


免費(fèi)預(yù)覽已結(jié)束,剩余1頁可下載查看
下載本文檔
版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
改革審計體制 強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的論文 改革審計體制 強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的論文 審查監(jiān)督財政預(yù)算及其執(zhí)行情況,既是憲法、地方組織法和預(yù)算法賦予各級人大及其常委會的重要職責(zé),也是審計法賦予各級審計機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。而從現(xiàn)實(shí)來看,地方審計機(jī)關(guān)是地方政府的組成部門,實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,即在本級行政首長和上級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的審計工作,地方審計機(jī)關(guān)審計業(yè)務(wù)以上一級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主,其行政管理以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主。按照現(xiàn)行審計體制要求,審計機(jī)關(guān)既要對同級政府負(fù)責(zé),又要審計監(jiān)督同級政府的財政行為,這就形成了一種矛盾的體制制度。而人大與審計的結(jié)合主要是圍繞在政府預(yù)算監(jiān)督上,但地方審計機(jī)關(guān)直 接歸屬地方政府領(lǐng)導(dǎo),而人大與審計的關(guān)系就必須涉及和考慮政府因素。因此,加強(qiáng)預(yù)算的審查力度,使人大批準(zhǔn)的預(yù)算真正成為 “ 鐵預(yù)算 ” ,就必須進(jìn)行審計體制的改革。 一、審計體制存在的主要矛盾和問題 目前,人大和政府都重視審計監(jiān)督工作,雙方對審計的要求在總的原則上是一致的,都要求審計機(jī)關(guān)能夠真實(shí)、客觀和公正地檢查問題和反映問題。但在審計監(jiān)督的實(shí)質(zhì)上各有側(cè)重,審計機(jī)關(guān)難以實(shí)現(xiàn)雙方的要求。一是雙方對審計監(jiān)督的定位不同。政府要求的審計是內(nèi)部審計,人大要求的審計是外部審計。二是雙方要求的監(jiān)督對象和層次不同。政府 要求審計是對下級部門的監(jiān)督;人大監(jiān)督是包括本級政府及其部門單位或下屬。三是雙方對審計監(jiān)督的要求在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)程度不同。由于受審計體制等因素制約,政府對審計監(jiān)督的要求在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)是實(shí)質(zhì)性的,因為政府對審計工作的要求有明確的法律、制度和體制上的規(guī)定和保障,制約力強(qiáng)而又非常具體。 WwW.11665.com 另外,在處理與人大的審計要求上,審計主要以政府指示為主,審計結(jié)果首先要報告政府,經(jīng)政府審議后再代表政府向人大匯報。而人大對政府的監(jiān)督目前來看還存在監(jiān)督實(shí)施細(xì)則或權(quán)力的細(xì)化問題,對審計機(jī)關(guān)也沒有直接 的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,且對審計工作的指示和要求缺乏明確和具體的法律與制度規(guī)定,沒有系統(tǒng)化的可操作程序。所以,審計機(jī)關(guān)監(jiān)督政府預(yù)算并代表政府向人大提交審計工作報告就難以有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用,而人大對審計監(jiān)督的要求在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)是形式或程序上的。 二、現(xiàn)行審計體制嚴(yán)重影響人大監(jiān)督效力 按照現(xiàn)行的審計機(jī)制,審計機(jī)關(guān)無法擺脫業(yè)務(wù)工作的局限性,在對預(yù)算審計過程中,審計實(shí)際上并沒有實(shí)質(zhì)性地涉及政府與政府首長的財政責(zé)任和行為,許多重大問題特別是那些與政府或政府首長有直接關(guān)系的問題難免得以掩蓋,就是對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的一 些問題,也難以對外都披露。由于許多問題是屬政府行為,審計機(jī)關(guān)也無可奈何,結(jié)果是老問題不斷重復(fù)出現(xiàn)。