關(guān)于深入開展道路交通安全整改措施

關(guān)于深入開展道路交通安全整改措施 關(guān)于深入開展道路交通安全整改措施 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，有關(guān)單位： 2006 年 10 月 1 日，公路運(yùn)輸集團(tuán)利民出租汽車有限公司 711 路一輛車牌號為渝 b41067 的客運(yùn)班車在石門大橋發(fā)生特別重大道路交通事故，造成 30 人死亡、 20 人受傷。事故傷亡慘重，教訓(xùn)極為深刻。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府高度重視，要求舉一反三，以此為戒，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，整頓公共交通和道路運(yùn)輸市場，確保道路交通安全。 為實(shí)現(xiàn)全市道路交通安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公安部建設(shè)部交通部關(guān)于市 10•；1特大道路交通事故的通報(bào)（安監(jiān)總明電 2006 7 號）和市人民政府關(guān)于深入開展道路交通安全整治工作的意見（渝府發(fā) 2006118 號）文件精神，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，現(xiàn)就深入開展全市道路交通安全整治工作提出如下意見： 一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識 道路交通安全直接關(guān)系到人民群眾的安全出行問題，關(guān)系到千家萬戶，是我市構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)平安某的一件大事，事關(guān)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。長期以來，道路交通事故一直占安全生產(chǎn)事故 死亡人數(shù)的 70 左右，是安全生產(chǎn)工作的重中之重。我市地理環(huán)境特殊，山高路險，道路危險路段較多。市委、市政府高度重視道路交通安全，采取了整治危險路段的 安保工程 ，加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管等一系列標(biāo)本兼治措施，防范道路交通事故，取得了一定成效。但是，我市道路交通安全任務(wù)十分艱巨。各有關(guān)單位要深刻汲取 2004年石柱縣 9•；25和今年石門大橋 10•；1道路交通特別重大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體制、機(jī)制的安全保障功能還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。各級領(lǐng)導(dǎo)對此必須要有清醒的認(rèn)識，充分認(rèn)清道路 交通安全工作的重要性和緊迫性，警鐘長鳴，不得有絲毫松懈。要從 執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展 ，建設(shè)平安某的大局出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全責(zé)任，堅(jiān)持 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 方針，全面落實(shí)道路交通安全整治各項(xiàng)工作任務(wù)。 二、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命安全和 執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展 為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立道路交通安全治本長效機(jī)制為核心，以整治城市客運(yùn)交通和道路運(yùn)輸市場秩序、危險路段為重點(diǎn)，強(qiáng)化客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)駕駛?cè)藛T安全管理 教育，嚴(yán)格路面管控執(zhí)法，實(shí)施道路交通安全綜合治理，實(shí)現(xiàn)全市道路交通安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。 （二）工作目標(biāo)。到 2007 年 9 月底前，通過道路交通安全整治，全面規(guī)范城市客運(yùn)交通和道路運(yùn)輸市場秩序，道路危險路段得到全面整治，道路交通從業(yè)人員和廣大市民交通安全意識明顯提高，違法行為明顯減少，事故明顯下降，重特大事故得到有效遏制，道路交通安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。