評標標準由誰來定.docx

評標標準由誰來定宋軍 葉軍中國財經(jīng)報 2008-12-31 13:44:29評標標準是招標類采購活動中的一種評判準則與評分方法，它是專家評審的主要依據(jù)，也是確定中標供應商的重要標準。但在這次全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查中發(fā)現(xiàn)，采購代理機構(gòu)關于由誰在什么時候制定評標標準的問題上存在著疑惑，由于沒有統(tǒng)一的模式，基本上是按各自的理解在操作，這無疑不利于政府采購的規(guī)范化管理。因此，制訂科學、合理的評標標準是政府采購中的一項重要工作。評標標準由誰何時制定在這次專項檢查中發(fā)現(xiàn)，目前制定評標標準有4種操作模式：一是評標委員會，二是采購人，三是采購代理機構(gòu)的工作人員，四是混合型。這4種操作模式各有優(yōu)劣。第一種模式又有兩種操作方式，一種是在制定招標文件時成立一個項目領導小組，小組中有部分專家，由他們制定出評標標準；另一種是在招標文件中由采購代理機構(gòu)工作人員只確定一個大致的評標標準，在開標前再組織評標委員會將招標文件中的評標標準進行細化。此種操作模式的優(yōu)點是專家參與，所制定的評標標準宜于掌握，缺點是沒有按規(guī)定在招標文件中列明、列細，不透明。第二種即由采購人根據(jù)采購需求制定評標標準，交采購代理機構(gòu)。優(yōu)點是采購人對需求比較了解，所列標準宜于評審；缺點是一旦采購人作為“經(jīng)濟人”時則可能將自己的偏好加入進去，或與投標供應商串標，或合謀制定出帶傾向性的評標標準。第三種是由代理機構(gòu)工作人員制定，其優(yōu)點是工作人員對政府采購工作程序較熟悉，制定的評標標準宜于操作，缺點是采購代理機構(gòu)的工作人員不可能對所有采購項目都很在行，可能有遺漏或疏忽的地方。第四種是綜合各方面的意見。這樣雖然全面，但比較費時、麻煩，特別對于小項目操作成本過大。評標標準究竟由誰制定？是評標委員會、還是采購人、還是采購代理機構(gòu)？在目前的法規(guī)中沒有明確規(guī)定，只有政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第18條有一個較含糊的規(guī)定，即：招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件的內(nèi)容包括評標方法、評標標準和廢標條款。如果按第18條的規(guī)定理解，則評標標準由招標采購單位制定，按該辦法第2條的解釋：“采購人及采購代理機構(gòu)統(tǒng)稱為招標采購單位”，那么則是由采購人或者采購代理機構(gòu)制定。該辦法第45條第2款又規(guī)定，招標采購單位就招標文件征求過意見的專家不得再作為評標專家參加評標，這意味著招標文件是由招標采購單位制定，并可征求專家的意見。政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第18條規(guī)定，招標文件中必須包括評標標準，也就是說評標標準的制定在招標文件發(fā)行之前，這是不容爭論的。一切所謂先在招標文件中注明評標標準的基本或大概原則，然后再制定具體的評標標準細則的做法是不合法的行為，必須在招標文件中有一個專門條款，詳細列出可操作的評標標準。評標標準包含的要素與內(nèi)容評標標準應包含哪些要素與內(nèi)容，目前在所有的政府采購法規(guī)中沒有規(guī)定，即使是政府采購法實施條例（征求意見稿）也沒有提及。對于這么重要的一個內(nèi)容，任由操作者按各自的理解去決定、去發(fā)揮是不妥的，必將出現(xiàn)偏差和不公平的現(xiàn)象，因此必須出臺相應的管理辦法將評標標準的要素與內(nèi)容加以規(guī)定，那么，評標標準的要素與內(nèi)容有哪些呢？評標標準是與評標方法分不開的，有什么樣的評標方法，就有相對應的評標標準。目前工程類的招標投標評標辦法基本上有兩種，即最低投標價法和綜合評估法。