審計建議難以被重視,既無濟(jì)于事,又影響審計人員工作積極性。每年的 “ 同級審 ” 所提出的審計工作報告在提交人大前均須經(jīng)政府審閱把關(guān),披露問題屬 “ 自我檢查 ” ,對問題披露的深度和解決問題的力度都是有限的,也就影響和削弱了審計的獨(dú)立性、權(quán)威性和客觀性。另外,審計多是事后監(jiān)督,加之審計結(jié)果及處理往往是經(jīng)驗教訓(xùn)式的,即只有吸取經(jīng)驗教訓(xùn),無法及時糾正問題,侵占挪用財政資金等違規(guī)違法行為難以被有效制止。公共投資也缺乏有效的審計監(jiān)督 ,更談不上對公共開支實(shí)行全面的審計。其結(jié)果是人大對財政預(yù)算監(jiān)督就缺乏實(shí)質(zhì)性介入的途徑和手段,而人大依靠審計監(jiān)督來強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督的效果實(shí)際是要打折扣的。對審計機(jī)關(guān)來說,盡管它擁有監(jiān)督資源,但卻因缺乏權(quán)力的 “ 后臺 ” 和執(zhí)法的“ 靠山 ” ,因而難以發(fā)揮出審計資源的最大效應(yīng)。這說明造成人大與審計在預(yù)算監(jiān)督中雙雙 “ 不利 ” 的根本原因是現(xiàn)行審計體制。 三、深化審計體制改革,強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督 為切實(shí)增強(qiáng)人大對政府預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效,就必須改革現(xiàn)行審計體制。建議把政府的審計部門并入人大,或者將審計機(jī)構(gòu)單設(shè)。在其工作 上,人大要繼續(xù)加大對審計機(jī)關(guān)在政府預(yù)算監(jiān)督上的指導(dǎo),對預(yù)算審計的重點(diǎn)、方向、程序、處理、報告、落實(shí)等各個方面不斷提出合乎法律的要求,把人大的要求用適當(dāng)?shù)膶徲嬕?guī)范體現(xiàn)出來,逐漸改變?nèi)舜笤诶脤徲嫻ぷ魃系臏笮院捅粍有浴?另外,要加強(qiáng)人大財經(jīng)工委的領(lǐng)導(dǎo),建立健全人大財經(jīng)審查監(jiān)督機(jī)構(gòu),規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督制度??h級人大要盡快設(shè)立預(yù)算審查監(jiān)督工作委員會,其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)人大與審計機(jī)關(guān)和財政部門之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)人大對審計工作規(guī)范的制定與檢查;參與或監(jiān)督審計機(jī)關(guān)的預(yù)算審計工作,對發(fā)現(xiàn)的問題直接向財經(jīng)工委和 常委會匯報,對審計機(jī)關(guān)向人大提交的審計報告的全面性、公允性、真實(shí)性進(jìn)行評估,向人大常委會組成人員就預(yù)算審計問題提供技術(shù)咨詢。通過對預(yù)算監(jiān)督的循序漸進(jìn),逐步把現(xiàn)行審計職能職責(zé)和工作體系從政府的行政體系中轉(zhuǎn)
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 強(qiáng)化公務(wù)支出管理辦法
- 電廠煤場卓越管理辦法
- 通訊行業(yè)安全生產(chǎn)工作計劃
- 高中語文教師教育心理研修計劃
- 二年級下學(xué)期體育運(yùn)動會組織計劃
- 八年級數(shù)學(xué)課程改革實(shí)施計劃
- 小學(xué)四年級下冊班主任綜合素養(yǎng)提升計劃
- 小學(xué)班主任家長會組織實(shí)施計劃2024-2025
- 2025年中國集成建筑行業(yè)市場調(diào)研及投資戰(zhàn)略研究報告
- 2025年中國TWS耳機(jī)行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測及投資戰(zhàn)略咨詢報告
- 道路及兩側(cè)便道保潔方案.docx
- 旅游開發(fā)公司組織架構(gòu)
- 上期開特下期出特公式
- 杭州市普通住宅物業(yè)菜單式服務(wù)參考收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(試行)
- 鋼材標(biāo)準(zhǔn)-SAEAMS5662M-2004鎳基高溫合金[1]._pdf
- 建筑工程內(nèi)外墻面噴漿、粘釘、掛網(wǎng)施工合同(共2頁)
- 山東生態(tài)功能區(qū)劃(文字)
- DP備份軟件日常維護(hù)手冊
- DFMEA模板(完整版)
- 省教改課題申報書填寫技巧
- 四年級奧數(shù)教材講義
評論
0/150
提交評論