原油市場(chǎng)管理辦法.docx

原油市場(chǎng)管理辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)原油市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范原油經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)原油市場(chǎng)秩序，保護(hù)原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事原油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。本辦法所稱原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指從事原油銷售和倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)的企業(yè)。第三條 國(guó)家對(duì)原油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度。商務(wù)部負(fù)責(zé)起草原油市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，擬定部門規(guī)章并組織實(shí)施，依法對(duì)全國(guó)原油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門依據(jù)本辦法和相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)原油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。第四條 本辦法所稱原油是指在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域開采生產(chǎn)的原油和進(jìn)口原油。第二章 原油經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)與受理第五條申請(qǐng)?jiān)弯N售、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門審查后，將初步審查意見及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部，由商務(wù)部決定是否給予原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)許可。第六條申請(qǐng)?jiān)弯N售資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格，注冊(cè)資本不低于1億元人民幣；（二）具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原油供應(yīng)渠道：1、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取得石油采礦許可證并有實(shí)際產(chǎn)量的原油開采企業(yè)，或者2、具有原油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資格且年進(jìn)口量在50萬(wàn)噸以上的進(jìn)口企業(yè)，或者3、與符合本款1、2項(xiàng)要求的企業(yè)簽訂1年以上的與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的原油供應(yīng)協(xié)議；（三） 具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合法的原油銷售渠道；（四） 擁有庫(kù)容不低于20萬(wàn)立方米的原油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫(kù)布局規(guī)劃；并通過(guò)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收。第七條 申請(qǐng)?jiān)蛡}(cāng)儲(chǔ)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格，注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元人民幣；（二）擁有庫(kù)容不低于50萬(wàn)立方米的原油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫(kù)布局規(guī)劃；并通過(guò)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收；（三）具備接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬(wàn)噸的原油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。第八條設(shè)立外商投資原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及國(guó)家有關(guān)政策、外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第九條 申請(qǐng)?jiān)弯N售資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列文件：（一）申請(qǐng)文件；（二）長(zhǎng)期、穩(wěn)定原油供應(yīng)渠道的法律文件及相關(guān)材料；（三）長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合法原油銷售渠道的法律文件及相關(guān)材料；（四）原油油庫(kù)及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門核發(fā)的油庫(kù)及其他設(shè)施的批準(zhǔn)證書及驗(yàn)收合格文件；（五）工商部門核發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；（六）安全監(jiān)管部門核發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；（七）外商投資企業(yè)還應(yīng)提供中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；（八）審核機(jī)關(guān)要求的其他文件。第十條 申請(qǐng)?jiān)蛡}(cāng)儲(chǔ)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列文件：（一）申請(qǐng)文件；（二）原油油庫(kù)及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門核發(fā)的油庫(kù)及其他設(shè)施的批準(zhǔn)證書及驗(yàn)收合格文件；（三）接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬(wàn)噸的原油水運(yùn)碼頭等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；（四） 工商部門核發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；（五）安全監(jiān)管部門核發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；（六）外商投資企業(yè)還應(yīng)提供中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；（七）審核機(jī)關(guān)要求的其他文件。第十一條 省級(jí)以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)許可申請(qǐng)的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請(qǐng)書規(guī)范文本。第十二條 接受申請(qǐng)的省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。第十三條 省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門在申請(qǐng)人材料齊全、符合規(guī)定形式，以及申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門受理許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。不受理許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章、說(shuō)明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提出行政訴訟的權(quán)利。第三章 原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)許可審查的程序與期限第十四條 省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門在收到申請(qǐng)人上報(bào)的原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見和申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部。第十五條 商務(wù)部自收到省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門上報(bào)的企業(yè)原油經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予原油銷售許可，并頒發(fā)原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書；對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予原油倉(cāng)儲(chǔ)許可，并頒發(fā)原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書。對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請(qǐng)人，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。企業(yè)憑商務(wù)部核發(fā)的原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書、原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書到工商行政管理、稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。第十六條 原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)新建、遷建、擴(kuò)建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的，須在辦理國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等驗(yàn)收手續(xù)后，報(bào)商務(wù)部備案。第十七條外商投資企業(yè)設(shè)立、變更經(jīng)營(yíng)范圍或外商并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)涉及原油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請(qǐng)文件之日起1個(gè)月內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部，商務(wù)部在收到全部申請(qǐng)文件之日起3個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。