到 2006 年 12 月底前完成以下階段工作目標(biāo)： -制訂和啟動整治城市客運(yùn)交通和道路運(yùn)輸市場秩序?qū)嵤┓桨?，全面開展客運(yùn)企業(yè)清理整頓。全市客運(yùn)企業(yè)清理整頓率達(dá) 100；客運(yùn)車輛安全技術(shù)狀況檢驗(yàn)率達(dá) 100；客運(yùn)車輛和駕駛?cè)藛T的戶籍化管理率達(dá) 100。 -強(qiáng)力推進(jìn)道路 安保工程 ，加大危險路段整治力度。完成 100座橋梁橋面路沿石加高； 10 處危險路段（省道 4 處，縣鄉(xiāng)道 6 處）整治；全力推進(jìn)道路 安保工程 ；縣道鄉(xiāng)道危險路段 100 設(shè)置警示標(biāo)志，重點(diǎn)危險路段和部位安裝防撞護(hù)欄。 -加強(qiáng)路面管控執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊交通違法行為。道路客運(yùn)從業(yè)人員 保護(hù)生命、平安出行 交通安全教育率達(dá) 100；省道客運(yùn)車輛超員發(fā)生率不超過 2，超速行駛發(fā)生率不超過 10；縣鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛超員10 以上的發(fā) 生率不超過 5；無牌無證、報(bào)廢機(jī)動車輛上路行駛等違法行為基本消除。 -道路交通事故死亡人數(shù)明顯下降，重特大事故得到有效遏制。道路交通死亡人數(shù)比去年同期明顯下降，力爭不發(fā)生一次死亡 3 人以上特大道路交通事故。 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 道路交通安全整治行動涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌指揮整治行動，成立某市道路交通安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 組長： 市道路交通安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局交警大隊(duì)（電話： 49803111,傳真： 49803315），負(fù)責(zé)道路交通安全整治的日常工 作，并定期向市道路交通安全整治工作小組報(bào)送工作進(jìn)度和階段工作總結(jié)。辦公室主任由吳勇斌兼任，副主任由李澤華兼任。 四、整治工作重點(diǎn)及措施 各有關(guān)單位和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、市人民政府關(guān)于 2006 年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知（渝府發(fā) 2006 14 號）、市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市整頓和規(guī)范道路客運(yùn)市場秩序工作方案的通知（渝辦發(fā) 2006 9 號）、市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 2006 年全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)及措施的通知（渝辦發(fā) 2006 39 號）和市人民政府 辦公廳關(guān)于印發(fā) 2006 年全市道路交通安全專項(xiàng)整治和全市交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作方案的通知（渝辦發(fā) 2006 63 號）等一系列文件要求，突出以下整治工作重點(diǎn)及措施。 （一）全面整治城市客運(yùn)交通和道路運(yùn)輸市場秩序。由市交通局牽頭，市公安局、市安監(jiān)局、市工商局配合，于 2006 年 10 月 20 日前，制訂我市整治城市客運(yùn)交通和道路運(yùn)輸市場秩序整治實(shí)施方案，報(bào)市政府審批實(shí)施。 1強(qiáng)化城市客運(yùn)交通秩序的清理整治。我市城市客運(yùn)交通交通違法行為突出，嚴(yán)重威脅交通安全，人民群眾反映強(qiáng)烈，整治客運(yùn)交通秩序已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急 。公安交警部門、交通行政執(zhí)法部門、運(yùn)管部門要聯(lián)合行動，加強(qiáng)對城市客運(yùn)交通客運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸秩序的清理整頓，停業(yè)整頓一批違規(guī)企業(yè)，處理一批違法違規(guī)人員，切實(shí)改變某客運(yùn)形象。加強(qiáng)對城市客運(yùn)交通客運(yùn)班車的始發(fā)站和終點(diǎn)站的監(jiān)督管理，對還未納入車站發(fā)班的近郊區(qū)鄉(xiāng)客車，要加強(qiáng)巡查抽查，有條件的要督促其納入車站發(fā)班。