府為主導(dǎo)和農(nóng)民自己自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)二者相結(jié)合，政府要引導(dǎo)廣大的農(nóng)民積極加入到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中來；對于參加新農(nóng)保的廣大農(nóng)村農(nóng)民實(shí)行屬地管理。它是從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際出發(fā)，照顧到了低收入農(nóng)民家庭的承受能力，它是以比較低的繳費(fèi)水平起步的，保持籌資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致，從很多的方面來考慮參保主體的經(jīng)濟(jì)承受能力。選擇由個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)責(zé)的方式。從而使年齡已經(jīng)達(dá)到六十歲并且符合規(guī)定參保的廣大農(nóng)村居民就可以領(lǐng)到相應(yīng)的養(yǎng)老金待遇，逐步惠及越來越多的廣大農(nóng)村居民。指導(dǎo)意見指出；2009年新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗）。 馮學(xué)軍,張學(xué)文.推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的對策建議J.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（4）:5758 貴州省首先開始實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的地區(qū)有修文縣、息烽縣、開陽縣、遵義縣、平壩縣、興仁縣、金沙縣、福泉市、凱里市、銅仁市、鐘山區(qū)等這些縣（市、區(qū)）， 王躍飛.深化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討以貴州為例J.貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(4):105109在2020年之前廣大農(nóng)村居民只要符合參加新農(nóng)保年齡都將會實(shí)現(xiàn)全面的覆蓋。1.2新農(nóng)保與老農(nóng)保的區(qū)別在以前老農(nóng)保的那段日子里廣大的農(nóng)村居民一直是靠他們自己交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，與自我儲蓄的模式?jīng)]有什么區(qū)別?，F(xiàn)在實(shí)行的新農(nóng)保是由個(gè)人繳納一定費(fèi)用、集體給予一些補(bǔ)助以及政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼三種繳費(fèi)模式相結(jié)合。中央財(cái)政對地方的廣大農(nóng)民給予的資金補(bǔ)助是直接下發(fā)到農(nóng)村居民的手里。它是一項(xiàng)意義很大的惠農(nóng)政策。老農(nóng)保以前建立的是農(nóng)民賬戶，而新農(nóng)保的支付結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成的。其中每個(gè)月每個(gè)人可以領(lǐng)取五十五元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，它是由國家財(cái)政支付給年齡已經(jīng)達(dá)到六十歲的廣大農(nóng)村居民的，讓國家惠普式的養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及到每個(gè)農(nóng)民的身上。1.3建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義新農(nóng)保的實(shí)施，城鄉(xiāng)居民之間養(yǎng)老問題上的差距也在開始逐漸的減小，這為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、為基本的公共服務(wù)均等化提供了有利的條件。該養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行對于廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展來說是非常有必要的。體現(xiàn)在四個(gè)方面；第一，它很大程度上提高了農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)自立的能力，并且在改善老人的生活條件同時(shí)，也增強(qiáng)他們對生活的自信心，對于“多子多福”的觀念得到了克服。第二，廣大農(nóng)村子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)降低了，減少了由經(jīng)濟(jì)而引發(fā)的家庭問題，這自然就會促進(jìn)和睦的家庭關(guān)系。第三，在一定程度上打破城鄉(xiāng)之間的差別，并縮小了他們之間的差距，推進(jìn)覆蓋新農(nóng)保體系的發(fā)展。同時(shí)也拉動了國家的內(nèi)需，促進(jìn)國家的消費(fèi)，保持了廣大農(nóng)村農(nóng)民生活穩(wěn)定性。