政府采購貨物和服務招標投標管理辦法規(guī)定，貨物服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。筆者認為，這5種評標方法按其評標的重點可分為兩類，一類是以價格為重點的最低投標價法和最低評標價法，另一類是以綜合性價比為重點的綜合評估法、綜合評分法和性價比法。前者在評標規(guī)則、程序、考慮因素相對簡單，對招標文件作實質(zhì)性響應的投標人中投標報價最低者中標。而后者較為復雜，它是指通過對投標人的報價、質(zhì)量、信譽、工期等情況進行綜合評審，按相對權(quán)重打分，以綜合得分最高的投標人為第一中標候選人來確定中標者的辦法。所以評標標準的主要要素為：評審因素、權(quán)重、分值和加減分條件。關于評審因素，由于采購項目的不同和評標方法的不同，評審因素也不相同，但主要的因素是一樣的，所以政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第52條有一個原則性的規(guī)定，即價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、項目實施方案以及對招標文件的響應程度。這些因素是不可少的，招標采購單位可依據(jù)采購項目的實際情況與需要增加相應的評審因素。而投標人的資格條件，不得列為評分因素。關于權(quán)重，政府采購貨物和服務招標投標管理辦法做了明確的規(guī)定，在實際工作中，我們可在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)情況再進一步細化，可將受市場供求規(guī)律波動較大價格因素的權(quán)值定得高點，一般可在50%-60%之間，反之則低；對于科技含量要求高，需要反映政府采購政策功能的權(quán)值可相對高點，可定在30%-50%之間；對財務狀況、信譽情況等因素，凡有資格進入評標范圍的供應商，基本上是符合要求的，因此，一般可定在5%-15%之間；對其他一些相關性因素的權(quán)值情況，因不直接影響采購項目質(zhì)量，一般可給予5%左右的權(quán)值。有特殊情況需要調(diào)整的，應當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。評委可自由裁量分一般不超過總分10%為宜，且各評委的打分應控制在合理的偏差內(nèi)，如超過合理偏差范圍的，招標采購單位應責成其做出書面說明備查。分值的分配十分重要，要將100分合理、科學地分配在價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、項目實施方案，以及對招標文件的響應程度等基本要素上。要科學地分析各個評標因素對評標結(jié)果的影響程度，并由此分別確定每項因素在綜合評分中具體權(quán)值的大小、分值的多少。加減分因素。加減分因素要充分體現(xiàn)政府采購的政策功能，要說明加減分分值的條件、理由。確定平均分值時，必須科學、合理，有法規(guī)依據(jù)。最高與最低加減分的比值不宜過大，同時要考慮扣分因素，扣分標準的確定也必須有法規(guī)依據(jù)和事實根據(jù)。最高加多少，最低扣多少，滿分是多少等必須注明。在計算分值時應將計算方式說明，同時考慮保留小數(shù)點問題。作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室荊門市教育局 評標是招標采購的中心環(huán)節(jié)，而評標方法的選擇又是做好招標采購的關鍵所在，2004年9月11日開始實施的政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部2004第18號部長令）明確了最低評標價法、綜合評分法、性價比法這三種評標方法，實踐證明，選擇的評標方法不當，就會嚴重影響招標采購的質(zhì)量。那我們在實際工作中如何正確選擇呢？依筆者之見，主要通過以下四種方法來選擇。分析法。就是通過分析所采購的項目來選擇。