重點(diǎn)查處城市客運(yùn)交通客運(yùn)班車、定線小客車的違規(guī)跨線經(jīng)營行為。 公安交警部門要組織力量，強(qiáng)化道路管控，對超速、搶客、賴站、隨意上下客等違法違章行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，重點(diǎn)查處客運(yùn)班車超速、超載和疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為 。 交通部門要會同公安部門，對下線出租汽車、假冒和 克隆 出租汽車等非法從事客運(yùn)經(jīng)營行為，開展嚴(yán)厲打擊。利用路橋收費(fèi)卡進(jìn)行電子識別，在加油（氣）站、武裝檢查站、出租車駕駛員定點(diǎn)用餐地等出租車相對集中的地點(diǎn)，加大執(zhí)法力度。 對農(nóng)村和城郊結(jié)合部等地租賃小轎車違規(guī)從事出租客運(yùn)，長安面包車違法從事客運(yùn)經(jīng)營的，市政府牽頭，公安、交通、工商等部門參加，實(shí)施聯(lián)合整治。 2清理整頓掛靠經(jīng)營等違法行為。 2006 年 10 月 8 日 -31 日，對主城區(qū)客運(yùn)交通客運(yùn)班車、農(nóng)村客運(yùn)車輛的掛靠經(jīng)營進(jìn)行清理。各道路運(yùn)輸企業(yè)要開展自 查自糾，對掛靠車輛予以清理整頓；未經(jīng)整頓的不允許上路營運(yùn)；在規(guī)定時間內(nèi)未達(dá)到整改要求的堅(jiān)決予以取締。運(yùn)管部門要對經(jīng)營者的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。整頓期間，交通、公安、安監(jiān)等部門要組織力量，對主城區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行檢查，經(jīng)查出仍有掛靠車上路營運(yùn)的企業(yè)，運(yùn)管部門要對其停辦一切運(yùn)政業(yè)務(wù)，交通行政執(zhí)法部門要采取強(qiáng)制措施，依法處理，直至取消經(jīng)營許可。整頓期間，對清理掛靠車不力的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 3加大農(nóng)村客運(yùn)市場整治力度。各有關(guān)單位要充分汲取石柱縣2004 年 9•；25特 別重大道路交通事故教訓(xùn)，全面排查農(nóng)村短途客運(yùn)班線的通行條件，優(yōu)化農(nóng)村運(yùn)力結(jié)構(gòu)，確保運(yùn)力有效調(diào)配，全面推行 經(jīng)營公司化，調(diào)度科學(xué)化 ，采取開設(shè)趕集班車、學(xué)生專車和學(xué)校錯時放假等具體措施，妥善解決農(nóng)村客運(yùn)高峰和學(xué)校放假期間運(yùn)力和運(yùn)量的矛盾，切實(shí)解決農(nóng)村群眾出行難問題。 4嚴(yán)格路面管控執(zhí)法。（一）加大行政執(zhí)法力度。市公安局和交通局要密切配合，在高速公路主要出入口和重點(diǎn)公路、重點(diǎn)路段設(shè)置檢查服務(wù)站，實(shí)行 24 小時勤務(wù)制度，切實(shí)加大路面管控和查糾力度。對 9 座以上客運(yùn)車輛逐車檢查登記，對超員的客運(yùn)車輛一律卸客轉(zhuǎn)運(yùn)；客運(yùn)車輛超員 20 或違反規(guī)定客貨混載的，一律依法按上限進(jìn)行處理；超速行駛超過規(guī)定時速 50，一律吊銷機(jī)動車駕駛證；對無證駕駛或醉酒駕駛的，一律依法行政拘留；對違法載人、違法超車、違法會車、占道行駛，以及危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛違法運(yùn)輸?shù)葒?yán)重交通違法行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起查糾一起，并依照中華人民共和國道路交通安全法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定按上限處罰。 整治行動期間，集中處理曝光一批嚴(yán)重交通違法的駕駛?cè)藛T，形成從嚴(yán)查處交通違法行為的高壓態(tài)勢?？蛙嚦瑔T 50 以上 或發(fā)生一次死亡 3 人以上特大道路交通事故的，除按有關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，對客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及駕駛?cè)藛T進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、整頓，并及時在新聞媒體上曝光。 （二）全面清理整頓客運(yùn)企業(yè)。市交通行政主管部門要嚴(yán)格參加主城區(qū)公交客運(yùn)線路特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)企業(yè)的條件。根據(jù)城市客運(yùn)發(fā)展情況，逐步提高對競標(biāo)企業(yè)營運(yùn)車輛、固定資產(chǎn)和營運(yùn)資金標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。 交通、公安交警、安監(jiān)部門要加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管，加大檢查力度，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對具有交通違法行為和發(fā)生重特大道路交通事故的運(yùn)輸企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行 查處，依法追究其安全管理責(zé)任。凡今年內(nèi)發(fā)生過一次死亡 3 人以上重特大道路交通事故的，對客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及駕駛?cè)藛T分批集中進(jìn)行 3 天學(xué)習(xí)整頓?？瓦\(yùn)企業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費(fèi)不到位，安全規(guī)章制度和教育學(xué)習(xí)制度不落實(shí)的，要限期整改。交通運(yùn)管部門要督促道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格按照市道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見的要求，完善制度和措施。按照國家有關(guān)規(guī)定，客運(yùn)企業(yè)交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，增加抗御事故風(fēng)險能力。 （三）嚴(yán)格客運(yùn)駕駛?cè)藛T安全管理。駕駛?cè)藛T違法肇事已經(jīng)成為道路交通事故的首要原因，強(qiáng)化對 客運(yùn)駕駛?cè)藛T的監(jiān)管是預(yù)防重特大道路交通事故的關(guān)鍵。各道路運(yùn)輸企業(yè)要建立嚴(yán)格的駕駛?cè)藛T聘用制度根據(jù)違法記錄、事故記錄、駕駛年限等因素，對駕駛?cè)藛T的聘用制定嚴(yán)格的制度；建立駕駛?cè)藛T安全管理檔案，會同公安交警部門建立駕駛?cè)藛T違法記錄定期查詢制度，每月定期上網(wǎng)查詢本企業(yè)駕駛?cè)藛T的違法記錄，及時發(fā)現(xiàn)和查處駕駛?cè)藛T的違法行為。近 3 年內(nèi)有重大同等責(zé)任以上事故記錄的駕駛?cè)藛T不得駕駛客運(yùn)車輛；一個記分周期內(nèi)記滿 12 分的客運(yùn)駕駛?cè)藛T在違法記分未消除之前不得從事客運(yùn)； 1年內(nèi)有 2次超員 20以上或 1次超員 50以上嚴(yán)重交通違法行為的客 運(yùn)駕駛?cè)藛T，當(dāng)年內(nèi)不得從事客運(yùn)。對有嚴(yán)重交通違法、私拉亂運(yùn)、違反安全管理制度行為的駕駛?cè)藛T，堅(jiān)決調(diào)離或予以解聘。 公安交警部門要建立駕駛?cè)藛T違法信息通報(bào)制度，對客運(yùn)駕駛員違法信息及時通過媒體予以通報(bào)；各道路運(yùn)輸企業(yè)對被通報(bào)的客運(yùn)駕駛員按照以上規(guī)定進(jìn)行處理。公安交警部門對交通違法記滿 12 分的機(jī)動車駕駛?cè)藛T，一律集中學(xué)習(xí)考試。對違法駕駛員較多的道路運(yùn)輸企業(yè)，公安交警部門要及時抄告運(yùn)管部門，納入道路運(yùn)輸企業(yè)信譽(yù)考核。 （四）加強(qiáng)客運(yùn)車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)。對全市客運(yùn)車輛進(jìn)行全面清理檢驗(yàn)?？瓦\(yùn)企業(yè)必須對每一輛客 運(yùn)車輛建立技術(shù)檔案，嚴(yán)格按照機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐車全面檢驗(yàn)檢測。尤其是城市交通客運(yùn)車輛，必須按照客車的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。對于安全技術(shù)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)車輛必須予以清除下線，不得從事客運(yùn)。嚴(yán)格落實(shí)車輛例保檢驗(yàn)制度和二級維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛良好的技術(shù)狀況。 