第四，農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境得到了化解，使他們能夠更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 新農(nóng)老制度的實(shí)施，平壩縣農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的大問題得到了解決，增加了平壩縣農(nóng)民的收入也提高平壩縣農(nóng)民的生活水平，有利于構(gòu)建和諧的新農(nóng)村。2.貴州平壩縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)推行現(xiàn)狀平壩縣的縣人民政府和鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織經(jīng)辦新農(nóng)保工作，新農(nóng)保制度的組織實(shí)施與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作由縣人力資源、社會保障局共同負(fù)責(zé)。要與平壩縣有關(guān)的部門對養(yǎng)老制度政策的制訂與計(jì)劃。2009年出臺了貴州省省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見，貴州共計(jì)有11個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行新農(nóng)保制度。平壩縣作為首批試點(diǎn)縣之一，貴州平壩第六次人口普查總?cè)丝跀?shù)約為35萬人，農(nóng)業(yè)人口約為20萬人，非農(nóng)業(yè)人口約16萬人，其中平壩縣60歲以上的農(nóng)村人口約達(dá)到5萬多人，平壩縣管轄了7個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)民族鄉(xiāng)，2個(gè)街道，88個(gè)行政村（居委會、社區(qū)）。2.1平壩縣新農(nóng)保的參保范圍與資金籌集 只要年齡已經(jīng)滿十六周歲（不含在校學(xué)生）、也沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，他們可以在自己的戶籍地自愿加入到。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，當(dāng)前平壩縣設(shè)立的個(gè)人繳費(fèi)檔次有；每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元，共有這8個(gè)檔次。在這些標(biāo)準(zhǔn)里面參保人多交納就多得，從自己的經(jīng)濟(jì)情況來選擇參加保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。集體補(bǔ)助是指；在經(jīng)濟(jì)條件比較好的農(nóng)村集體給予參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民一些補(bǔ)助，其中這個(gè)補(bǔ)助資金有多少是由村民委員會召開村民會議民主來決定。政府補(bǔ)貼是指；每一年都在按時(shí)交納保險(xiǎn)的人，地方政府每年都會給予他們每一個(gè)人30元的獎(jiǎng)勵(lì)。如果繳納保險(xiǎn)費(fèi)途中中斷，政府是不會給與這補(bǔ)貼的。其中有些是屬于農(nóng)村里面重度殘疾人的，關(guān)于他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是由政府為他們交納其中的一部分或交納最低的參保標(biāo)準(zhǔn)。2.2 新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇與領(lǐng)取 新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇是由基礎(chǔ)的養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，并對參加保險(xiǎn)的農(nóng)民實(shí)行的支付終身。其中個(gè)人賬戶全部儲存額除以139就得出每月發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。如果參加保險(xiǎn)的人死了，他個(gè)人賬戶里面的資金余額，除去政府的補(bǔ)貼，其余都是可以合法繼承的，因?yàn)檎a(bǔ)貼里面的余額是要用來支付給其他參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人的。 年齡已經(jīng)滿六十歲的老人，他們是能夠選擇不必去繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，而且每個(gè)月都有五十五元基本的養(yǎng)老金。如果領(lǐng)取還沒有十五年的是要按照年來進(jìn)行繳費(fèi)，是可以補(bǔ)繳保險(xiǎn)的，共計(jì)的交費(fèi)沒有超過十五年。如果距離養(yǎng)老金的領(lǐng)取年限已經(jīng)超出十五年的，應(yīng)按年來繳保險(xiǎn)費(fèi)，共計(jì)交費(fèi)不要少于十五年。2.3基金管理與基金監(jiān)督新農(nóng)保的基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，推行兩條線的收支的管理辦法，對于新農(nóng)?；鹩涃~的方式是單獨(dú)與核算，完成相關(guān)規(guī)定的農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋?。