一般來說，若采購的項目屬于標準定制貨物及通用服務項目，如招標采購車輛定點加油、定點維修、定點保險供應商，則應采用最低評標價法，而選用其他兩種評標方法，不僅程序復雜，評標時間長，而且沒有實際意義；若采購的項目屬于非通用項目，個性化技術(shù)、商務指標復雜，且有特殊要求，如欲購知名品牌商品的采購項目，則應采用綜合評分法，而不能采用最低評標價法或性比價法，因為選用最低評標價法不能保證所購商品的技術(shù)等要求，選用性比價法不能保證所購商品的特殊要求。例如，在一般情況下知名品牌和不知名品牌，質(zhì)量可能差不多，但價格的差別確實比較大，如按性價比法來評標的話，肯定是不知名品牌中標，這樣就不能滿足所采購的項目是知名品牌商品的特殊要求。因素法。就是通過看以何種因素為主要評標因素來選擇不同評標方法的一種方法。若以價格為主要因素來確定中標供應商，則應選擇最低評標價法，因為在這種評標方法下，才能滿足采購人采購到質(zhì)量相同情況下最便宜的商品，例如中小學所采購的學生用電腦，就是以價格為主要評標因素，就是要采用最低評標價法，這樣才能適應這些學校經(jīng)費緊張，學生用電腦技術(shù)標準要求不高的實際情況，否則，采用其他評標方法，就不能采購到同等質(zhì)量情況下的最便宜的電腦。其二，若以最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求為主要評標因素，則應選擇綜合評分法。因為招標文件所規(guī)定的實質(zhì)性要求比較多，有技術(shù)、價格、供貨時間、供貨方式、財務狀況、信譽、對招標文件的響應程度、以及售后服務等等，而要滿足這么多要求，就勢必要選擇綜合評分的方法，而采用最低評標價法或者性比價法，就不能最大限度地滿足上述技術(shù)、價格、信譽等那么多要求。其三，若以采購人想買到最好的東西為主要評標因素，則應選擇性比價法，而不應選擇綜合評分法，更不能選擇最低評標價法。因為性比價法是以除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等）的匯總得分，并除以投標人的投標報價后所得的商數(shù)最高，來評定中標供應商。這樣，既保證了價格，更保證了價格以外的各項性能要求，否則，無論是采用綜合評分法，還是采用最低評標價法，都會偏重于某一方面，如不是偏重于價格，就是偏重于某一其他方面，如財務狀況、業(yè)績、技術(shù)等，而達不到買到最好物品的效果。對比法。就是當采購人招標采購某項非通用物品且無特別要求時，擬通過事先選用除最低評標價法以外評標方法的對比，來確定選擇何種評標方法的一種方法。實際上就是針對招標采購某項非通用物品時，是選擇綜合評分法好，還是選擇性比價法好。主要從兩個方面來比較。一個方面是比較認同度。選擇前，確定11名咨詢?nèi)耍赫少彵O(jiān)督管理部門2名，集中采購機構(gòu)（政府采購中心）3名，技術(shù)專家3名，招標采購單位3名（其中兩名為單位負責人，另一名為職工代表），然后發(fā)出11張咨詢評標方法票，并注明只準選用綜合評分法或性比價法中的一種評標方法，以得票多的一種評標方法，為所選用的評標方法。另一個方面是比較，價格分值所占總分值的比重（即權(quán)重值）是否好確定。由于政府采購貨物和服務招標投標管理辦法規(guī)定：綜合評分法中的價格分值是貨物項目總分值的30%60%，服務項目價格分值占總分值比重的10%30%。如果就某一個招標采購項目而言，若其價格分值的比重確定比較困難，則就不宜選用綜合評分法，而應選用性比價法，反之，確定其價格分值比重不困難，則就應選用綜合評分法。因為在同等采購要求的情況下，選用綜合評分法無論在操作上，還是在時間上都優(yōu)于性比價法。查閱法。亦稱經(jīng)驗法。就是通過查閱政府采購檔案資料或政府采購案例，或憑招標采購經(jīng)驗來確定選用評標方法的一種方法。這種方法操作比較簡單。具體做法是招標采購單位有相同或相近的招標采購案例，可直接參照以往選用的評標方法，或者查閱本單位平時所收集政府采購案例，若沒有就到當?shù)丶胁少彊C構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)查閱，或者查閱政府采購信息刊裁媒體，再查不到，就采用前文所述的其他三種方法。這樣，就能比較準確地選擇出恰當?shù)脑u標方法。 此