第四章 原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)批準(zhǔn)證書的頒發(fā)與變更第十八條 原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書、原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書由商務(wù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)印制、頒發(fā)。第十九條 原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求變更原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書、原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書事項(xiàng)的，應(yīng)向省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審，并將初審意見及申請(qǐng)材料報(bào)商務(wù)部。具備繼續(xù)從事原油經(jīng)營(yíng)條件的，由商務(wù)部換發(fā)變更的原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書、原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書。第二十條 原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求變更原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書、原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書事項(xiàng)的，應(yīng)提交下列文件：（一）企業(yè)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；（二）法定代表人變更的，應(yīng)附任職證明和新的法定代表人身份證明；（三）不涉及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施遷移的經(jīng)營(yíng)地址變更，應(yīng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法使用權(quán)證明；（四）經(jīng)營(yíng)單位投資主體發(fā)生變化的，原有經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)辦理相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資格注銷手續(xù)，新的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)重新申辦相應(yīng)資格。第五章 監(jiān)督管理第二十一條 各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)原油市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，對(duì)原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。第二十二條 省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，每年組織對(duì)具有原油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)商務(wù)部。年度檢查中不合格的原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，撤銷其原油經(jīng)營(yíng)資格。第二十三條 原油銷售企業(yè)年度檢查的主要內(nèi)容是：（一） 企業(yè)上年度原油經(jīng)營(yíng)狀況；（二）原油供油及銷售協(xié)議的簽訂、執(zhí)行情況；（三）原油銷售企業(yè)及其配套設(shè)施是否符合本辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；（四）企業(yè)消防、安全、環(huán)保等方面情況。第二十四條 原油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)年度檢查的主要內(nèi)容是：（一）企業(yè)上年度原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)狀況；（二）原油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)及其配套設(shè)施是否符合本辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；（三）企業(yè)消防、安全、環(huán)保等方面情況。第二十五條原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)歇業(yè)或終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)缴虅?wù)部辦理原油經(jīng)營(yíng)資格暫?；蜃N手續(xù)。原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的停歇業(yè)不應(yīng)超過(guò)18個(gè)月。無(wú)故不辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過(guò)18個(gè)月的，由商務(wù)部撤銷其原油經(jīng)營(yíng)許可，注銷原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書、原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書，并通知有關(guān)部門。第二十六條 各級(jí)商務(wù)主管部門實(shí)施原油經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)監(jiān)督管理，不得收取費(fèi)用。第二十七條 商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將取得原油經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)名單和變更、撤銷情況進(jìn)行公示。第二十八條 原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書、原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書不得偽造、涂改、買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。已變更或注銷的原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書、原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書應(yīng)當(dāng)交回商務(wù)部，其他任何單位和個(gè)人不得私自收存。第二十九條 原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，禁止下列行為：（一）無(wú)證無(wú)照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)；（二）摻雜摻假、以假充真、以次充好；（三）銷售、倉(cāng)儲(chǔ)非法渠道獲得的原油；（四）向未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的煉油企業(yè)、銷售企業(yè)銷售原油或?yàn)槠涮峁﹤}(cāng)儲(chǔ)服務(wù)；（五）違反價(jià)格法律法規(guī)，哄抬油價(jià)或低價(jià)傾銷；（六）國(guó)家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營(yíng)行為。第三十條 有下列情況之一的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)撤銷原油經(jīng)營(yíng)許可：（一）對(duì)不具備資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；（四）原油銷售企業(yè)不再具備本辦法第六條規(guī)定條件的；（五）原油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不再具備本辦法第七條規(guī)定條件的；（六）未參加或未通過(guò)年度檢查的；（七）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營(yíng)許可的；（八）隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)真實(shí)材料的；（九）依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的其他情形。第六章 法律責(zé)任第三十一條 商務(wù)主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；（二）未向申請(qǐng)人說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不予許可理由的；（三）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的；（四）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)者不予批準(zhǔn)或無(wú)正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定的；（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。第三十二條 商務(wù)主管部門在實(shí)施原油經(jīng)營(yíng)許可過(guò)程中，擅自收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用，并對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。第三十三條 原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的，法律、法規(guī)有具體規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未做規(guī)定的，由商務(wù)部視情節(jié)依法給予警告、責(zé)令限期改正、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰：（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓原油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書的；（二）違反本辦法規(guī)定的條件和程序，擅自新建、遷建和擴(kuò)建原油油庫(kù)的；（三）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好等手段銷售原油的；（四）銷售或倉(cāng)儲(chǔ)非法渠道獲得原油的；（五）向未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的煉油企業(yè)、銷售企業(yè)銷售原油或?yàn)槠涮峁﹤}(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的；（六）違反國(guó)家價(jià)格法律、法規(guī)銷售原油的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。第三十四條 企業(yè)申請(qǐng)從事原油經(jīng)營(yíng)資格有下列行為之一的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)作出不予受理或者不予許可的決定，并給予警告；申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)?