財(cái)政所不僅要有著明確工作職責(zé)，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對平壩縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、資金的劃撥、基金的支出等票據(jù)的管理都加以規(guī)范，建立實(shí)時(shí)的記賬制度與定期對賬制度。平壩縣新農(nóng)保工作在試點(diǎn)這一時(shí)期其基金實(shí)行的是縣級管理，跟著新農(nóng)保試點(diǎn)擴(kuò)展相應(yīng)的管理層次也在逐漸提升。讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金管理與基金監(jiān)督工作程序得到加強(qiáng)。2.4平壩縣新農(nóng)保與相關(guān)制度銜接平壩縣“農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女戶夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)”與新農(nóng)保制度的并軌。屬于這參兩種保險(xiǎn)里其中一種參保的農(nóng)村居民，他們參保的年限和個(gè)人的賬戶都會并入到新農(nóng)保制度，根據(jù)參保的檔次來選擇繼續(xù)繳納，如果他們的年齡在已經(jīng)滿六十歲了的并且養(yǎng)老保險(xiǎn)交滿十五年以上，都可按月來領(lǐng)取養(yǎng)老金；在實(shí)施新農(nóng)保制度時(shí)，年齡在55歲以上又沒有滿60歲的，累計(jì)交費(fèi)參保年限已經(jīng)有了15年以上的，按照“平壩縣農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)方案”來計(jì)算他們的養(yǎng)老待遇，并由平壩縣人民政府支付到年滿60周歲，在這段時(shí)間里面本人還要按照新農(nóng)保的政策繼續(xù)參保繳費(fèi)。年齡已滿60歲的而且共計(jì)繳費(fèi)已足15年以上，就可以按照新農(nóng)保的政策來計(jì)算其待遇與發(fā)放。 平壩縣以及各鎮(zhèn)還成立了專門針對這些試點(diǎn)工作實(shí)行考察的領(lǐng)導(dǎo)組織，加強(qiáng)對新農(nóng)保工作的展開。通過與平壩縣分布較廣的農(nóng)村信用合作社的合作來給居民繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇。將登記參加保險(xiǎn)人的相關(guān)信息、參加保險(xiǎn)的待遇以及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的核算等納入到新農(nóng)保管理的體系中并進(jìn)行管制。3.平壩縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行中存在的問題分析3.1農(nóng)民養(yǎng)老意識薄弱對其參保不積極由于大部分農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不高，農(nóng)村居民習(xí)慣通過家族、家庭和個(gè)人的途徑來養(yǎng)老，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式千古流傳、根深蒂固。隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革制度步步深入，加上在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方法已經(jīng)變得越來越弱了。從平壩縣新農(nóng)保覆蓋面的情況來看，并不是很理想，由于村民對政策不了解，對政府有諸多的疑慮，心理總是感覺不踏實(shí)。另外加上當(dāng)?shù)卣驈V大農(nóng)民講解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的力度不夠，農(nóng)民只了解到新農(nóng)保制度的表面現(xiàn)象卻不知道這項(xiàng)制度的真正本質(zhì)。導(dǎo)致廣大的農(nóng)民群眾把錢放心的存放銀行里面，都不肯出錢為自己參保。3.2平壩縣新農(nóng)保的保障水平低 每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的總和為660元，這是我國的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的一大亮點(diǎn)就是國家財(cái)政對這五十五元實(shí)行的是全額支付，這一亮點(diǎn)也吸引了廣大農(nóng)民積極加入到投保中來。但在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的世界里，貴州歷年來都是屬于貧困省份，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，相對于現(xiàn)在人民的生活而言是較低的，難以滿足老年人的生活需求了。農(nóng)村的養(yǎng)老金待遇和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇相比差別是非常大的，其農(nóng)村的保險(xiǎn)水平也是比較低。新農(nóng)保規(guī)定了十五年的交納保險(xiǎn)時(shí)間。已經(jīng)達(dá)到六十歲的老年人，他們覺得參加保險(xiǎn)有利益可謀取都自覺地參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)中。而那些歲數(shù)在十六到四十周歲之間的農(nóng)民并且家里面也無六十歲以上的老年人，他們中的多數(shù)都不愿加入新農(nóng)保只顧著眼前利益。