對 9 座以上的客車，屬客運(yùn)企業(yè)的，由公安交警部門督促落實(shí)車輛的安全檢驗(yàn)；屬單位自用的，由車輛所屬單位督促落實(shí)車輛的安全檢驗(yàn)；屬學(xué)校接送學(xué)生和教職工的，由教育部門和學(xué)校督促落實(shí)車輛的安全檢驗(yàn)。 （五）進(jìn)一步加大危險路段安全整治力度。交通部門要 按照市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 2006 年全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)及措施的通知（渝發(fā)辦 2006 39 號）對道路危險路段整治工作的要求，確保今年內(nèi)完成 10 處危險路段（省道 4 處，縣鄉(xiāng)道 6 處）整治、積極推進(jìn)縣道 安保工程 和縣鄉(xiāng)道路危險路段 100 設(shè)置警示標(biāo)志、重點(diǎn)危險路段和部位安裝防撞護(hù)欄的目標(biāo)任務(wù)。由市交通局、市公安局交警大隊(duì)組織調(diào)查摸底，并發(fā)動駕駛?cè)藛T提供線索情況，全面排查縣鄉(xiāng)道路重大危險路段，于 2006 年 11 月底前，列出清單，制定整治計(jì)劃，下達(dá)安裝防撞護(hù)欄任務(wù)。對客流量大、事故多發(fā)，嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的 縣鄉(xiāng)重大危險路段，要及時報(bào)告政府制訂實(shí)施方案，安排財(cái)力，優(yōu)先實(shí)施整治。 公路管理部門要再一次對正在進(jìn)行施工的路段、容易出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的路段進(jìn)行全面排查，增設(shè)交通安全警示標(biāo)志，提示駕駛員注意安全通過。公安交警、交通執(zhí)法部門要按照各自職責(zé)，對施工和易出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害等路段，加強(qiáng)交通組織和巡查巡檢，對重要路段要指派專人值守，防止事故發(fā)生。 （六）進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全宣傳工作。由市委宣傳部牽頭，公安、教育、司法、安監(jiān)等有關(guān)部門配合，認(rèn)真組織實(shí)施 保護(hù)生命、平安出行 交通安全宣傳教育工程活動，把交通安全宣傳活動引 向深入。電視臺、廣播電臺要每天播放交通安全公益廣告和交通安全宣傳片；電視臺、廣播電臺、主要報(bào)刊要開設(shè)交通違法肇事曝光臺和交通安全警示專欄。 強(qiáng)化駕駛?cè)藛T的管理教育工作。按照 誰主管誰負(fù)責(zé) 的原則，切實(shí)落實(shí)有車單位和車主的交通安全管理教育責(zé)任，強(qiáng)化對駕駛?cè)藛T的管理和教育。在車輛年檢、駕駛?cè)藛T檢審和組織對違法肇事駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)考試工作中，公安交警部門要強(qiáng)化對駕駛?cè)藛T的交通安全法制教育。安全整治行動期間，客運(yùn)企業(yè)要對客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T分批集中開展一個時期的交通安全教育。交通、公安交警、安監(jiān)部門要督促企業(yè)開展駕駛?cè)?員教育培訓(xùn)，做到逐人登記檢查。 五、工作要求 （一）進(jìn)一步落實(shí)政府和有關(guān)部門的交通安全責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)道路交通安全工作的第一責(zé)任人，必須親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)交通安全工作的直接責(zé)任人。要按照 政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動，齊抓共管，綜合管理 的要求，明確部門分工，細(xì)化工作方案，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識到位、措施具體、責(zé)任明確，確保道路交通安全整治行動目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。公安、安監(jiān)、交通、教育、農(nóng)機(jī)、宣傳等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，制訂本部門的實(shí)施方案，切實(shí)把 責(zé)任落實(shí)到單位，落實(shí)到基層，落實(shí)到人。 （二）加強(qiáng)督促檢查工作。 2006 年 10 月