一直都繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的通常都比較低，因?yàn)檫@些農(nóng)民對參保一直存在躊躇不決的心態(tài)，考慮著等年齡到了四十歲后在參保。從當(dāng)前平壩縣農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況來看，年齡在16到40周歲這個(gè)階段的農(nóng)民讓他們參保是最困難的。他們對新農(nóng)保持有著兩個(gè)方面疑惑：一方面是，他們擔(dān)心新農(nóng)保資金是不是真的安全，會不會隨著政策的變動而影響到他們的參保資金；另一方面是，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動性，他們擔(dān)心回報(bào)是不是真的就大于投入。3.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定缺乏立法保障關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的辦法是在以前的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案基礎(chǔ)上稍微做了一些改正而來的，這使得新農(nóng)保實(shí)行的工作可能會根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T或一些官職較大的人員意圖去實(shí)行，使得廣大的參保群眾與當(dāng)?shù)氐恼叩臒o法達(dá)成長久性的合同關(guān)系，造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)定性的欠缺。 2010年的第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了我國第一部社會保險(xiǎn)法。該部法典的出臺填補(bǔ)了我國在社會保障法律領(lǐng)域的空白，但也存在一定的局限性，那就是對新農(nóng)保的整體規(guī)范和制約相對較少，不夠明確和具體，沒有頒布專門化的法律法規(guī)，沒有上升到法律的高度。沒有法律的強(qiáng)制性規(guī)范，廣大的農(nóng)民不知道法律的效益，在政府部門里面，如果沒有立法的支撐，當(dāng)?shù)卣皇前凑照邅韺?shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)行為，造成各個(gè)地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、政府津貼與補(bǔ)助都不一致，新農(nóng)保工作的不平衡發(fā)展，從而引起廣大的農(nóng)村群眾對政府實(shí)行的養(yǎng)老制度行為造成不滿和秩序混亂。3.4農(nóng)?；鸬耐顿Y渠道單一與基金管理機(jī)制不完善我國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方式僅有兩種途徑，存入銀行與購買國債。銀行存款屬于一種投資方式，它的優(yōu)點(diǎn)有安全性高而且還有較強(qiáng)的流動性，但它的缺點(diǎn)就是收益率太低了。而對于國債來說收益率盡管比同期銀行儲蓄存款率較高些這是它的優(yōu)點(diǎn)，很容易遭到市場利率的影響這是其缺點(diǎn)。通過對銀行存款或者國債進(jìn)行長短期組合來實(shí)現(xiàn)農(nóng)保基金的保值增值，單一的投資組合是無法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分散與投資優(yōu)化的目的，因此關(guān)于完成新農(nóng)保基金的保值增值的目的標(biāo)非常困難。在國債利率和銀行利率持續(xù)走低、物價(jià)日益上漲的當(dāng)今社會，這兩條投資渠道顯然都不是確?；鸨Ｖ翟鲋档挠行侄??？h級的農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織是新農(nóng)保資金重要的運(yùn)營主體。其資金管理的管理方式涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否好好的發(fā)展下去。政府不僅是新農(nóng)保政策的擬定人還是資金運(yùn)行的經(jīng)管人，所以受到當(dāng)?shù)卣^多干涉，造成混亂、機(jī)制政資不分，政事不分等問題的出現(xiàn)。使新農(nóng)保資金的管理方式效率低下及安全性保障的缺乏。3.5平壩縣新農(nóng)保管理模式落后和專業(yè)人才的缺乏隨著當(dāng)前新農(nóng)保制度的推進(jìn)和工作的深入開展，讓新農(nóng)保的相關(guān)業(yè)務(wù)工作也在逐漸的開始的增長，平壩縣新農(nóng)保制度在推行出現(xiàn)的一些問題如；業(yè)務(wù)處理與工作效率都比較低、信息安全隱患問題比較突出等，這些都是影響新農(nóng)保制度順利實(shí)施的重要因素?；鶎尤藛T的服務(wù)意識薄弱，整體服務(wù)質(zhì)量也不會好到哪里去，因?yàn)樾罗r(nóng)保制度的建立缺乏相應(yīng)的立法，自然而然基層經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)也缺乏相應(yīng)的保障制度。平壩縣服務(wù)人員的培養(yǎng)體制如果沒有得到較好的建立，就無法造就平壩縣長期而又穩(wěn)定的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，致使專業(yè)人才的缺乏。進(jìn)而影響的工作效率。 4.完善平壩縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議4.1強(qiáng)化政府的責(zé)任并加大宣傳力度當(dāng)前新農(nóng)保是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的重點(diǎn)部分。它不僅涉及到到平壩縣廣大群眾自身利益，也是建設(shè)和諧社會的主要途徑。當(dāng)?shù)氐恼约按逦瘯P(guān)于新農(nóng)保政策的宣傳力度要加大，更要讓平壩縣的農(nóng)民群眾清楚了解這一項(xiàng)意義重大的惠民策略。要想吸納更多平壩縣農(nóng)民積極參保，實(shí)際工作過程中要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，通過各種宣傳媒介，讓這項(xiàng)惠民政策深入平壩農(nóng)民的心，為他們認(rèn)真的解讀這項(xiàng)政策，提高他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識，消除廣大農(nóng)民心中對新農(nóng)保存在的顧慮，與此同時(shí)，可以引導(dǎo)平壩縣適齡農(nóng)民的加入到投保中來。激勵(lì)當(dāng)?shù)卣畬π罗r(nóng)保工作的主動進(jìn)取性，把對新農(nóng)保工作的建設(shè)成果當(dāng)作當(dāng)?shù)卣恼儊砜疾?，或者可以采取問?zé)機(jī)制的形式,使平壩縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利前進(jìn)。4.2合理的提高農(nóng)保水平使平壩縣經(jīng)濟(jì)的得到發(fā)展由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，所以城市與鄉(xiāng)村之間差別還是相對比較大的、不管是在經(jīng)濟(jì)承受能力方面，還是農(nóng)民對其保險(xiǎn)意識方面都有著很大差異，新農(nóng)保險(xiǎn)制度實(shí)施，必須適應(yīng)于平壩縣農(nóng)民生活的實(shí)際需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。平壩縣新農(nóng)保水平不僅要考慮廣大農(nóng)村農(nóng)民以傳統(tǒng)的家庭與土地養(yǎng)老模式為主，還要考慮到新農(nóng)保的保障水平要高于廣大農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)保的水平如果過低了養(yǎng)老保險(xiǎn)也就起不了什么作用，新農(nóng)保制度自然也就吸取不了廣大農(nóng)民的眼球。新農(nóng)保水平如果過高了基金也無法支撐，所以，合理的提高新農(nóng)保水平是非常重要的。4.3明確新農(nóng)保的法律地位使制度上具有穩(wěn)定性 由于廣大的農(nóng)民參加新參保都是自愿，所以農(nóng)民參保沒有法律的保障，導(dǎo)致廣大農(nóng)民參保并不積極。當(dāng)前落實(shí)新農(nóng)保制度的法律地位已經(jīng)迫不及待，這樣才能使新農(nóng)保有效地發(fā)展下去。政府與廣大的農(nóng)民之間建立一種穩(wěn)定和長期的契約關(guān)系，而這種關(guān)系只有法律的強(qiáng)制性才能保證，用法律的強(qiáng)制性來增強(qiáng)廣大農(nóng)村居民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。同時(shí)，可以從平壩縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，利用國家制訂的一些法律條例，擬訂一些平壩縣養(yǎng)老保險(xiǎn)的方法，讓新農(nóng)保工作步入到法制的道路上來。來保障平壩縣新農(nóng)保工作的可持續(xù)推行，使其向良性方向運(yùn)行。4.4擴(kuò)展基金籌資渠道并加強(qiáng)基金管理機(jī)制對于貴州來說經(jīng)濟(jì)是比較落后的，平壩縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行與繼續(xù)實(shí)施必然脫離不了資金支撐。國家中央財(cái)政要直接加大養(yǎng)老基金的援助力度。多設(shè)立幾個(gè)繳納新農(nóng)保的檔次，對于有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說；可以根據(jù)該組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民群眾繳納一定的保費(fèi)補(bǔ)助。緩解群眾和地方政府之間的經(jīng)濟(jì)壓力，農(nóng)保的繳費(fèi)可以把整年一次繳清改為分期收繳。必須要加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督與管理，首先、監(jiān)管部門職責(zé)要明確并加強(qiáng)管理，明確負(fù)責(zé)部門和部門之間的分工與責(zé)任，提高公開化水平。其次、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。不管是任何單位還是任何人都不能對新農(nóng)保基金進(jìn)行擠占、轉(zhuǎn)借、挪用和截留，更加不能用于任何形式的投資。違反社會保險(xiǎn)基金管理規(guī)定的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；對于有些偽造證件來領(lǐng)取老金的人，當(dāng)?shù)氐娜肆Y源部門和社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)管并責(zé)令其退還，違法犯罪的人交給司法機(jī)關(guān)去處理。4.5提高管理效率并